第五章行政领导课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,14 十一月 2024,1,第五章行政领导,美国总统要有什么样的素质？,第五章 行政指导,本章的重点内容：,第一节 行政指导概述,第二节 行政指导者的职位、职权和责任,第三节 行政指导制度,第四节 行政指导的方法、方式和艺术,第五节 行政指导者的素质结构及其优化,第六节 公共指导：行政指导的开展趋向,第一节 行政指导概述,一、指导及其特点,二、指导、管理任务的专业化,三、行政指导的含义和作用,第一节 行政指导概说,一、指导及其特点,一指导的概念,1、指导就是指导者在一定的环境下，为完成既定组织目的，对被指导,者停止指挥与统御的行为进程。,2、指导的种类：,依照权利基础分类：正式指导和非正式指导,依照行为发作的层级分类：高层、中层、基层指导,依照行为发作的范围分类：政治指导、行政指导、详细业务指导,二指导的特点,1、指导是一个社会组织系统由指导者、被指导者、环境构成,2、指导是一个静态的行为进程,指导=f指导者、被指导者、环境,3、指导是高层次的管理,微观管理、战略管理,4、指导是表达高度威望的管理活动,表达在指导者与被指导者的关系,三指导与管理：概念的异同辨析,1、在狭义或外延层次上二者具有相等性,2、在狭义上两者有实质差异性,相区别的时间始于：19世纪中期一切权与运营权分别；20世纪初泰勒提出方案管理职能与执行职能分开的迷信管理实际；,决策现象日益突出，研讨指导、决策、管理、执行四者的管理，发现：,指导,管理,执行,决策,指导与,管理的,区别,二、指导、管理任务专业化,一指导、管理任务专业化的含义,在西方，指导、管理任务专业化另立了两次转型：,第一次，硬专家转行式指导从资产一切者手里转向 技术高明、具有专业知识的硬专家身上；,第二次，硬专家转向软专家具有指导、管理专业知识的职业软专家替代之,西方经济带人完成的两次专业化转型，如今在中国同一代人身上完成。但在详细执行专业化进程中存在一定局限性。如选拔德才兼备的优秀人才来充任指导、管理任务。,二指导、管理专业化的完成途径,二指导、管理专业化的完成途径,详细业务,内行,指导、管理,内行,指导、管理,内行,选拔,培训,专业培训,自学,学位进修,挂职锻炼,三、行政指导的涵义 和作用,1、行政指导是指内行政组织中，经选举或任命拥有法定威望的指导者主体依法行使权利，为完成行政管理目的所停止的组织、决策、指挥、控制等活动内容的总称。,2、行政指导的特点,内行政管理活动中 执行性、政治性,3、行政指导内行政管理中的位置和作用,行政指导是行政管理协调一致的保证；,行政指导是行政管理的战略中心；,行政指导是行政管理成败的关键。,第二节 行政指导者的职位、职权和责任,一、行政指导者的职位,二、行政指导者的职权,三、行政指导者的责任,四、行政指导威望,第二节 行政指导者的职位、职权和责任,一、行政指导者职位的含义,1、行政指导者职位，是指国度权利机关或国度人事行政部门依据法律与行政规程，按规范化顺序选择或任命行政指导者担任的职务和赋予其应实行的责任。,2、行政指导者职位特点,是以事为中心确定上去的,职位的设置有数量的规则性,职位自身具有相对的动摇性,二、行政指导者职权的含义,1、行政指导者职权，法定的与职位相当的行政权利。,2、职权与职位的关系,从职权的特点看,职权是与职位联络在一同的,职权与职位有对称关系,职权是法律认可与确认的权利,从职权的范围来看,行政职权是有限制的权利，包括：人事权、物权、财权、组织权。,三、行政指导者责任的含义,1、行政指导者责任，是指行政指导者违犯其法定的义务所惹起的必需承当的法律结果。,2、行政指导者责任的内容,政治责任(指导责任)、任务责任岗位责任、法律责任法律结果,四、行政指导威望的含义,1、行政指导威望是指树立在法定规范或指导者自身人格魅力基础之上的对指导对象的心思和行为发生指引效果的影响力。