农产品贸易中的

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,农产品贸易中的技术壁垒,国家质量监督检验检疫总局,姚文国 研究员,2005,年,4,月,1 TBT,的概念,2 WTO,关于,TBT,的主要规则,3 TBT,对我国农产品贸易的影响,4,对策的思考,1,技术性贸易壁垒（,TBT,）,的概念,1.1 TBT,的含义及其由来,1.2 TBT,的内容,1.3 TBT,的特点和作用,1.4,国外的主要技术性贸易壁垒措施,1.1 TBT,的含义及其由来,1.1.1 TBT,的含义：,TBT,是指一个国家或区域组织为维护其基本安全，保障人类及其动植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，保证产品质量等而采取的强制性或自愿性的技术措施。,1.1.2 TBT,的由来。,关税壁垒非关税壁垒技术性壁垒,1.2 TBT,的内容,技术法规：由政府规定产品的具体特性（包括产品质量、功能、大小、形状以及标签和包装等）或其相关工艺和生产方法的文件。,标准：由公认机构批准、非强制执行的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。,合格评定程序：是确认产品是否符合技术法规和标准要求的程序，包括检测、评估、验证、检验和认证等。,1.3 TBT,的特点和作用,1.3.1 TBT,的特点,是技术含量高，要求严格；针对性强，灵活机动；隐蔽性强，透明度低；貌似公正、合理，不易监督预测，是贸易最难对付的一种保护手段。,1.3.2 TBT,的双重作用,积极影响：提高商品质量，保护消费者利益；保障安全、健康、卫生和保护生态环境；促进国际贸易发展。,消极影响：成为贸易障碍，引发贸易争端，扰乱国际贸易秩序。,1.4,国外的主要,TBT,措施,质量型,TBT,：,以保障产品质量为由（产品的品质、规格、形状、尺寸、包装、标识等）,卫生型,TBT,：,以保护农业生产安全和人类健康为由（有害生物，农残，化残，有害物质，生物毒素，,GMO,）,环保型,TBT,（,又称绿色壁垒）,：以保护环境，生态平衡，生物多样性为由（绿色技术标准，绿色环境标志，绿色包装制度，绿色卫生制度，绿色补贴等）,2 WTO,关于技术性贸易壁垒的主要规则,2.1,技术性贸易壁垒协定,(TBT,协定,),2.2 ,实施卫生与植物卫生措施协定,(SPS,协定,),2.1,技术性贸易壁垒协定,（,TBT,协定）,2.1.1 TBT,协定出台的背景；,消除商品贸易中技术性壁垒的一般性纲领,GATT,东京回合通过,TBT,协定,WTO,乌拉圭回合各国签署,TBT,协定。,2.1.2 TBT,宗旨：,各国制订,TBT,措施应以合理目标为目的，不应对贸易造成不必要的障碍。,2.1.3 TBT,的主要原则：,避免对贸易造成不必要障碍的原则；,非歧视原则和国民待遇原则；,协调一致的原则；,技术法规的等效性原则；,合格评定程序的相互认可原则；,透明度原则。,2.2,实施卫生与植物卫生措施协定,（,SPS,协定）,2.2.1 SPS,协定出台的背景,GATT,的例外条款,TBT,协定,SPS,协定,2.2.2 SPS,协定的主要内容,权利：各国有权为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物检疫措施。,义务：,SPS,措施仅限于保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的范围内，,SPS,措施要以科学原理为依据；,SPS,措施不能构成对国际贸易的变相限制，不能构成任意或不合理的歧视。,三项重要原则：,透明度原则；,非歧视原则；,等效性原则。,四项关键技术要求：,与国际标准一致；,有害生物风险分析；,适当的保护水平；,有害生物区域化。,小麦,TCK,简介病株与健株,小麦,TCK,简介,病穗与健穗,小麦,TCK,简介 病粒与健粒,TCK,地理植物病理学模型研究结果（美方模型）,3.8%,的冬麦区,(,新疆、甘肃,)TCK,可发病,1.3%,的冬麦区可导致减产,TCK,地理植物病理学模型研究结果（中方模型）,19.3%,的冬麦区,TCK,可发病并导致减产,2.2.3 SPS,协定执行情况,(1)SPS,与,IPPC,、,OIE,、,CAC,的交流和合作,SPS,秘书处制订原则性规定,相关国际组织制订国际标准、具体规定（如等效性）。