模块五旅行社管理法律制度---

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,模块五 旅行社管理法律制度,目标,了解：,旅行社条例,旅行社条例实施细则,关于旅行社（包括分支机构）设立与变更的规定；,旅游市场黑名单管理办法（试行）,（文旅市场发,2018119,号）关于黑名单管理及其适用范围的规定。,熟悉：,中华人民共和国旅游法,旅行社条例实施细则,旅游服务质量保证金存取管理办法,（旅办发,2013170,号）关于旅行社经营范围、经营原则、旅游服务质量保证金制度的规定；旅行社经营规范、旅行社权利和义务等法律制度及其相关法律责任；,旅游市场黑名单管理办法（试行）,（文旅市场发,2018119,号）关于黑名单列入和移除原则、程序、基本信息、动态管理、修复信用的规定；对列入黑名单的旅游市场主体和从业人员实施的惩戒措施。,掌握：,旅游市场黑名单管理办法（试行）,（文旅市场发,2018119,号）关于列入黑名单情形的规定。,项目二 旅行社管理法律制度,一、旅行社业务经营许可证管理制度,引入案例,成都市某旅行社向某企业收取,1,万元保证金和每年,1.5,万元的承包费，准许某企业以该社服务网点的名义，经营旅游业务,。,问题,：,承包形式经营旅行社业务是否是合法的？,1.,旅行社业务经营许可证的含义,旅行社经营旅游业务的,资格证明,未取得业务经营许可证的，不得从事旅行社业务经营活动,2.,旅行社业务经营许可证的管理,（,1,）明示,细则第二十六条,旅行社及其分社、服务网点，应当将,旅行社业务经营许可证,、,旅行社分社备案登记证明,或者,旅行社服务网点备案登记证明,，与营业执照一起，,悬挂,在经营场所的,显要位置,。,以便有关部门监督检查以及旅游者和其他企业识别,旅游法,95,条,第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款,;,违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,;,对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务（出境、边境旅游业务），,或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，,除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿,;,情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证,;,对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。,第五十七条,违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者,旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处,1,万元以下的罚款。,（,2,）不得非法转让、出租或出借,旅游法,第三十条：旅行社不得,出租、出借,旅行社业务经营许可证，或者,以其他形式非法转让,旅行社业务经营许可。,旅游法,第九十五条 违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款,;,违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款,;,对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，,或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿,;,情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证,;,对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。,被吊销旅行社业务经营许可证的，由做出处理决定的旅游主管部门通知市场监督管理部门吊销其,营业执照,。,第一百零三条 违反本法规定被吊销导游证的导游、领队和受到,吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员,，自处罚之日起,未逾三年,的，不得重新申请导游证或者从事旅行社业务。,旅行社条例实施细则,第二十七条：旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借,旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：,(,一,),除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的,;,(,二,),准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。,三十四条第一款：旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照,条例,第三十六条的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。,条例,第三十六条：旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。,案例点评,该旅行社被同行举报非法转让,旅行社业务经营许可证,。,旅行社行业是特许经营行业，未取得业务经营许可证任何单位和个人均不得从事旅行社业务。,以企业挂靠、承包等形式，非法转让、出租、出借旅行社业务经营许可证，使一些非旅行社组织和个人以旅行社的名义经营旅游业务。这些非法行为无任何质量保障，侵犯了合法旅行社和旅游者的权益，扰乱了市场秩序。,二、旅游服务质量保证金制度,2013,年,9,月,26,日，国家旅游局办公室以旅办发,2013170,号印发,关于将,旅行社质量保证金存取管理办法,修改为,旅游服务质量保证金存取管理办法,的通知,。,旅游服务质量保证金存取管理办法,分总则、存款、取款、附则,4,章,17,条，自发布之日起实行。,1.,保证金的使用,（,1,）含义,第二条 旅游服务质量保证金,(,以下简称,保证金,),是指根据,中华人民共和国旅游法,及,旅行社条例,的规定，由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于,旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。