,2、维护行政指导威望的原那么,1决议于党中央和国务院的威望,2增强组织纪律,3增强勾搭，构成坚强的指导中心,4与维护国度法律的威望一致同来,5合理放权,行政管理学,主讲人:于秀琴 教授,单位:公共管理学院,第三节 行政指导制度,一、民主集中制,二、团体指导、团体分工担任与行政首长担任制,三、日常的详细行政指导制度,第三节 行政指导制度,一、民主集中制,民主集中制就是民主与集中的结合,民主集中制的内容：,1、代表由民主发生民主,2、行政机关、司法机关由人民代表大会发生民主,3、中央一致指导集中,二、团体指导、团体分工担任与行政首长担任制,团体指导制度，是团体决策、共同担任的制度。,团体分工担任制，就是行政指导集团内各成员为执行团体指导的意志而密,切配合，各司其职，各尽其责。,行政首长担任制，是指严重事务在团体讨论的基础上由行政首长定夺，具,体的日常行政事务由行政首长决议，行政首长独立承当行政责任的一种,行政指导制度。,它是我国1982年宪法确立的一项重要制度。宪法第86条规则：国务院实行总理担任制。各部、各委员会实行部长、主任担任制。第105 条规则中央各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长担任制。行政首长担任制具有事权集中、权责明白、指挥灵敏、举动迅速的优点。,行政首长担任制的主要内容：,行政首长指导本级政府的任务；实行人民政府任务会议制度,三、日常性的行政指导制度,1、行政指导亲密联络群众的制度,群众接待日制度,来信来访制度,咨询会制度,直接对话制度,民主评议制度,2、上下级行政指导之间的联络制度,通报咨询制度,报告指示制度,反省反应制度,3、指导班子成员之间联络的制度,办公会议制度,团体学习制度,民主生活会制度,行政管理学,主讲人:于秀琴 教授,单位:公共管理学院,第四节 行政指导的方法、方式和艺术,一、行政指导方法的含义,二、基本的行政指导方法,三、行政指导方式,四、行政指导艺术,第四节 行政指导的方法、方式、艺术,一、行政指导的方法,1、实事求是,定义，一切从实践动身，实际联络实践，坚持实际是检验真理的规范,内容：一切从实践动身，支持客观主义；发扬客观能动性；坚持用实际检验和开展真理。,2、群众路途,定义，一切为了群众，一切依托群众，从群众中来，到群众中去。,内容：谦逊向群众学习；指导主干与群众相结合；普通召唤与一般指点结合。,3、矛盾剖析方法,定义，就是运用辩证唯心主义统一一致原那么去剖析事物。,内容：详细效果详细剖析；片面看效果；发明条件，做好矛盾的转化任务。,二、行政指导的方式,通常将行政指导的方式分四种,强迫方式,压服方式,鼓舞方式,示范方式,依据指导的不同侧重点分,管理方格图,以事为中心的指导方式,以人为中心的指导方式,人事偏重的指导方式,三、行政指导艺术,1、行政指导艺术的涵义及特点,行政指导艺术是指行政指导者内行政指导活动中，为有效地到达行政指导目的而灵敏运用的各种技巧、手腕和特殊方法，它是指导者智慧、学问、才干、胆识、阅历的综合反映，是指导者的素质、才干在方法上的表达。,行政指导艺术的特点：,随机性,发明性,多样性,迷信性,2、指导艺术的分类,从其发作作用的范围和发生影响的大小来说，分,总体性的指导艺术和专业性的指导艺术。,从指导艺术的指向来看，分,1处置人际关系的艺术,看待下级，要争取支持。,作出任务效果，向下级展现出自己是有所作为的；,协助下级排忧解难，向下级展现自己识大体、顾大局，可以为下级所信任。,看待同级，要争取配合、协调。,增强与同级的联络，互通讯息。,增强与同级的协作，相互扶助，由此取得同级的信任与支持。,看待下级，要充沛发扬其积极性和发明性。,量才运用；待人以诚；协助下级解除后顾之忧；赏罚清楚。,2用人的艺术,用人的原理：扬长避短；量才运用；用人不疑；合理授权；用养偏重。,指导驾驭力：所谓指导驾驭力就是指指导者管理人、带队伍，并使其,听从自己的意志而举动的才干。