当代中国政府与政治(1)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第八章 当代中国行政制度（,3,）：地方人民政府,第一节 当代中国的行政区划,行政区划的含义,一般地说，只有单一制国家的地域构成单位才有所谓行政区划，联邦制国家的成员单位是不称为行政区划的，但联邦国家成员国如果是单一制性质，它的构成区域也可算做行政区划。因此中央政府在地方行政区域划分上会起着重要的作用。,行政区划的意义主要在于：第一，维护政治稳定，保障国家领土与主权完整和安全；第二，实现管理层次和管理幅度的有机协调，以有利于在中央统一领导下，国家政治统治和管理的各项职能目标得以实现；第三，推动经济的发展,有关行政区划的法律法规主要有,宪法,国务院关于行政区划管理的规定,根据,宪法,规定，我国的行政区域划分为：,(1),全国分为省、自治区、直辖市；,(2),省、自治区分为自治州、县、自治县、市；,(3),县、自治县分为乡、民族乡、镇；,直辖市和较大的市分为区、县；,自治州分为县、自治县、市；,此外，国家在必要时设立特别行政区。,实践中看，中国的行政区划比宪法规定的法定区划要复杂得多。除了宪法明文规定的区划单位外，实际还有地区、设在城市中的街道、设在县以下的管理区，以及在特殊地区设立的行政机构如经济特区政府、开发区、矿山工业区、自然保护区等。,近年来，有关中国行政区划体制的讨论颇多。许多学者认为，目前中国地方行政区划体制不合理，集中体现在两个方面：,行政区划层次过多,市管县,乡镇体制的问题,各类行政区之间规模大小悬殊,行政区划体制改革：,关于省级行政区划的设置,关于“市管县”,乡镇建制：撤销还是合并？,行政合并,Vs,政府网络,省级行政区划设置,“市管县”体制,计划经济的产物,以行政手段实现“市”对“县”全方位的控制，制约了“县”的发展。,两种不同的治理模式（城市治理与农村治理）混合在一起，也制约了城市治理能力的进一步提高。,改革建议,市县分置,目前的改革,扩大县级政府行政自主权,财政体制改革,乡镇建制：合并还是撤销？,合并：从,1998,年起，中国开始精简乡镇，五年来共撤并了,7400,多个，使乡镇总数由,46400,多个减至,39000,多个。,撤销：在计划经济时期，乡镇建制有其存在的必要。但在市场经济时代，乡镇建制不但失去了存在的合理性，而且变成农民的一大负担。要从根本上解决“三农”问题，撤销乡镇行政建制，是个釜底抽薪的好办法。,反对撤销的理由：如果撤销乡镇行政建制，将使中国广大的基层出现权力真空，不利于社会稳定。,阅读：珠海撤销,6,个镇，乡镇行政区划调整幅度近三成,珠海市自,2001,年开始逐步进行乡镇行政区划调整撤并工作，至,2003,年撤销了,6,个镇，乡镇总数由撤镇前的,21,个减少到现在的,15,个，（即唐家镇、金鼎镇合并为唐家湾镇，湾仔镇改为湾仔街道办事处，白蕉镇、六乡镇合并为白蕉镇，五山镇、乾务镇合并为乾务镇，莲溪镇、上横镇合并为莲洲镇，红旗镇、小林镇合并为红旗镇），乡镇行政区划调整幅度为,28.6%,，高于全省的“并镇”比例要达到,15%,以上的要求。,据悉，珠海在乡镇行政区划调整过程中，对合并乡镇的集体财产实行统一审计和管理，对被撤乡镇的财务在撤并前进行封账，被撤乡镇原镇所有的债权债务一律由接管的乡镇接收。并妥善解决撤并分流人员安置问题等，确保了社会的稳定。,珠海民政局的有关负责人对记者表示：通过乡镇行政区划调整，科学合理地调整行政区划，扩大了乡镇规模，精简了机构，减轻了财政压力和农民负担，优化了资源配置，发挥了中心镇的聚集优势、区位优势，从而促进了全市乡镇经济发展。珠海乡镇区划调整幅度近,29%,。,结论：行政区划体制改革要与权力的合理划分相结合,市场权力与政府权力的合理划分：打破地方保护,中央政府权力与省级政府权力的合理划分,地方自治：让地方有更多自主权,第二节 省级人民政府,省级政府包括省、直辖市、自治区三类政府,省级政府的地位,作为省级人大的执行机关，省级政府必须执行省级人大的决议，接受省级人大的监督，向本级人大负责并报告工作。,作为隶属于中央政府的地方国家行政机关，省级政府必须服从国务院的统一指挥和领导。,作为地方最高一级的行政机关，统一领导下区内各级人民政府的工作，统一领导下区内的行政事务。,组成和任期,组成,省长（自治区主席、市长）：人大选举产生,副省长：人大选举产生,秘书长,必设机构的行政首长：省长提请人大任命,任期：,5,年,职权,执行权,地方行政管理和领导权,地方行政立法权,机构设置,省级政府机构设置没有具体规定，只是原则性的提出：根据工作需要和精干的原则设置机构：,必设机构，由中央机构编制委员会统一确定,因地制宜设置的机构,省级政府的派出机关：行政公署,行政公署是省级政府的派出机关，而非一级政府,行署主要承担以下任务：（,1,）检查了解所属各县贯彻落实党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流经验；（,2,）督促检查所属各县完成上级布置的各项工作任务，协调相互关系；（,3,）接受省委省政府的委托，管理一部分干部；（,4,）完成省委和省政府交办的其他事项。,第三节 地级市与副省级城市人民政府,组成和任期,:,市长，副市长（本级人大代表选举产生）秘书长，局长，委员会主任等。（由市长提名，本级人大代表大会常委会觉得）任期：每界,5,年,一般性地级市人民政府,副省级市人民政府,源自计划单列市,功能上与地级市人民政府大体相当，但是拥有地方行政立法权,第四节 县级人民政府,县政府,市辖区政府,县级市政府,县级政府的派出机关：街道办事处,第五节 乡级人民政府,乡人民政府,镇人民政府,