《扬州大学采购管理暂行办法》讲解解读课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,采购管理暂行办法概要,*,采购管理暂行办法,讲解,采购管理办公室,87991321,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,2,主要内容,一、管理范围,二、机构及职责,三、采购形式,四、采购方式,五、采购程序,六、合同,七、验收,八、纪律与法律责任,九、分散采购,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,3,一、管理范围,（一）采购资金范围,1,、财政性资金、学校自筹资金、学院（部门）自筹资金和其它资金。包含老师们的纵向和横向科研经费以及学院的创收经费，可以说只要是在财务上报销的经费，那就是公款，都适用本办法,不存在什么“我自己的钱”。,2,、生产经营性周转资金采购除外。企业生产经营性周转资金主要用于采购原材料、发工资，不适用本办法，但企业采购固定资产、建设工程和无形资产等要按本办法执行。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,4,一、管理范围,（二）采购对象范围,1,、货物类采购,包括教学科研设备、一般设备、实验器材、耗材、药品、图书、教材、教学用品、办公用品、劳保用品、学生公寓用品、食堂用品、军训服装等等。,2,、工程类采购,主要是指工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装饰、修缮、绿化、拆除等项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的设备、材料等。,3,、服务类采购，包括各类保险、绿化养护、保洁、保安、物业管理、房屋租赁、软件、检测、咨询、仪器设备维修保养等等。,采购的手段包括购买、租赁、委托或雇用等，不仅仅限于购买。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,5,二、机构及职责,采购工作领导小组,采购管理办公室,采购部门,监督部门,用户及请购人,评标小组,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,6,机构（一）,-,采购工作领导小组,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,7,机构（二）,-,采购管理办公室,（一）宣传贯彻国家采购法律法规、上级有关规定和学校采购规章制度；,（二）拟定学校采购规章制度，报学校采购工作领导小组审议；,（三）建设、管理、维护评标专家库、评标小组组长库,、商家库；,评标小组组长库是专家库的一部分，所以一般把专家库和商家库称为“两库”。采管办成立之初就着手建设“两库”，,2013,年底又进一步进行了整理和充实。但总体来说，我校“两库”目前“水位”不高，还需要扩容，有些专业的专家还很少，需要学院和部门多多推荐专家，多多推荐新的商家，尤其是已经有过合作的商家，将基本信息发给采管办登记入商家库，这样有利于加大竞争的力度。,（四）依据上级要求，组织学校采购计划的审核、汇总和上报工作；,各学院和部门的采购计划制定得越早、越精确、越完整，就越有利于采购工作的组织和降低采购成本。例如，年初各学院采购计划汇总要购置显微镜,20,台，设备处公开招标，,2,万元,/,台。过了几个月，又有一个学院提出购进,10,台，还要再次招标，价格甚至有可能高于,2,万，因为采购量小了一点。而如果年初计划报送完整的话，就可以一次性招标采购,30,台，也许价格会低于,2,万元，还节省了一次招标的时间和费用。因此要做好计划工作。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,8,机构（二）,-,采购管理办公室,（五）审定采购部门建议的采购方式；,办法,规定：除了公开招标，其他采购方式都要经采管办审核后方能实施采购。,（六）审核采购部门提出的调研方案，参与调研工作；,（七）审核、发布采购公告、结果公示；,采购公告和结果公示由采管办招投标管理科负责，,71048,，,（八）参与报名商家的资格审查；,尤其是对新报名的商家要审查其是否具备我们要求的经营资质等资格。