,3运用时间的艺术：应用20%的时间处置80%的事情,4处事艺术：将事情分为紧急、重要来处置,5授权艺术,行政授权特点以及艺术,6指导驾驭力艺术,攻心为上,注重情感交流、先顺后逆、寻觅沟通点、以大同求小同,以柔克刚,以理服人、以礼待人、以智驭人、以情动人、以信处人、以法治人、维持平衡、用其所长、不偏不倚，一视同仁、微观控制、分而治之,典型警示,第五节 行政指导者的素质结构及其优化,一、行政指导者的素质,二、行政指导者团体的素质结构,三、行政指导班子的素质结构及其优化,第五节 行政指导者的素质结果及其优化,一、行政指导者的素质,一行政指导者素质的含义,素质，指人的神经系统和觉得器官的后天特点，其后又被用来泛指事物原本具有的内在特征。,行政指导素质具有双重含义：,首先，指内在素质，即指导者在心思、生理、文明、思想、政治、品德,等要素，以及由这些要素综合而构成的实质功才干，亦即指导才干。,其次，指这些要素和才干的开展水平或实践水平。,二行政指导者素质的特点,1、时代性,2、层次性,处于不同层级、肩负不同责任的指导者素质要求不同。如美国学者罗伯特.卡茨以为：指导者必备三种技艺，技术技艺专业业务才干、人际技艺处置人际关系才干、概念技艺剖析和决策才干。假设把指导者分为低、中、高三个层次，三种技艺结构比例依次为：,底层47：35：18，中层27：42：31，高层18：35：47。所以高层指导者假想象发扬最高效能，必需具有良好的概念技艺。,二、行政指导者团体的素质结构,一政治素质,正确的政治方向、一心一意为人民效劳的,思想境界、廉洁奉公的政治品德,二知识素质,掌握业务知识与指导知识的双内行,三才干素质,创新才干、综合才干,四心思素质,勇于决断的气质、竞争开放性的性情、,坚忍不拔的意志,三、行政指导班子的素质结构及其优化,一合理的静态结构,1、年龄结构,2、知识的结构,3、职能结构,4、气质结构特性的互补,二合理的静态结构,1、合力关系,阅历、阅历的互补关系,专业知识和才干的互补,品德互动关系,2、合力形状,勾搭协作才干,迷信决策和处置复杂事务的才干,社会发动与社会统御才干,第六节 公共指导：行政指导的开展趋向,一、公共指导是具有公共肉体的指导,二、公共指导是政治或政策型指导,三、公共指导是战略型指导,四、公共指导更关注对公同事务的管理,一、社会主义中国现代行政指导开展趋向公共指导为什么？,中国共产党十六届三中全会提出了迷信开展观，并把它的基本外延概括为坚持以人为本，树立片面、协调、可继续的开展观，促进经济社会和人的片面开展，坚持统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然谐和开展、统筹国际开展和对外开放的要求。,胡锦涛总书记在党的十七大任务报告中更是强调指出：迷信开展观，第一要义是开展，中心是以人为本，基本要求是片面协调可继续，基本方法是统筹统筹。假设我们将迷信开展观作为指点行政指导活动开展的主导性实际，那么，公共利益、公正、谐和的价值规范就肯定成为行政指导活动所必需思索的规范性外延。换句话说，我国行政指导应该积极向公共指导转型。,二、公共指导的要求,一公共指导具有公共肉体的指导,公共指导是为了完成群众利益而停止的社会活动，应成为组织自身与组织活动对象的公特性的指导和指引，即有公共肉体的指导。,公共肉体表如今：,1、公共指导行为赖以实施的基本权利来源于群众,2、公共指导以完成组织的公共利益而不是私利为宗旨。,3、公共指导是公共部门的指导而不是公家部门的指导等 等。,二公共指导是政治或政策型指导,鲁克(Luke，1998)以为：政策指导是一个在多样化的利益中间激起公共政策制定与实施的活动，详细地说，政策指导触及这样一些活动：激起人们关于有效果环境的留意，进而在各种竞争的多样化的利益中间就恰当的政策处置方案达成共同的看法，并能在公共政策的实施中不时地维持该公共政策。,如汽车费改税历时多年、革新先人员分流等,三公共指导是战略型指导,公共指导战略触及如何运用智慧和指挥才干来引导公共组织去完成既定方针或目的，如何制定并控制良好政策使其到达最正确效果。,公共指导的战略管理区别于