中国公共政策第2章财政政策

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,*,*,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,第,2,章 财政政策,重点问题,财政政策的定义,财政政策的目标,财政政策工具与调控机制,方案经济条件下财政政策的内涵、成效与局限,市场经济条件下的适度从紧财政政策,市场经济条件下的积极财政政策,市场经济条件下的稳健财政政策,中国财政政策的开展方向,2.1,财政政策概述,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,财政政策反映政府活动的范围和方向,财政政策是国家经济乃至社会职能得以实现的重要中介环节,财政政策手段主要是税收、公共支出、公债、预算等,在市场经济条件下，财政政策的定位必然是公共财政政策,财政政策的定义,2.1.2,财政政策目标,1.经济稳定目标,1物价稳定目标,2充分就业目标,3国际收支平衡目标,2.经济开展目标,1合理配置资源目标,2经济适度增长目标,3.公平分配目标,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.1.4,财政政策的调控机制,1.自动稳定器,1累进所得税的自动稳定作用,2转移性支出的自动稳定作用,3农产品维持价格的自动稳定作用,2.相机抉择,1扩张性财政政策,2紧缩性财政政策,3中性财政政策,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,公共事业管理概论第二版 21世纪公共管理系列教材,2.1.3,财政政策工具,税收,购买性支出,转移性支出,公债,财政预算,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1.,税收,税收主要通过两个层次的调节来实现财政政策目标，第一个层次是调节社会总供给与总需求的关系，第二个层次是调节收入分配关系。,税收对社会总供给与总需求的调节,(1)税收的自动稳定机制,(2)税收的相机抉择机制,税收对收入分配关系的调节,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.购置性支出,购置性支出的规模大小直接影响社会总需求以及社会总供给与总需求的平衡。,购置性支出的结构变化直接影响经济结构。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,3.,转移性支出,转移性支出对收入分配关系的调节,转移性支出对社会总供给与总需求关系的调节,4.公债,公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，具有自愿性、有偿性和灵活性的特征。公债是一种重要的经济杠杆，不仅可以弥补财政赤字，还可用于调节货币供求、协调财政与金融关系，促进经济稳定开展。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,5.,财政预算,财政预算编制中收支规模的变动可以调节社会总供给与总需求的关系。,财政预算编制中收支结构的变动可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.2,新中国财政政策的形成与演变,2.2.1 新中国财政政策的形成,2.2.2 方案体制下财政政策的特征,第一，以“政府决定为核心,第二，财政政策是非独立的政策,第三，以防止通货膨胀、实现收支平衡为目标,第四，以“建设财政为重点,第五，以直接行政手段来实现政策目标,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.2.3 方案体制下财政政策的成效,促进和稳固了以公有制为主体的经济根底,为社会主义工业化奠定了根底,提高了人民群众生活水平,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,财政政策的作用,对国营工商业实行税收,优惠等政策倾斜,支持农业合作化运动,加快手工业的社会主义改造,制定了针对资本主义工商业的利用、,限制和改造政策,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.2.4 方案体制下财政政策的局限,高度集中的财政决策体制,大包大揽的支出格局,政策缺乏稳定性,财政政策与货币政策协调配合机制的缺失,引发经济社会结构新的失衡,2.2.5,改革开放初期我国财政政策的转变,首先，“政府决定仍然是财政分配的主要标准，财政为国家方案配套资金的做法没有得到根本性的改变,其次，财政对市场的直接干预度仍然很高,再次，进一步形成监督乏力的预算外财政,最后，建设财政的特点没有根本改变，大量财力效劳于建设投资,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.3,转型期我国财政政策的调整与完善,2.3.1 适度从紧的财政政策,1.政策背景,1社会需求急速扩张,2通货膨胀明显显现,3财政收支失衡,4着眼防止财政调控引发经济大起大落,2.政策措施,1严格控制赤字,2控制社会需求增长,3调整支出结构,4加强税收管理,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.3.2,积极的财政政策,1.政策背景,1宏观经济总需求严重缺乏,2经济社会结构出现失衡,3受到亚洲金融危机的冲击,4货币政策的调控失效,2.政策措施,1增发长期建设国债，加强根底设施建设,2调整税收政策，增强税收调控功能,3调整收入分配政策，培育和扩大消费需求,4调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度,5完善非税收入政策，努力扩大内需,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,3.政策成效,1扩大了社会需求，拉动了经济增长,2促进了结构调整，完善了投资环境,3开展了社会事业，改善了人民生活,4积极的财政政策所遗留的问题,财政政策的债务风险加大,“挤出效应影响社会就业,结构性问题没能得到根本解决,暂时约束了财政支出体制的公共化进程,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.3.3,稳健的财政政策,1.政策背景,1中国在改革与开展观上出现了理论创新,2宏观经济增长条件上升到一个新的平台,3结构失衡成为阻碍改革深化的首位的制度与体制性因素,4实施稳健的财政政策是保障政策平稳转型的重要探索,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.政策初步措施,3.政策初步成效,1强化预算管理，财政赤字根本得到控制并呈下降态势,2调整支出结构，增加农业、社会保障、教育卫生等领域的投入,3加大转移支付力度，着力缓解县乡财政困难，促进根本公共效劳均等化,4大力支持各项改革，社会主义市场经济体制不断完善,5综合运用多种财税手段，促进经济平稳较快开展,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,复习思考题,1 财政政策的目标有哪些？,2 简述财政政策的调控机制。,3财政政策工具有哪些？它们如何发挥各自的作用？,4我国方案经济条件下财政政策的局限性表现在哪些方面？,5请分析1998-2004年间中国实施的积极的财政政策的措施和成效。,62005年以来中国实行的稳健的财政政策取得了哪些初步成效？,7试述今后中国财政政策的开展方向。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,