劳资协商与职工民主管理课件

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,劳资协商与职工民主管理,劳资协商与职工民主管理,一、劳资协商与职工民主管理概述,二、职工民主管理的基本形式,三、做好厂务公开工作,一、劳资协商与职工民主管理概述,一、,劳资协商与职工民主管理概述,（一）劳资协商与职工民主管理的定义,1.,劳资协商,是指用人单位的工会、职工代表或劳动者个人，与用人单位的雇主代表，就涉及劳动者集体或个人的合法的或法律未加以规定的权益事项，以及工会组织自身的权利义务进行商谈的行为总称。,协商的内容主要包括用人单位涉及职工切身利益的重要改革方案和规章制度的制定，用人单位各岗位的工作定额和劳动标准，劳动合同的签订、变更、解除和终止，以及工会组织、工会会员和工会工作人员权益保护的实体和程序规范。,一、劳资协商与职工民主管理概述,广义上的劳资协商包含了为签订集体合同而进行的集体协商，也包括了职工参与管理中一些行为，比如审议和讨论企业决策问题，提出改进建议，共商企业发展大计与妥善解决职工切身利益问题的各项行为。,制度化的民主参与，包括集体合同制度，是劳资协商的最重要形式。也是世界各国在协商劳动关系过程中最为倚重的手段。,劳资协商与集体协商的同与不同（,见教材页,）,广义上的劳资协商包含了为签订集体合同而进行的集体协商，也包括,劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。,18,世纪中叶自英国开始的工业革命,(,产业革命,),，,1765,年,珍妮纺,纱,机的,出现，揭开了工业革命的序幕。,工业革命的后果：,资本主义制度最终战胜封建制度，创造了一个资产阶级；,创造出了产业工人阶级；,生产力飞跃。,在开始，劳资协商是非制度化的、工人处于绝对劣势，国家法律并不保障工人的协商权。,劳资协商的历史与资本主义发展的历史一样久远。18世纪中叶自英,英国,1820,年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向制度化。,当工人可以自由组建工会，并由工会代表工会会员与资方就会员利益进行沟通与协商，通过这种方式实现集体劳权的维护，可以看成是工人参与的最早形式。,同样，这种参与是随意的、非制度化的。工人处于劣势，其权利经常被雇主随意剥夺，由此诱发,19,世纪,40,年代出现大规模的工人运动。,19,世纪末期，英国港口工人出现由工会代表工人与资方进行谈判，协商处理劳动条件与劳动标准，通过,“,合同,”,方式确定工人权利。,英国1820年代工会合法化。劳资协商在英国开始走向制度化。,2.,职工民主管理,职工民主管理在国外更多地被称为工人参与管理或员工参与，,“,所谓参与管理，是指在不同程度上让职工和下级参加企业决策的研究和讨论，实行共同管理,”,。（王垒：,组织管理心理学,，北京大学出版社,1993,年，第,49,页）,2.职工民主管理,工人参与管理何以出现？,至第二次世界大战以后，工人参与渐成趋势。,工人参与的物质基础是生产力的发展与科学技术的广泛应用。劳动结构发生变化，脑力劳动逐渐成为劳动的主要特征。,劳动者受教育水平也在不断提高，为工人参与和与资方进行有效的协商奠定了文化基础。,人性假设理论与人力资源管理理论的发展，为企业管理走向民主化和制度化的劳资协商制度的普遍建设奠定了理论基础。,政治民主的发展为工人参与与劳资协商提供了政治保障。,工人参与管理何以出现？,工人参与成为世界性普遍现象,上个世纪,30,年代以后，工人直接参与开始盛行起来，出现与代表制参与并行局面，甚至展现出超越,“,代表制参与,”,的趋势。,德国的共决制,（代表制参与的典范）,“,共决,”,：在企业的最高管理层，由人数相等的企业所有者代表,(,代理人,),与企业职工代表组成委员会，委员会行使企业经营管理决策权。,监事会中的职工代表制,1951,年,4,月，联邦议会通过,职工在矿业和钢铁工业企业的监事会和经理委员会中共决法,，这就是有名的,煤钢共决法,工人参与成为世界性普遍现象,在职工,1000,人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会由劳资双方代表对等组成，一般为,11,人，劳资各,5,名，其中,1,名中立代表,(,企业之外的专家学者担任,),，资方任监事会主席，监事会任命一名劳工经理。