,（九）组织审核采购文件，审定评标原则和细则；,采购文件是学校向商家发出的采购要约，具有法律效力，也是采购评议的依据，非常重要。采管办将会同采购部门进一步加强采购文件的规范化，尤其要事先明确评标方法和标准。,（十）监管采购项目的开标、谈判、询价、验收工作；,（十一）受理和答复商家的质疑，参与商家投诉的调查；,（十二）组织学校采购工作人员的业务培训。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,9,机构（三）,-,采购部门,国资处、设备处、后勤处、基建处、图书馆是学校实施集中采购的归口职能部门，农牧场、资产经营公司和广陵学院作为其他采购部门。,扬州大学大宗大件货物采购暂行办法,实施时负责相应项目采购的信息中心、学生处、保卫处、教务处等部门不再作为采购部门，这些部门需要采购的项目由现在的归口采购部门实施。,各采购部门的分工：,1、,一般设备、办公用品、劳保用品、学生公寓用品、军训服装等货物，管理软件等服务，由,国资处,负责采购；,2、,教学科研设备、实验器材、耗材、教学用品等货物，仪器设备维修保养以及相关软件等服务由,设备处,负责采购；,3、,图书、教材由,图书馆,负责采购；,4、,药品、食堂用品等货物，装饰、修缮、绿化、拆除等工程项目，以及绿化养护等服务由,后勤处,负责采购；,5、,新建、改建、扩建工程以及与工程建设有关的设备、材料等由,基建处,负责采购。,6,、农牧场、资产经营公司和广陵学院负责本单位的货物、服务采购，基建维修工程委托基建处和后勤处采购。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,10,机构（三）,-,采购部门,采购部门,的职责：,（一）参与评标专家库、商家库,的建设；,（二）根据采购申请编制采购计划，建议采购方式；,采购申请分为两种情况，一种是用户向国资处、设备处、后勤处等部门申请配置相关设备或申请维修，用这些部门的切块经费采购，部门同意后纳入采购计划，报采管办审核；例如，审计处需要一台投影仪，就向国资处打报告，申请由国资处给配置一台，审计处没有采购经费，国资处如果同意，就从学校划给他们的设备费中开支。,第二种是用户使用专项经费或自筹经费采购，请到采管办网页下载、填写,采购申请表,，报财务处确认经费来源后，由采管办指定采购部门，再由采购部门纳入采购计划。,（三）拟定调研方案，组织采购调研；,调研是采购前期一项重要的准备工作，采购能否成功、价格是否适当与调研结果密切相关。调研由采购部门组织，用户协助，重大采购项目（,50,万元以上）的调研方案要由采管办审核，采管办和监督部门派员参加，有时还要请专家参加。调研完成后要形成调研报告，参与人员要签字，对调研结论负责，供评标时使用。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,11,机构（三）,-,采购部门,（四）起草采购公告，编制,采购文件,；,财政部发布的,政府采购货物和服务招标投标管理办法,第十八条规定了采购文件的内容，包括：,（,1,）投标邀请；,（,2,）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；,（,3,）投标人应当提交的资格、资信证明文件；,（,4,）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；,（,5,）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；,（,6,）合同主要条款及合同签订方式；,（,7,）交货和提供服务的时间；,（,8,）评标方法、评标标准和废标条款；,（,9,）投标截止时间、开标时间及地点。,目前，我校的采购文件要素还不够齐全，尤其是评标方法不够具体，给评标小组的评议带来一定难度。采管办正在拟定参考格式，在与采购部门沟通统一意见后投入使用。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,12,机构（三）,-,采购部门,（五）接受商家报名，组织资格审查；,（六）发售采购文件，接受投标材料；,（七）组织采购项目的开标、谈判、询价工作；,开标工作由采购部门负责组织和主持。,（八）发布中标通知；,（九）起草采购合同，经审计处审签后与中标商家签订合同；,合同的主要条款应在采购文件中明确。尽量使用采购部门制定的格式合同，有补充约定的写在预留条款处，这样便于关注合同的特别之处，也利于提高合同审签的质量和效率。