,（,2,）使用范围,旅游法,第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。,第十五条,有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：,（一）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。,旅游服务质量保证金存取管理办法,第十四条 发生,旅游法,第三十一条规定的旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的情形，旅行社提出申请的,(,申请书样式见附件,4),，旅游行政主管部门应立即予以审核,;,旅游行政主管部门决定垫付的，需按实际所需确定垫付额度。申请额度和决定垫付额度均应在保证金账户现有额度内。,银行根据旅游行政主管部门出具的,旅游服务质量保证金取款通知书,及,关于使用旅游服务质量保证金垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的决定书,(,附件,5),后,24,小时内，经与旅游行政主管部门核实无误后，将保证金以现金或转账方式直接向,旅游服务质量保证金取款通知书,中确定的单位或账户提供。,第十五条 提供保证金担保的银行，因发生,旅行社条例,第十五条、第十六条规定的情形，在收到,旅游服务质量保证金取款通知书,及,旅游行政主管部门划拨旅游服务质量保证金决定书,或人民法院判决、裁定及其他生效法律文书,5,个工作日内履行担保责任,;,因发生,旅游法,第三十一条旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的情形，在收到,旅游服务质量保证金取款通知书,及,关于使用旅游服务质量保证金垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的决定书,24,小时内履行担保责任。,案例：旅游质量保证金能否作为执行标的？,原告郑某与被告某教育旅行社旅游合同纠纷一案，法院判决被告某教育旅行社应赔偿给原告郑某医疗费、交通费、护理费、伙食补助费等共计,46948.24,元。因被告未能履行判决义务，原告遂向法院申请执行。其间查明，被执行人某教育旅行社账户上无存款，租赁某教育局的办公室作为办公地点，除简单的办公设备外无其他财产可供执行。但另查明，被执行人在市旅游局有旅行社旅游质量保证金,10,万元。,案件执行过程中，法院认为在被执行人拒绝履行生效法律文书确定的义务，又无其他财产可供执行的情况下，可以执行其在市旅游局的旅游质量保证金，遂采取强制扣划措施，并执结案件。,2.,交纳,（,1,）缴纳期限,旅行社条例,第十三条,旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起,3,个工作日内,，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。,（,2,）交纳标准,旅行社条例,第十三条：,经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金,20,万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当,增存,质量保证金,120,万元。,质量保证金的利息属于旅行社所有。,第十四条：,旅行社,每设立一个,经营,国内旅游业务和入境旅游业务,的分社，应当向其质量保证金账户,增存,5,万元,；,每设立一个经营,出境,旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户,增存,30,万元,。,（,3,）交纳方法,将现金存入指定银行的专门账户,提交银行担保,（,4,）保证金的存期,细则第十四条,旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于,1,年,。,账户存期,届满,1,个月前,，旅行社应当办理续存手续或者提交银行担保。,3.,保证金的管理,（,1,）所有权归属,属于交纳的旅行社所有,山东淄博：,1000,余万元旅游质保金被挪用 曝监管漏洞,2019.11,，有淄博旅行社从业者向齐鲁晚报,记者反映，其存在原淄博市旅游局的,20,万元旅游质保金被挪用而不知去向，至今一分钱未拿回，并且涉及众多旅行社，涉及金额较大，记者对此进行了调查。,几十家旅行社质保金消失,近日，一些从业者到现在的淄博市文化和旅游局咨询，该局办公室一名负责人表示，目前了解到的情况是这部分钱（质保金）回不来了，涉及资金大约是,1000,万元，到现在加上利息已经有,1600,多万元。,据悉，旅游质保金是保障旅游者权益的专用款项，被挪用后游客和旅行社的利益得不到保障,（,2,）保证金的动态管理,标准降低和退还规定,条例,第十七条旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起,三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低,50%,，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证,减少,其质量保证金。,细则第十六条,旅行社符合,条例,第十七条降低质量保证金数额规定条件的，原许可的旅游行政管理部门应当根据旅行社的要求，在,10,个工作日内向其出具降低质量保证金数额的文件。,文化和旅游部办公厅,关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知,一、范围和标准,暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的,80%,。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。,二、交还期限,自通知印发之日起两年内，接受暂退保证金的各旅行社应在,2022,年,2,月,5,日前将本次暂退的保证金如数交还。,补足规定,第十八条旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者,依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起,5,个工作日内,补足,质量保证金。,存入、续存、增存规定,细则第十五条,旅行社存入、续存、增存质量保证金后,7,个工作日内,，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。,前款协议应当包含下列内容：（一）旅行社与银行双方同意依照,条例,规定使用质量保证金；（二）旅行社与银行双方承