如表决中发生双方人数相同的情况，则由中立代表裁决。,1976,年，联邦议会通过,共决法,，规定在煤钢企业以外拥有,2000,名以上职工的其他公司制企业，也实行对等共决。,与煤钢共决法的区别在于：资方任监事会主席、劳方任副主席。不设中立代表。如发生双方票数相同，则复决；票数依然相同，则资方主席有第二次表决权，而劳方副主席则没有这项表决权。,在职工1000人以上的煤炭钢铁企业中，其监事会由劳资双方代表,职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；长期的人事安排；职工岗位培训。,欧洲工人参与管理的里程碑，标志着一个完整的工人参与制度的诞生。,德国前总理施密特认为：,“,共决是迄今我们在经济上获得国际竞争优势的一个原因。,”,挪威、荷兰、奥地利、卢森堡先后颁布法律，规定职工代表要在董事会中享有,1/3,席位。,职工利益得以较好维护；稳定的劳动关系；长期的人事安排；职工岗,日本的合理化建议,（自主参与，全员而直接）,1935,美国国家劳资关系法,，确定由工会代表工人与雇主进行工资谈判的权利,-,代表制参与,“,正是这部法律，而不是任何其他单独的法案，将美国的经济权力从独占性的管理层控制中转变成了与蓝领工人共享,”,。,(,美迈克尔,比尔管理人力资本程化，潘洁夫译北京：华夏出版社，,1998,60),。,美国的职工持股计划（,ESOP,）,日本的合理化建议（自主参与，全员而直接）,在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企业的政党组织。,职工民主管理的定义：职工民主管理是指企事业单位的职工依据一定法律与制度，通过一定的组织形式，直接或间接地参与影响组织成员利益决策与经营管理活动的总称。,一个组织如果达到这种状况，即组织成员能够有效参与决策与管理，并且这种参与不是偶然为之，而是能够逐渐演变成管理者与被管理者都能够自觉遵守的制度，这样的组织就是民主参与的组织、民主管理的组织，或者说组织实现了不同程度的民主管理。,民主管理,-,经常化与制度化的民主参与,在中国，中国共产党是最早倡导工人参与管理企业的政党组织。,职工民主管理的特征：,职工民主管理主要是通过参与形式体现出来,民主管理的主体主要是普通职工是指在劳动关系中经常处于被管理、被领导者地位的劳动者，不包括经营者、主要决策者主和高级管理者。,区分普通职工和上述成员的标准是，组织中那些可以无需他人参与、无需征求他人意见就可做出重大决策的成员,(,个人或少数人小集体,),就是高级管理者,职工民主管理具有明确的合法性和高度的权威性,职工民主管理具有层次性和广泛性,职工民主管理具有明显的时代性特点,职工民主管理的特征：,正确处理好职工民主管理参与与树立管理者权威的关系,综观现代社会管理模式：少数人管理多数人，即,民主管理不是也不能替代行政管理、与专业管理，它从属于专业管理，并被纳入到行政管理之中。,民主管理的重要性在于使自上而下的管理模式发生变化，即行政管理形态发生变化。在这种新形态的管理中，普通劳动者的地位得以提高。,马克思：一个乐队只能有一个指挥。,正确处理好职工民主管理参与与树立管理者权威的关系,职工民主管理的意义,有利于提高决策的先进性、科学性。一般而言，群体理性高于个人理性。,有利于协调各方利益，使决策体现公平与公正、有利于建立合理的利益协调机制。,有利于决策的执行。增进员工落实决策的自觉性。,有利于构建稳定和谐的劳动关系，实现组织目标。,有利于和谐社会建设,职工民主管理的意义,二、职工民主管理的基本形式,企业法,(1988),第,51,条：,“,职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。,”,工会法,(2001),第六条：,“,维护职工合法权益是工会的基本职责。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。