,（十）负责对采购项目的制作、安装、施工过程监督管理，组织采购项目验收；,（十一）组织质量回访，对质保范围内的问题，督促商家限期整改；,（十二）收集整理采购文档。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,13,机构（四）,-,监督部门,监察处、审计处、财务处。监督部门有四项共同职责：,（一）审核评标专家库、评标小组组长库、商家库；,（二）根据需要，参与采购调研；,（三）全过程监督开标、评标、谈判、询价等工作；,（四）根据需要，参与采购项目验收；,一般由采购部门通知监督人员参与调研、开标和验收。监督人员不得进行评标和谈判，主要监督采购过程的合法性和合规性，发现不当或不足之处，应该当场指出，根据情况可以提出重新发标等合理建议，以保证采购工作的公平、公正。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,14,机构（四）,-,监督部门,每个监督部门也有其具体的专门职责：,（五）监察处负责评标专家、评标小组组长的抽取，受理商家的投诉，监督学校采购制度的执行；,（六）审计处参与采购文件的审核，负责采购合同的审签；,（七）财务处负责审核采购资金的落实情况，依据采购合同及其他报销凭据支付采购款项。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,15,机构（五）,-,用户及请购人,用户为采购项目的实际使用人；请购人为用户所在学院（部门）。用户及请购人的职责：,（一）提出,购置申请,，对拟采购项目的性能、规格、型号、技术参数等提出具体要求，重大项目按相关规定附送详细的论证报告；,购置申请由学院或部门集中呈送采购部门或采管办，最好指定专人履行请购人的职责，便于形成网络，便于通知和培训。“,扬州大学集中采购申请表,”可在采管办网页下载。,采购申请要有经费保证，学校各采购项目均实行预算管理。采购环节发生的论证费、调研费、招投标管理费、专家评审费、验收费等采购费用应该列入采购计划和财务预算。学校预算项目的采购费用由学校统筹安排，其他项目的采购费用不能遗漏，列入相应采购项目预算。,（二）协助组织采购调研；,用户对所购项目应该是最熟悉的，要多提供商品、厂家和其他用户的信息，以供调研使用，货比多家不吃亏。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,16,机构（五）,-,用户及请购人,（三）协助采购部门编制采购文件、拟订采购合同；,采购文件很重要！如果用户有自己比较满意或倾向的设备，必须充分表达你对设备的个性化专业要求，这些要求要通过技术参数在采购文件中表达。而不是在评标时简单地说哪个好，哪个不好，哪个适合哪个不适合。评标小组只能根据采购文件评议，不会也不能凭用户的喜好来定标。,（四）向评标小组汇报调研情况，接受相关咨询；,（五）协助采购部门对采购项目的制作、安装、施工过程监督管理，接受采购项目，参与验收工作；,如果采购项目需要制作、安装或施工，用户作为最终使用人要更加关注制安过程，采购部门的人员和精力有限，大量的现场管理和监督必须依靠用户自己。,（六）配合资产管理部门做好资产登记、入账等工作。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,17,机构（六）,-,评标小组,学校各采购项目的评标工作由评标小组独立负责。评标小组由组长和专家组成。每次开标前抽取评标组长,1,名，专家的类型和数量由采购部门和采管办根据采购项目的内容及需要确定。,（一）负责审查投标材料是否符合采购文件要求，并做出评价；,（二）若有必要，要求投标人对投标材料做出解释或者澄清；,（三）独立完成评标过程，出具书面评标报告，并按顺序推荐中标候选商家，或者按照采购文件直接确定中标商家。,2024/11/6,采购管理暂行办法概要,18,三、采购形式,省政府集中采购、省教育厅集中采购、学校集中采购、学校内部分散采购等四种。,（一）省政府集中采购、省教育厅集中采购的范围，按上级规定执行。,我校目前主要有汽车采购、基建工程招标等参加了政府集中采购。,（二）学校集中采购的范围为：省政府、省教育厅集中采购范围以外或上级部门许可学校集中采购的，,单台（件）五万元以上、批量十万元以上的货物类采购项目，概算五万元以上的工程类采购项目，总额五万元以上的服务类采购项目,。,办法,主要规范