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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,Public Management,公共管理学,中国人民大学公共管理学院,张 璋,第一讲 公共管理的基本概念,管理的概念及其性质,公共管理的概念及其性质,公共管理的主体,公共管理的角色,一、管理的概念与性质,管理乃协调众人之力，实现非个人能力所及之目标,管理的二重性,生产力属性,生产关系属性,二、公共管理的概念,公共管理乃公共组织为了实现公共利益，依据公共权力对公共事务及公共部门的内部事务所实施的管理活动。,1、公共组织：标准,学理上：,公共利益,公共权力,公共组织,实践上：,公法人,公共财政,公共权益,1、公共组织：我国的情况,我国的组织,私部门：传统组织，私有企业，民间组织，未,登记的组织,公共部门,政治组织：政党，政协，人民团体,国家机构：元首，人大，政府，司法，军队,公有事业：教科文卫,中介机构：行业协会,公有企业：国有，集体所有,2、公共利益：标准,学理上,众人利益,公共组织利益,共同价值基础,实践上,非营利,1999年，某杂志刊登出这样一条消息：“一年丢失三个清华”,主要内容是：我国的国外长途电话费要高于美国、加拿大等国家。某些公司为了省钱，与其国外客户达成默契。在需要与国外进行电话联系时，由国内公司首拨，国外公司看到电话时，不予接听，然后由国外公司回拨过来，费用有我国公司负担，并给予外国公司一定的酬金。,文章估计，这种打长途的方式，每年使外国的电信公司收益增加18亿（,RMB）。,2、公共利益：复杂性,实际上，我国公共财政每年为清华大学拨款为6亿（,RMB）。,这样，这些公司的自私行为，实际上使我国的损失了三个清华大学的费用。,问题：这篇文章的观点正确吗？其判定公共利益的标准是什么？,2、公共利益：复杂性,公共权力与私权利,公共权力的特征：,优先性,拘束力,强制力,3、公共权力,公共事务与私人事务的区分,经济学：公物品与私物品,政治学：公领域与私领域,法律学：公法与私法,4、公共事务,公共参与,公共监督,公共决策,5、公开的程序,三、公共管理的职能,基本职能：,政治职能,经济职能,社会职能,文化职能,程序职能：,计划职能,组织职能,指挥职能,协调职能,控制职能,政府的角色,非营利组织的角色,四、公共部门的角色,（一）政府的角色,霍布斯与斯密：法律与国防,马克思主义：统治与管理,政治管理：,民主,法治,意识形态,1、政府的角色：政治,市场失灵：,公益的供给不足与公害的供给过剩,价值性产品,非理性交易,垄断,经济波动,贫富分化,2、政府的角色：经济,政府的职责,公益的提供和公害的遏制,经济管制,反垄断,经济平衡,收入再分配,2、政府的角色：经济,政府失灵,公益的过度提供,内部性：预算、机构膨胀和信息控制,工作的低效率,另一种不公,2、政府的角色：经济,保障,救济,抚恤,3、政府的角色：社会,民族国家（,Nation-state）,与民族文化,政府的文化角色：,民族文化与民族意识,文物保护,文化事业,4、政府的角色：文化,（二）非营利组织的角色,非营利组织（,non-profit organizations）：,那些不以利润的分配为目的的组织,最早来源于美国国内税法（,the Internal Revenue Code；,简称,IRC）。,该法第501条第,C,项第三款之规定，享受符合免税条件的“慈善”（,charitable）,组织，必须是致力于公共利益的从事教育、宗教、科学等活动的组织，而非促进私人利益的组织,多样化的非营利组织：“邻里组织”（,neighborhood organizations）、“,社区组织”（,community organization）、“,公益团体”、“私人志愿组织”（,private voluntary organizations）、“,慈善组织”（,philanthropic organizations）、“,独立部门”（,independent sector）、“,第三部门”（,the third sector）、“,基金会”（,foundation）、“,非政府”（,nongovernmental）,及“非商业”（,noncom-commercial organizations）,的组织等等。,1、非营利组织的概念,1、非营利组织的概念,公营事业,行政组织,非营利,组织,企业,公有 组织属性 私有,公益 经营目的 利润,2、非营利组织的类型：理论,将非营利组织采用两种性质来划分，一是财源来源主要是靠捐赠或靠自营利润来支持，另一是以机构控制方式是共同控制或由专业经理控制。,同时按资金来源与组织被政府控制的程度两因素来划分，故有双元分类法之称。,以资金来源为分类基础，分为：自营利润、政府收入、志愿捐助等。,以组织的型态为分类关键，如协会、合伙、基金会等。,Charitable,Religious,Social Service,Public Sector,Associations,Health Service,Not-for-Profit,Organization,Cultural,Cause-Related,Foundations,Educational,2、非营利组织的类型：理论,2、非营利组织的类型：国际,国际非营利组织分类标准（,The International Classification of Nonprofit Organization,ICNPO,）,即根据服务领域将非营利组织分为教育与学术研究、医疗、社会福利、文化与休闲、工商团体和专业组织、住宅开发、国际事务、公民倡议议题、环境保护、慈善、宗教及其它。,2、非营利组织的类型：中国,沃尔夫（,Thomas Wolf）,须具有公共服务的使命,须经政府立案，并受相关法令管辖,其组织应为一非营利或慈善机构,须排除自利营私之经营结构,享有减免征税之优惠,其捐助者亦享有减税待遇的法律地位,3、非营利组织的特征,汉斯曼（,Henry B.,Hansmann,）：,契约失灵,韦斯布罗德,（,Burton A.,Weisbrod,）,：政府失灵论,萨拉蒙（,S.,Salamon,）：,第三方政府（,The third-party government）,4、非营利组织的功能：理论,克莱默（,R.M.Kramer）：,服务的先锋（,vanguard or service pioneer）,社会改革或倡导者（,improver or advocate）,价值维护者（,value guardian）,服务的提供者（,service provider）,4、非营利组织的功能：实践,慈善的供给不足,慈善的特殊主义,慈善组织的家长式作风,慈善的业余主义,3、非营利组织失灵,
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