城市废弃物管理的顶层设计与基层创新课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/5/10,1,#,城市生活垃圾处理,城市废弃物管理的顶层设计与基层创新,循环经济领域主要任职,国家循环经济专家,世界银行循环经济专家,同济大学 教授,中国社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任,中国再生资源产业研究中心主任,国际资源循环利用论坛理事（瑞士）,日本生态设计学会（,Eco-design),理事,中国包装联合会理事兼国际再生资源委员会副会长,中国再生资源回收利用协会专家委员会委员,资源再生,杂志的特邀主编,2007,年,9,月,25,日接受人民网强国论坛专访,2024/11/5,第1部分,垃圾围城成因与现状,两网融合,北京,733.8,万吨,重庆,635.0,万吨,上海,742.7,万吨,深圳,544.1,万吨,2014,年，城市生活垃圾产生量最大的是上海市，产生量为,742.7,万吨，其次是北京、重庆、深圳。,而目前，我国整个回收体系的建设，距离全球城市还有很大差距，再生资源回收的主力仍是摇铃大军，虽然物质流、价值流能实现再生，但环境流不佳。,要想实现可持续化发展，就必需要在再生资源回收体系建设上实现重大突破。,2014,年报显示，,244,个大中城市生活垃圾产生量,16816.1,万吨,中国,特大型的废弃工厂,我国城市居民每人每日平均产生垃圾,1.2kg,左右，自,1978,年中国改革开放以来，我国城市生活垃圾平均以每年,810%,的速度增长，,2010,年城市生活垃圾产生量已达,2.2,亿吨。,数据来源：国家统计年鉴,中国,特大型的废弃工厂,厨余垃圾占有绝大比例,非厨余垃圾以纸类、塑料、玻璃为主,生活垃圾混合填埋处理问题诸多,含有大量水分,难降解成分较多,数据来源：发改委与,JICA,合作项目,城市生活垃圾基本组分,过去,现在,原始社会没有生活垃圾,生活垃圾需要填埋,生活垃圾焚烧发电,资源化利用,需要,2.5,个地球才能满足现在人类的填埋需求,北京,“雾都”,生活垃圾处理模式变化,垃圾污染产生的原因,消费社会兴起,大量生活,垃圾生产,产业转型,城市化,大量工业,固废产生,垃圾围城,主要问题及矛盾,环境污染,土地空间,社会管理,公众参与,-,邻避,流动居民数量大，难于管理。,基础设施不完善，垃圾分类后，又被混合收运处理。,居民一时无法适应垃圾分类排放，且因缺少激励机制，无法持久。,社会意识形态尚未形成，居民自觉性、积极性较差。,没有建立完善的垃圾资源化处理系统，各个环节不匹配。,2000,年，原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单，北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成为首批试点的,8,个城市。,十年后试点城市均告试点失败,失败原因,试点城市战役失败,2024/11/5,第,2,部分,国家顶层设计,国家篇,中国社科院专家杜欢政在,2012,年,9,月,19,日在人民日报十八大特刊上发表的,“,21,世纪的中国将引领全球绿色发展，实现由传统工业文明向合理生产、节约消费、循环利用的生态文明的大转型。”,观点高度概括了我国产业转型升级的“绿色发展”方向，,倡导大力发展资源循环利用产业。,提出生态文明理论,提出资源循环利用产业学,政府顶层设计,企业实施,政策标准制定,环境教育推广,评价及完善,国家战略,全民参与,政府通过顶层设计，推进环境教育改变消费者的绿色消费观念，,企业及消费者行为的改变影响生产者的行为和国家政策制定，从而实现生态文明的可持续发展战略。,改变,消费观念,影响,消费理念,推动,消费战略,实现,可持续发展,环保理念,政府顶层设计,大量废弃,工业文明,大量消费,大量生产,生态文明,合理生产,节约消费,循环利用,转变,14,过去的发展模式是不可持续发展,；,目前发展的重点是从,工业文明向生态文明转变。,传统的大量生产，大量消费，大量废弃的发展模式不能够适应可持续发展的战略目标。,发展的理念观念转变,15,体制机制改革,四个全面,完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化,“发展起来之后的问题，不比不发展时少”。“四个全面”，正是在中国发展起来之后，更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。,从十八大开始的两年多时间里，几次重大会议，正构成“四个全面”形成的路线图：十八大强调“,全面建成小康社会,”，三中全会部署“,全面深化改革,”，四中全会要求,“全面依法治国”,，教育实践活动总结大会宣示,“全面从严治党,”。到去年,12,月，“四个全面”的提法第一次公之于众，这一战略布局已然是“集其大成”。,住建部,仅负责建筑垃圾的处置,商务部,仅负责包装垃圾和可回收垃圾,环保部,仅负责危险废弃物如废电池、荧光灯管,公安部,仅负责报废车辆的回收,各部门仅在内部循环，部门之间存在层层壁垒，行政效率低下,资源回收系统脱节,九龙治水，缺乏协作,清运环节,分类运输增加成本,负责垃圾清运的环卫部门若无明确职责宁可混装。