旅游政策与旅游法规

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,高等院校旅游专业“十二五”规划教材,第十章 旅游政策和旅游法规,学习目的与提要,通过本章的学习了解旅游政策、旅游法规的概念；掌握相关的旅游政策和旅游法规；掌握国际饭店规章的主要内容。本章分,两节,来学习：,第一节 旅游政策,第二节 旅游法规,高等院校旅游专业“十二五”规划教材,第一节 旅游政策,一、旅游政策的概念和形式,二、旅游政策的特点,三、旅游政策的内容,四、我国的旅游政策,一、旅游政策的概念和形式,旅游政策是国家和旅游行政组织为实现一定阶段的旅游发展目标而规定的行动准则。它的中心内容是表明政府对旅游发展所抱的态度和采取的手段。旅游政策包括宏观旅游政策和微观旅游政策。,二、旅游政策的特点,（一）旅游政策具有指导性和强制性,（二）旅游政策具有协调性,（三）旅游政策具有多层次性,由于旅游经济结构具有多层次性，存在国家与地区、部门与地区、旅游内部产业之间、企业之间纵横交错的多层次的结构，因此，旅游政策具有多层次性，以适应不同对象。,(四)旅游政策具有相对稳定性和灵活性,旅游政策的制定必须高瞻远瞩，具有预见性，以保证其主导思想和基本原则相对稳定。但由于社会经济条件是变化的，不可能要求旅游政策一成不变，制定旅游政策需要有一定的灵活性,三、旅游政策的内容,(一)旅游产业结构政策,(二)旅游产业地区政策,(三)旅游资源开发政策,(四)旅游市场开发政策,(五)旅游服务政策,(六)旅游技术政策,(七)实施保障政策,(八)旅游体制保障政策,四、我国的旅游政策,(一)健康文明，突出中国特色。,1.旅游经济活动必须是健康文明的,2.要坚持民族特色和地方特色,3.发扬热情好客的优良传统,(二)大力发展国际入境旅游，,规范发展出境旅游，全面提升国内旅。,(三)调动各方面的积极性，加快旅游业发展。,高等院校旅游专业“十二五”规划教材,第二节 旅游法规,一、旅游法规概述,二、旅游法规的调整对象,三、旅游法律关系构成,四、我国现行主要的旅游法规,五、旅游相关法规,六、国际旅游法规,一、旅游法规概述,旅游法规是调整旅游活动领域中各种社会经济关系的法律规范的总称。我国旅游法规的表现形式如下：,(一)旅游法律,(二)旅游法规,(三)旅游规章,二、旅游法规的调整对象,在现代旅游活动中所形成的社会关,系主要包括以下几种：,(一)旅游行政组织与旅游企业之间的关系,(二)旅游企业与旅游者之间的关系,(三)旅游企业之间的关系,(四)旅游者与旅游行政组织之间的关系,(五)旅游行政组织之间的关系,(六)其他旅游关系,三、旅游法律关系构成,旅游法律关系和其他法律关系一样，也由主体、客体和内容三个基本要素构成。,(一)旅游法律关系的主体,旅游法律关系的主体是指旅游法律关系的参与者，具体是指依照旅游法享有一定权利和承担一定义务的国家旅游行政组织、旅游企业、旅游者和境外旅游组织。,(二)旅游法律关系的客体,旅游法律关系的客体是指旅游法律关系主体享有权利和承担义务所指向的对象。具体来说，一般由物、行为和精神财富三部分组成。,(三)旅游法律关系的内容,旅游法律关系的内容是指旅游法律关系的主体依法所享有的权利和应承担的义务。由于旅游法律关系主体的法律地位不同，旅游法律关系主体各自所享有的权利和承担的义务也不一样。,四、我国现行主要的旅游法规,我国旅游立法工作，相对而言，是比较滞后的。我国现已出台的旅游法规主要有：,(一)旅行社管理条例,旅行社管理条例是我国第一部旅游行政法规，于1995年10月15日由国务院发布。,(二)旅行社投保旅行社责任保险规定,国家旅游局于2001年9月1日颁布了旅行社投保旅行社责任保险规定。,(三)导游人员管理条例,1999年5月14日国务院发布了导游人员管理条例。,(四)旅馆业治安管理办法,经国务院批准，1987年11月10日，公安部发布了旅馆业治安管理办法。,四、我国现行主要的旅游法规（续）,(五)风景名胜区管理暂行条例,按照1985年6月7日发布实施的风景名胜区管理暂行条例的规定，我国风景名胜区划分为3个等级：市县级风景名胜区；省、自治区、直辖巿级风景名胜区；国家重点风景名胜区。,(六)旅游投诉暂行规定,旅游投诉暂行规定由国家旅游局于1991年6月1日发布，并自1991年10月1日起实施。这是我国第一部规定旅游投诉和投诉程序的具有行政法规性质的部门规章。,(七)旅游安全管理规章制度,(八)中国公民出国旅游管理办法,(九)地方旅游法规,四、我国现行主要的旅游法规（续）,(七)旅游安全管理规章制度,1992年2月20日，由国家旅游局局长签署，发布了旅游安全管理暂行办法。,1989年3月29日国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定。,(八)中国公民出国旅游管理办法,国务院于2002年6月3日，公布了中国公民出国旅游管理办法，条例自2002年7月1日起施行。,(九)地方旅游法规,五、旅游相关法规,(一)消费者权益保护法,1993年10月31日全国人大常委会第四次会议通过了中华人民共和国消费者权益保护法(简称消费者权益保护法)。根据消费者权益保护法规定，消费者享有9项权利。,(二)合同法,合同法是维护经济运行秩序的基本法律，它作为规范市场行为的重要法律，在保护和促进旅游业健康发展方面起着非常重要的作用。,(三)中华人民共和国文物保护法,(四)出入境管理法规,六、国际旅游法规,国际上没有统一的旅游立法机构，国际旅游法律规范通常以公约、条约、协定等形式表现出来。其适用范围仅限于缔约国和承认参加国，不能侵犯未参加国的利益。,(一)国际饭店规章,(二)旅游权利法案和旅游者守则,(三)统一国际航空运输某些规则的公约,