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目 录,退 出,社,會,政,策,導,論,第十五章,就 业 社 会 政 策,第一节 就业政策概述,第二节 中国城市就业社会政策体系,第三节 中国农村的劳动制度,目 录,第一节 就业政策概述,一、就业社会政策的基本含义和意义,二、就业社会政策的基本内容,三、现代社会中就业社会政策的不同模式,一、就业社会政策的基本含义和意义,1,、就业政策的基本含义,就业社会政策是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，只在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。,2,、就业政策的意义,现代市场经济条件下，政府就业政策的实质是政府通过公共行动而对劳动力市场的干预。就业岗位首先是由市场配置的，但工业化社会以来各国的市场经济实践中并未能充分保障每个有劳动能力和劳动意愿的人都获得和保持就业，或仅靠市场难以完全解决失业问题，因此政府有必要通过适当的就业政策去弥补市场机制的不足，以更有效地满足劳动者的就业需求。,区分：,古典和新古典经济学学派,社会主义计划经济中对劳动力实行计划安置的理论与实践,以凯恩斯主义为代表的,“,市场机制,+,政府调节,”,理论,一、就业社会政策的基本含义和意义,二、就业社会政策的基本内容,1,、促进就业机会增多的社会政策,就业机会是社会中提供的就业岗位的可能性，其主要方式有：,（,1,）积极发展劳动密集型产业，增加就业机会,（,2,）由政府兴建公共工程，增加就业岗位,（,3,）鼓励失业人员的创业活动,2,、合理分配就业机会的政策,政府功过公共计划、小额信贷项目及扶贫开发项目来解决失业者和低收入者的就业问题,3,、增强劳动者利用就业机会能力的政策,劳动者利用就业机会的能力缺乏的原因：一是这些劳动者缺乏求职技巧，不懂得展示自己；二是他们的劳动能力低，满足不了现代社会对劳动者素质的要求，这就要求加强职业培训，提高劳动者素质。,职业培训包括：,（,1,）职前培训：劳动者就业前的准备工作，主要是对其,劳动技能和就业意识的培养,（,2,）在职培训：对在岗职工的工作能力的训练，使其适应工作环境及 技术变化发展的需要,（,3,）失业培训：对失业人员进行专门训练，使其重新就业,二、就业社会政策的基本内容,4,、对劳动者的就业保护政策,就业保护方面的政策包括就业权力的保护（反对就业歧视）、劳动者获得基本工作和基本福利的权利及在劳动场所基本的安全和健康等方面的保护,5,、与劳动者就业有关的其他政策,各项经济政策（产业政策,/,投资和贸易政策,/,企业政策）,人口流动、人事制度、社会保障、教育等政策,二、就业社会政策的基本内容,三、现代社会中就业社会政策的不同模式,经济发达的市场经济国家：积极的充分就业政策,发展中国家：欠完善,第二节 中国城市就业社会政策体系,一、改革开放以前的城市就业政策,二、城镇就业制度的改革,三、当前中国城市的就业问题、就业制度及相关政策,一、改革开放以前的城市就业政策,1,、改革开放前城市就业政策的基本情况,我国城市就业政策开始于新中国成立初期。,20,世纪,50,年代后期在高度集中的计划经济体制下，政府就业政策主要集中于在全民所有制企业中计划安置劳动力就业，形成“计划配置、统,包就业、行政协调和城乡分割”的城市就业政策体制,2,、改革开放前城市就业政策的主要特点,（,1,）最主要特点是计划安置就业制度,（,2,）政府在城市实行了充分就业的政策，即一定时期社会中的劳动力基本上都能获得巨野，失业率降低到最低水平,（,3,）当时的全民所有制企业中实行高度稳定的就业政策，即以固定共性是把劳动者与企业的劳动关系固定下来，一旦劳动者进入某企业，便和企业达成基本上是终身固定的关系,二、城镇就业制度的改革,1,、改革的背景,（,1,）政府行政计划配置劳动力就业造成企业机构臃肿，冗员太多，存在大量的隐性失业人口,（,2,）原来的就业制度导致企业与劳动者缺乏自主性，他们作为劳动力供给双方的主体选择权被剥夺了,（,3,）在,20,世纪,70,年代末期，我国城市新增劳动力数量庞大，加上大量前上山下乡的知识青年返城，造成了劳动力供求的严重失衡，导致我国又出现再一次城镇失业高峰期,2,、改革的主要阶段及内容,第一阶段是重点推出了“三结合”的就业方针，即“