环卫部门混运后或埋或烧,对如何利用其中的资源没有深入考虑。,回收环节,政府并没有利用“看得见的手”对垃圾减量予以补贴,分拣垃圾的人只能“一切向钱看”,挑肥拣瘦,而不会对垃圾分类尽心尽力。,焚烧环节,垃圾焚烧厂是按焚烧发电的垃圾重量享受政府补贴的，对以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算。,利益相关方，各打各的算盘,垃圾分类十五年，进程为何举步维艰？,2024/11/5,第,3,部分,地方政府破围之道,地方政府篇,环节上匹配,管理上统一,政策上灵活,空间上保障,方法上协同,由多头管理变,统一管理,制定相应的法律、法规、政策、标准。例如：促进绿色采购（碎玻璃）,建立综合性的,回收处理基地,垃圾分类,回收体系,资源循环利用产业,资源循环产品的应用,焚烧、填埋、,资源化合理空间里布局,城市垃圾处理新模式涵盖内容,利益主体的公约数,政府、企业、,NPO,、,NGO,基层创新五大内容,设施协同,推动两网设施与空间的共建共享,人员协同,推动“两网”基层管理和实施人员的协同统一,数据协同,建构统一的城市废弃物公共数据平台,区域协同,加强市辖各区及长三角周边区域的设施和体系协同,系统重构,通过市场机制建构统一的分类回收处理系统,组织重构,重新划分不同部门和层级之间的管理分工,传播重构,利用传统媒体和新媒体，通过特色活动创新传播方式,考核重构,将两网融合指标纳入各级政府、街镇、社区的考核内容,四个协同、四个重构,把生活垃圾和再生资源的数据体系纳入同一平台管理。,从长三角区域一体化层面布局废弃物再生循环的完整产业链。,进一步整合市容环卫、商务、高校研究、企业市场等方面的数据和网络，形成统一的门户性平台。,上海地区以企业总部和示范项目为主，将后端加工环节外放到长三角周边地区，在市辖各区因地制宜的布局予产业链合适环节，促进上海城市空间的高效利用和区域协同发展。,区域协同,数据协同,数据协同、区域协同,22,分类运输,强调根据不同回收或处置类型采取针对性的储运措施，整体形成体系，同时避免过程中的次生污染,分类回收,区分干、湿品类和高附加值、低附加值等不同类型，采取不同的回收处置方式，并推动居民习惯和社区设施的改变，让分类收集和回收利用成为全社会的一般习惯,创新思维,鼓励应用互联网,+,思维，探索创新性的再生资源回收系统,分类处置,强调分类型交由专业公司处置，对其中的高附加值物类交由市场配置，对其中低附加值废弃物给予价值链补贴，或配套相应激励政策，以保障其减量化、无害化和回收利用,从分类回收、分类运输、分类处置的系统进行整体重构，推动垃圾收集和再生资源回收的统一体系形成,通过市场机制建构统一的分类回收处理系统,系统重构,责任主体,根据城市废弃物管理既有公益性又有市场性的特征，构建废弃物循环利用的,PPP,模式，推动政府、市场、社会性机构和民众群体协同参与管理,。,市,区,街镇,社区,重新划分不同部门和层级之间的管理分工,责任主体,基层管理,实施主体,组织重构,媒体宣传,综合利用电视、广播、报纸等传统媒体，并拓展互联网、自媒体等新媒体方式,创新活动,策划如百个社区“零废弃”调研、“零废城市”创新创意创业大赛等活动，来扩大传播效果,1,2,采用新的考核标准,取消对招商引资的考核，纳入资源利用效率的指标,搭建新的考核体系,搭建“市,-,区,-,街镇,-,社区（物业公司）”四级考核管理体系，并构建合理的奖惩激励机制,3,4,传播重构、考核重构,2024/11/5,第,4,部分,社区组织创新之路,社区篇,利用小区垃圾箱房、小型压缩站等设施和空间，建设社区、街道里的再生资源回收站点，突破再生资源集运空间不足的瓶颈。,在某些垃圾清运设施也不足的街区，在叠加二者功能的基础上共建、共享设施空间,。,基于基层分拣集运活动的人员同质性，利用社区的保洁员作为社区资源回收系统的分拣回收员,对于协同确有困难的地区，因地制宜的搭建“两网”基层人员的联动管理体系,设施协同、人员协同,利用已有设施,利用已有设施,发挥保洁员的作用,联动管理基层人员,社区传新模式,1,建立“线下连锁实体站点,+,线上移动互联网（,APP,）平台”，为住宅小区和商业社区用户，提供专业的再生资源回收服务和优惠优质的商品便民兑换增值服务。,专门为住宅小区和商业社区的用户，,提供专业、方便、帖心的再生资源回收服务和优惠优质商品便民兑换服务，,预约便捷，价格透明，回收品全，惠民利民。,向上线下多种服务项目相结合模式,社区传新模式,2,分类投放，智能设备换人模式,以定点设备放置，取代人工收取。通常采用电子信息采集、记录技术，进行会员积分制管理。,回收废弃物种类大多为塑料瓶、电子废弃物、旧衣物、新闻杂志等，具有一定的再生利用价值或低价值的废弃物。依赖居民在自主投放，可逐步培养居民绿色生活意识。,社区传新模式,3,入驻社区，社区,PPP,模式,企业以,PPP,模式，入驻社区。获取特许经营权。实施全面的垃圾分类指导、信息掌控、强化信息交换。对居民实施宣传教育、对保洁员、废品回收员进行指导建议。,涵盖包括厨余垃圾等所有生活垃圾，垃圾减量，及资源回收效果明显。,开心一刻,推动绿色发展 建设美丽中国,