西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,*,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,2024/11/15,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenef,1,Outline,简述,项目社会效益成本分析法中所涉及的重要概念,投资项目的效益,-,成本分析法,项目决策与执行中政府介入的必要性,结语,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,Outline 简述西方投资项目社会成本效益分析Projec,2,一、简述,在西方（以欧美及澳大利亚为代表），投资项目社会成本效益分析（,benefit-cost analysis,）是一个确认、衡量和比较投资项目的社会效益和成本的过程。这里的项目可以是公共投资项目（,public project,）,也可以是企业（私人）投资项目,(private project),。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,一、简述西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostB,3,目前在我国的投资项目评估中，存在着两个最大的问题,第一是对于企业（或私人）投资项目，一般只要求做财务评价，不要求做国民经济评价，这就大大地降低了对项目的环境影响与社会影响的控制；,第二是对那些需要做国民经济评价的公共项目，也只是通过对项目影子价格的测算与社会折现率的选取，做到了对项目所产生的总体与宏观的经济效率的控制，但没有测算出项目对相关群体的净效益以及相关群体内部各子项之间受益与受损的情况。这就给项目实施后的收益再分配与对受损失的相关群体的补偿带来很大的困难。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,目前在我国的投资项目评估中，存在着两个最大的问题西方投资项目,4,二、项目社会效益成本分析法中所涉及的重要概念,1、,机会成本,以某一水坝建设为例：土地，劳动力和资本可以用来建设水坝，以提高未来电力的输出量。同时，建水坝可能还会得到其他一些附加效益，比如水利灌溉、休闲景观以及防洪防涝等。该水坝建设投资项目的成本可用投资的机会成本（,opportunity cost,）来衡量。这里的机会成本是指当土地、劳动力和资本没有用来投入水坝建设而是用来生产别的产品和服务时所能产生的最大价值。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,二、项目社会效益成本分析法中所涉及的重要概念西方投资项目社,5,2、,影子价格（Shadow Price)与帕累托（“,Pareto）,进步理念,所有的社会效益成本分析都面临着一个如何确定项目的社会性价格(影子价格)的共同难题，也就是如何将计算出的项目总的净收益（或净成本）在国外与国内、公众与企业、消费者与生产者等不同的利益群体之间进行分配。还是沿用上面所举的建大坝的例子。假定建大坝所花费的土地、劳动力以及资本的总成本是$Y，即意味着我们假设这些生产要素能带来的产出在某些可选方案和非特定用途下是$Y。建大坝所带来的总收益是$X，建大坝的净收益用$(X-Y)来表示，其代表的是将土地、劳动力、资本等生产要素用于大坝建设而非其他用途的更好(X-Y0)或更差(X-Y0)是指将投入用于该项目比用于其它可选方案都更好时，实际上是用了Kaldor-Hicks指标(Kaldor-Hicks criterion)来度量经济福利的变化。K-H指标说的是，即使执行项目的结果会使部分社会成员的情形变得更糟，但如果项目的受益者能对项目的损失者给与补偿的话，整个项目仍然会产生净收益。换句话说，执行项目并非一定要遵循“Pareto进步理念”(Pareto improvement)（指执行一个项目的结果是至少使一部分社会成员的情形变得更好，同时没有任何社会成员的情形会因此变得更糟）来增加社会福利，只需遵循“潜在Pareto进步理念”(Potential Pareto improvement)（总体结果更好）即可（Campbell,2003）。隐藏在这一观点之后的逻辑是如果社会认定执行这一项目后收益和成本分配的结果是不理想的，那么，就可能通过某种转移支付的方式对项目的收益与成本进行再分配。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,当我们说$(X-Y0)是指将投入用于该项目比用于其它可选方,7,3、项目相关群体(referent group),从企业的角度对所提出的项目进行的评估通常考虑的只是项目对企业产生的效益和成本,其会对收益与成本产生影响进而影响到利润。但项目往往会有更广泛的影响，诸如对环境和就业的影响，但如果这些不直接影响到企业的利润的话，它们往往在分析中就被忽略掉了。与此相对的是社会效益成本分析，它从一个更宽泛的或者“社会”的角度，来度量项目,给所有社会成员所带来的成本与效益。,在社会效益成本分析这一概念中，“社会”所指的是一个相对狭窄的内涵：简单地说，就是,被决策者视为相关的由个体组成的群体,，,它通常也用“相关群体”,(referent group),这一术语来表示（,Pearce&Nash,1981）,。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,3、项目相关群体(referent group)西方投资项,8,三、投资项目的效益-成本分析法,(1)企业效益成本分析”,(private benefit-cost analysis),:成本效益分析可以从不同的视点来进行，比如说，对一个企业而言，它可以只从资产所有人,(,股东,),的角度来考虑项目产生的成本与效益，从这一角度进行的效益成本分析称为“企业效益成本分析”,，这与我国项目财务评价中的项目自有资金现金流量分析相类似；,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,三、投资项目的效益-成本分析法西方投资项目社会成本效益分析P,9,(2)“项目效益成本分析”(project benefit-cost analysis):是指用市场价格来估量项目所有的收益与成本，即EBIT(Earning Before Interest and Tax)分析。