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、资源组织起来就业和自谋职业相结合”,第二阶段开始触及固定工制度，推行劳动合同制度，确立劳动力与用人单位的双向选择,第三阶段与深化国有企业改革紧密相连，建立现代企业制度,二、城镇就业制度的改革,三、当前中国城市的就业问题、就业制度及相关政策,1,、改革后我国城市就业政策的基本要点,（,1,）市场配置就业,（,2,）以促进就业为主,（,3,）加强就业服务,2,、当前我国城市就业问题及政府促进就业的政策,主要问题：,庞大的劳动力供给；,劳动力供需的结构性失调；,下岗职工的再就业,就业政策：,以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策,以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策,以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策,以减少失业为取向的宏观调控政策,以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策,3,、保护劳动者合法权益的政策,我国,劳动法,明确规定要保护劳动者的合法权益，以,劳动法,为主体，适应我国经济发展了劳资关系逐步确立起来。,实行劳动合同制度，依法确立劳动者与用人单位间的关系，同时建立三方协调机制，由政府、工会和企业三方来协调劳动关系。,针对各种工伤事故和其他职业伤害，采取工伤社会保险和其他各种措施,三、当前中国城市的就业问题、就业制度及相关政策,第三节 中国农村的劳动制度,一、我国农村集体经济时代的劳动制度,二、农村经济体制改革及对劳动制度的影响,三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策,一、我国农村集体经济时代的劳动制度,1,、农村土地制度对劳动制度的决定作用,小农经济的生产方式使得农民的生产劳动主要依赖于土地，因此土地制度对劳动制度起着决定作用,2,、我国农村集体经济制度下劳动制度的基本情况,首先，集体经济是农村劳动力最主要的就业渠道,其次，集体经济为农村劳动力提供了较充分的劳动就业时间,再有，通过农村集体经济制度，国家较容易干预农村的经济活动和农民的生产劳动,3,、农村集体劳动制度的长处及缺陷,长处：,较为彻底地解决了农民就业的问题；,虽失去对土地的所有权，却获得在集体土地上参与劳动和生产的权利,弊端：,滋生平均主义思想，挫伤劳动者积极性；,农村生产效率不高，生产力发展缓慢,一、我国农村集体经济时代的劳动制度,二、农村经济体制改革及对劳动制度的影响,1,、集体劳动制度的瓦解和家庭劳动制度的建立,农村实行家庭联产承包责任制，改变以前的“三级所有，队为基础”的体制，实行土地承包，农户经营和集体统一经营结合，包产到户和包干到户的形式使得家庭重新回到生产经营的主体地位,2,、经济多元化和非农产业的发展对农村劳动制度的影响,三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策,1,、,现阶段农村的就业问题,农村劳动力供给的增长快于农村经济发展对劳动力的需求，其结果是劳动力资源的数量相对于土地等生产要素大大过剩，导致农村剩余劳动力大量存在。,2,、现阶段农村就业政策的基本要点,（,1,）从事农业生产仍是主要就业形势，实行家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，给农民以充分自主权,（,2,）鼓励农村中非农经济的发展，以转移剩余劳动,（,3,）放宽城乡限制，允许农村剩余劳动力向城镇转移,（,4,）加强农村教育工作，以提高农村劳动力的科技文化数值，增强其就业能力。,三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策,3,、农村劳动力转移的主要途径,（,1,）离土不离乡：即劳动力在农村内部的转移，或说是一种职业转换，从农业转到非农产业,乡镇企业,（,2,）离土又离乡，向城镇转移：即劳动力向外转移的方式，其前提是国家对城乡劳动力流动限制的放宽,民工潮,三、目前中国农村的劳动就业制度及相关政策,
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