第一章国有资产管理概论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国有资产管理,国有资产管理概论,第一章,第一章 国有资产管理概论,第一节 国有资产管理的概念,第二节 国有资产分类,第三节 中国国有资产的形成,第四节 国外国有资产管理,第一节 国有资产管理的概念,一、国有资产的定义,二、国有资产管理要素,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,一、国有资产的定义,（一）国有资产的定义,是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。,具体来讲，广义的是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权力。狭义的是指资产投入社会在生产过程，从事生产经营活动的资产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。,第一节 国有资产管理的概念,（二）国有资产管理的定义,所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。,二、国有资产管理要素,第一节 国有资产管理的概念,1.国有资产管理主体,即由谁来代表国家管理国有资产。,2.国有资产管理的客体,国有资产管理的客体即为对象，从一般意义上讲，所有产权归国家所有的资产。,3.国有资产管理的目标,国有资产管理所要达到的目的,4.国有资产管理的手段,国有资产管理的手段主要包括：法律手段、经济手段和行政手段。,第一节 国有资产管理的概念,三、国有资产管理与一般资产管理的异同,（一）国有资产管理与一般资产管理的相同点,1.资产价值上的保值增值,2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性,3.资产收益的最大化，或者效用最大化,（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点,1.国有资产权益代表了社会公共利益,2.执行政府经济社会政策,3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域,4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石,第二节 国有资产分类,一、按与社会经济活动的关系划分,二、按存在的形态划分,三、按管理体制划分,四、按产业划分,五、按存在的部门划分,六、按存在于国内抑或国外分类,一、按与社会经济活动的关系划分,(一)经营性国有资产,指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营活动的各类资产。具体表现为国有独资企业、合资合作企业、股份制企业中国有股份所代表的各类资产。,第二节 国有资产分类,(二)非经营性国有资产,指机关、团体、部队学校、医院、科研机构所拥有的各项国有资产，如房屋、建筑物、设备等固定资产和各项经费等,。,(三)资源性国有资产,指国家依据宪法和法律所拥有的各类自然资源，如森林、矿产、海洋、河流、荒山、荒地等。,二、按存在的形态划分,(一)固定资产,是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等。,第二节 国有资产分类,(二)流动资产,是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，一般包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。,(三)无形资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等,。,(四)其他资产,包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。,三、按管理体制划分,（一）中央国有资产,第二节 国有资产分类,（二）地方国有资产,第二节 国有资产分类,四、按产业划分,（一）第一产业的国有资产,第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产。,（二）第二产业的国有资产,主要是存在于工业等部门的国有资产。这是我国国有资产分布量最大的领域。,（三）第三产业的国有资产,指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域，以及政府等部门的国有资产。,五、按存在的部门划分,（一）工业部门国有资产,第二节 国有资产分类,（二）农业部门国有资产,（四）交通运输部门国有资产,（五）建筑部门国有资产,（六）企业社会服务部门国有资产,（三）商务部门国有资产,六、按存在于国内抑或国外分类,（一）国内国有资产,是指存在于我国境内的各类经营性国有资产、非经营性国有资产，以及资源型国有资产。,第二节 国有资产分类,（二）境外国有资产,是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资产，以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。,第三节 中国国有资产的形成,一、革命根据地时期的公营企业,二、没收官僚资本，改造民主资本，建立国营企业,三、财政投资,四、国有企业积累,五、国家依法认定的国有资产,六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产,一、革命根据地时期的公营企业,建国前，在共产党领导下的各个时期的根据地，建立了公营企业，由党政机关和部队经营一些农业、工业和商业。主要从事军工、被服等军需民用物资的生产，用于部队前线作战的需要和根据地建设。这些公营企业的资产，是我国最早具有社会主义性质的资产，在各个历史时期，为革命战争和根据地建设发挥了重要作用。公营企业经营和管理，为建国后大规模建立国有企业，管理国有资产积累了宝贵的经验。,第三节 中国国有资产的形成,二、没收官僚资本、改造民族资本，建立国营企业,（一）没收官僚资本，建立国营企业，掌握国民经济命脉,没收官僚资本主要是指随着解放战争的胜利、新中国的成立，没收国民党政府及“四大家族”的资本为国家所有。,通过没收官僚资本企业，建立国营企业，国家在建国初就直接控制了国民经济命脉，为恢复国民经济，建立社会主义制度，以及进行大规模经济建设奠定了基础。,第三节 中国国有资产的形成,（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础,新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。,三、财政投资,国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有资产形成的主渠道。,第三节 中国国有资产的形成,四、国有企业积累,国有资产收益所形成的资产。主要指凭借国有资产的所有权或出资权而取得的税后利润、股息、红利、股权证转让收入、国有资产转让收入和依法取得的其他收益，以及用这些收益进行的投资等。这也是目前国有资产的主要来源。,五、国家依法认定的国有资产,凭借国家权力及法律取得的资产。主要包括经法规定的各类属于国家所有的自然资源；税务、工商、海关、公安、检查、法院等执法机关上缴的罚没收入、赃款及赃物的拍卖收入等。我国宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都归国家所有；有法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等除外。第十条规定，城市土地属于国家所有。,第三节 中国国有资产的形成,六、外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产,外国政府、企业、其他组织和个人捐赠的资产，是指在国际交往中，外国政府、企业、其他组织和个人捐赠该我国政府、国有企业和事业单位的资产，这种捐赠一般带有友好援助等性质，数量不多。,第四节 国外国有资产管理,一、发达国家国有资产管理,二、发展中国家国有资产管理,三、国外国有资产管理的借鉴与启示,一、发达国家国有资产管理,第四节 国外国有资产管理,（三）日本国有资产管理,（二）英国国有资产管理,（四）美国国有资产管理,（一）法国国有资产管理,二、发展中国家国有资产管理,第四节 国外国有资产管理,（三）新加坡的国有资产管理,（二）巴西的国有资产管理,（四）马来西亚的国有资产管理,（一）印度国有资产管理,三、国外国有资产管理的借鉴与启示,第四节 国外国有资产管理,从发达国家国有企业及国有资产在国民经济中的作用来看，有以下特点：（1）除法国等国家外，企业数量和资产规模在国民经济中所占比重较小，在一定程度上便于政府监督管理；（2）国有企业主要集中社会基础设施、公用事业、科学技术研究等领域，在竞争性领域国有企业数量较少，具有克服市场失灵，提供公共物品，满足社会公共需要的特点；（3）国有企业在国民经济和社会发展中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经济管理服务。如利用国有公共企业，实行公共定价，为社会提供价位充裕的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒临倒闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私营化等等。,（一）发达国家国有资产的管理,（二）发展中国家国有资产的管理,从发展中国家国有企业在经济社会发展中的作用来看，主要有以下特点：（1）发展中国家尚未完成工业化、现代化，为了摆脱贫穷落后的状况，许多国家在工业领域大量投资，形成大量经营性国有资产，这些国有资产在关系国计民生的领域发挥着重要作用。（2）政府对国有企业中的资产控制程度高，市场化程度低，甚至垄断经营，影响企业经营与管理的效益，以及对经济发展的贡献。（3）与发达国家相似，国有企业在国民经济和社会发展中承担执行政府政策，为宏观经济管理服务的责任。,第四节 国外国有资产管理,复习思考题,2.国有资产管理要素是什么？,4.国有资产管理与一般资产管理有何异同？,5.发达国家与发展中国家国有资产管理有何异同？,3.国有资产常见的分类有哪些？,1.国有资产管理有哪些具体环节？,