这与我国项目财务评价中所得税前的项目全部投资现金流量分析相类似。项目效益成本分析揭示得是，在不考虑项目贷款利息和税收的情形下，项目在市场价格下是否有一个正的NPV。用这种方法计算出的NPV既不是自有资金下的NPV（项目对投资人自有资金的价值），也不是社会性的NPV（项目对所有相关群体的价值），而是项目在市场价格下的总价值（Mc Master&Webb,1979）。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,(2)“项目效益成本分析”(project benefit,10,应用举例：假定某一外商独资企业将在某发展中国家建一工厂。政府希望从本国国民也就是本项目的相关群体-的角度评估该项目。这时，可先用上面介绍的两种方法来分析该问题。首先，项目在市场价格下得价值是多少(不论投资的资金来源，也不考虑纳税)？这是由项目效益成本分析法来决定的。在用该方法比较该项目的效益与成本时，是用市场价格来计算项目的收益与成本的，其净效益的现值用图中的A+B的面积表示；第二，从项目投资这也就是资产所有人的角度而言是否有利可图？这是用企业效益成本分析法来决定的。如果项目的投资全部来自于自有资金，则只是在项目NPV中扣除税金即可。然而，如果在这里假设的是项目的部分投资来源于东道国的金融机构的贷款，那么，项目的贷款金额就应当从项目的成本中扣减掉，同时，也需要从项目的税后收益中扣减掉项目的还本付息额。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,应用举例：假定某一外商独资企业将在某发展中国家建一工厂。政府,11,(3),相关群体（社会）效益,-,成本分析(referent group analysis)：,如前所述，项目实际上比用仅项目效益成本分析法得出的结论有着更广泛的影响。项目可能会对东道国内的不同群体产生效益或成本。举例而言，一些本来面临失业的人或许会因此得到就业机会；他们从该企业所得到的报酬或许会会比他们从事一些非市场性活动所得到的报酬要高；项目也许会带来污染，影响到东道国国民的健康，同时也许还会给他们带来其他一些成本。在图中，面积C 代表的是这一部分净收益（扣除成本后的净收益的现值），它从项目相关群体的角度，用非市场化的价格来评估项目产生的这一部分收益与成本，可将它称为给相关群体所带来的非市场化的净收益/成本(non-marketed net benefit/cost)。给相关群体所带来的总的净收益用图中的面积A+C来表示。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,(3)相关群体（社会）效益-成本分析(referent gr,12,相关群体的净收益由面积A+C来代表，可以用下面两种方法来求取直接法：通过量化所有相关群体成员所遭遇的效益与成本来求得；间接法：通过剔除有效率的净收益中非相关群体的净收益来求取。在本例中，非相关群体的净收益（面积B）是通过企业效益成本分析来获得的。当然，在其它案例中，企业的所有者也有可能是项目相关群体的组成部分。（在我国的项目经济评价中，对这一部分的成本效益为加以充分的考虑）,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,相关群体的净收益由面积A+C来代表，可以用,13,(4),效率效益,-,成本分析(Efficiency Net Benefits Analysis):,总面积A+B+C可以看成是项目有效率的净收益(efficiency net benefits)指扣除机会成本后的项目效益的净现值，不论其是否施于项目的相关群体。这与我国的项目国民经济评价相类似。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,(4)效率效益-成本分析(Efficiency Net Be,14,上面介绍了项目成本效益分析中的四种分析方法，以及这四种分析方法之间的联系。现实中需要同时并重地对项目进行这四种分析的情形是很少的。比如说，企业对从其角度出发进行的效益成本分析会特别关心；一个国际性的组织机构如组织机构如国际货币基金组织（IMF）或世界银行(World Bank)或许对项目中资源的合理利用特别感兴趣，这是用项目有效率的效益成本分析来揭示的；东道国政府首先要考虑的是项目对其相关群体的影响，因此先要进行的是项目相关群体的效益成本分析，但当有企业参与时，或许也会为谈判的目的而对项目从企业角度进行的效益成本分析感兴趣，就像企业为了从东道国政府那里获得优惠条件时也会对项目的相关群体分析感兴趣一样（Campbell,2003）。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,上面介绍了项目成本效益分析中的四种分析方法，以及这四种分析方,15,4项目决策与执行中政府介入的必要性,在绝大部分经济情形中，市场都是一个或多或少的非完全竞争性、变形的并且是不完整的市场。即使是在所谓的“自由市场经济”中，也充斥着市场的非完美性（Just&Hueth,1982)。企业提出的项目未必能考虑到公众的利益，公共项目未必能让企业感兴趣并加以执行，这时往往需要政府的介入。,西方投资项目社会成本效益分析ProjectCostBenefitAnalysis,4项目决策与执行中政府介入的必要性西方投资项目社会成本效益,16,由此可看出，即使市场经济能够成功地达到对资源最有效地进行配置，由于市场的非完美性，在某些情形下