,劳动法,、,公司法,、,工会法,等基本法都有类似规定,二、职工民主管理的基本形式,（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的基本形式,1,、广泛的代表性与充分的民主性,职代会也是一种代议性质的民主形式，而非直接民主形式。,代表性通过代表的构成体现出来，代表各类利益群体,职工代表应当以班组、工段、车间、科室等基层组织为单位，由职工直接选举产生,代表人数以,30,150,人为宜。,条例,：,“,企业中层以上管理人员不得超过职工代表总数的百分之三十。职工代表中应当有相应比例的女职工和劳务派遣职工的代表。,”,民主性是指各项活动、议案的提出和决议的做出都要经过一定的民主程序。,（一）为什么说职工代表大会是职工民主管理的基本形式,2,、充分的法律依据,四个层次：,宪法依据,宪法,16,条,：,“,国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理,”,。,宪法,17,条,：集体经济组织依照法律规定实行民主管理，由它的全体劳动者选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。,基本法依据,：,企业法,（,1988,）、,公司法,（,1993,，,2005,）,行政法规依据：,职工代表大会条例,（,1986,）,行业法规和地方法规,学校,，,科研院所,，,卫生系统,至,2010,年底，全国已有,24,个省自治 区的立法机构制订了,企业民主管理条例,2、充分的法律依据,3,、完备的组织形式。这是组织保障。,开会期间有主席团主持会议。职工代表大会预备会议，选举产生主席团。主席团成员不少于五人，主席团成员推举一人为主席，主持会议。,有自己的工作机构工会,代表团组长联席会议，闭会期间发挥作用。,专门工作小组，提高职代会工作专业化水平。,3、完备的组织形式。这是组织保障。,4,、具有丰富的实践经验,常任制的职工代表大会制开始于,1957,年,1957,年,4,月，中共中央发布,关于研究有关工人阶级的几个重要问题的通知,胡锦涛在党的十七大上的讲话,“,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,”,企业民主管理条例,正在制订之中,4、具有丰富的实践经验,(,二,),职代会职权,演变：,1.,职工代表大会职权的演变,按,1988,年,企业法,规定，职代会有五项职权：,审议建议权；,审查同意或否决权；,审议,决定权,；,评议监督权；,民主选举权。,以后通过的各项法律法规皆以此为基准,(二)职代会职权,审议建议权,审议通过权,(,共决权,),评议监督权,三项基本职权具有普遍适用性,审议建议权,目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正在制订中的条例）,听取企业法定代表人关于企业生产经营管理及发展规划情况报告，并提出意见和建议；,审议通过集体合同草案、企业奖励处罚职工的规章制度草案、工资支付制度方案、劳动定额方案、企业年金方案、按照国家有关规定提取的职工教育经费和职工福利基金使用方案、住房公积金缴存比例和时间的调整方案、劳动模范的推荐人选等重大事项；,选举或者罢免职工董事、职工监事；根据授权推荐、选举企业经营管理人员；,民主评议企业中、高级经营管理人员，并提出奖惩建议；,目前带有普遍意义的权利：（中华全国总工会正在制订中的条例）,国资委相关规定,（,2007,）：,关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见,非公有制企业职代会职权,（,2004,）：参照,中华全国总工会关于进一步加强非公有制企业职工民主管理工作的通知,浙江省企业民主管理条例,（,2010,年）,国资委相关规定（2007）：关于建立和完善中央企业职工代表,（三）职工代表履职,代表：受委托代替个人、集体、组织办事或表达意见的人。亦指由选举产生，替选举人办事或表达意见的人；指同类人物的典型；代替个人或集体办事或表达意见；代为表示（汉语大词典,1,1133,）,职工代表是企