,(2)SPS,实施中的争议情况,WTO,（,1995.12000.12,）,共受理关于检疫问题的争议,76,项。,关于农产品贸易的争议问题：,食品安全方面共,22,项，涉及酱油、奶酪、罐头产品、肉类、蛋类、辐照食品等；,动物健康方面共,30,项，,BSE10,项、口蹄疫,5,项、其他如抗生素等,15,项；,植物检疫方面，涉及小麦、水稻、油菜籽、马铃薯、水果、蔬菜、花卉、包装材料等。,关于贸易纠纷的国家类别,由发达国家提出的贸易纠纷,47,项，占,62%,。,由发展中国家提出的贸易纠纷,28,项，占,37%,。,（,3,）,SPS,贸易纠纷的协调进展情况,各成员国提出并受理的,76,项，其中,21,项贸易纠纷已解决，占,28%,；,50,项贸易纠纷已提出问题，占,66%,；,5,项贸易纠纷已进入争端解决程序。,3 TBT,对我国农产品贸易的影响,3.1,发达国家纷纷抬高农产品进口门槛,3.2,我国面对,TBT,障碍及其损失情况,3.1,发达国家纷纷抬高农产品进口门槛,3.1.1,发布新的限制性技术法规；,3.1.2,提高卫生、安全标准。,疯牛病使欧盟等损失数百亿美元，并导致政府信任危机,“,禽流感”引起香港等地恐慌,损失数十亿美元,3.2,我国面对,TBT,障碍及其损失情况,3.2.1,近年来我国农产品出口频频受阻；,3.2.2,受影响较大的农产品排名及损失情况。,技术壁垒是国际贸易中最隐蔽，也是最难对付的保护手段。,2002,年我国,71%,出口企业、,39%,出口产品受技术壁垒影响，损失,170,亿美元；欧美日对我国出口农产品造成损失最严重，占技壁损失的,95%,。其中欧盟分额最大占,41%,，日本占,30%,，美国占,24%,。,受影响的,21,类产品中排名：,第一类，动物极其产品（水产品、禽肉、兔肉、蜂蜜等）（受技壁影响占,90.1%,）损失,44.2,亿美元。,第二类，植物产品（水果、蔬菜、茶叶、饲料）（受技壁影响占,90.1%,）损失,41.1,亿美元。,第三类，动植物油脂（受技壁影响占,89.0%,）。,第四类，食品、饮料、烟草（受技壁影响占,88.2%,）。,4,对策的思考,3.1,把农产品比较优势转变为竞争优势,3.2,完善检疫法规，强化监督管理,3.3,强化检验检疫把关和服务功能,3.4,运用,WTO,规则，保护农产品生产和贸易,4.1,把农产品比较优势转变为竞争优势,4.1.1,比较优势：,自然资源丰富,廉价劳动力,地缘优势,4.1.2,劳动密集型农产品：,水果、蔬菜、花卉、畜禽产品、水海产品,4.1.3,脆弱的优势,4.1.4,大力发展有机农产品和深加工产业,4.2,完善检疫法规，强化监督管理,4.2.1,注重检疫技术法规建设,4.2,完善检疫法规，强化监督管理,4.2.2,开展农产品认证，健全质量保障体系,农产品认证制度是国际贸易的通行证,农产品认证的重点：,农产品品质认证；,农产品生产和加工企业管理认证（,HACCP,）；,安全食品认证（无公害产品、绿色食品、有 机产品）,4.2,完善检疫法规，强化监督管理,4.2.3,加快农产品标准化步伐,尽快完善我国农产品标准体系,提高国际采标率,积极参加国际标准的制订,4.3,强化检验检疫把关和服务功能,4.3.1,加强口岸检疫把关，严防外来生物传入和不合格产品出口,我国口岸检疫截获外来生物疫情：,截获外来有害昆虫,620,种，如地中海实蝇、谷斑皮蠹、大豆象等；,截获外来植物病害,250,多种，如小麦矮腥黑穗病、烟草霜霉病等；,截获有害杂草,300,多种，如毒麦、假高梁等；,最近,10,年口岸截获外来生物发展趋势,4.3,强化检验检疫把关和服务功能,建立风险和预警机制,农产品风险分析和管理,预警和快速反应,完善农产品检验检测体系,外来生物检疫系统,农残和有害物质检验系统,GMO,检测系统,台湾农药检测图表,4.3,强化检验检疫把关和服务功能,4.3.2,面对出口农产品频频受阻，强化检验检疫服务功能,注重抓源头，实现全方位监管,开展双边谈判和技术合作,与地方政府建立合作机制,4.3,强化检验检疫把关和服务功能,4.3.3,面对农产品贸易新变化，强化技术壁垒功能,突破外生性,TBT,构筑内生性,TBT,4.4,运用,WTO,规则，保护农产品生产和贸易,向国外进行交涉，维护自身权益,加强政府间双边和多边交流合作,进入,WTO,争端解决,谢 谢,