我国古代地方行政制度-PPT

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,大家好,*,我国古代地方行政制度,徐晓娟 唐雪 张天华 雷佩佩,何佳宇 杨紫依 李成凤 刘翩,邓清平 周婷 肖时胜 许望林,1,大家好,西周,秦,汉,唐,元,明,清,475B.C,奴隶社会,夏,宋,中国地方制度演进主要内容,行省制,地方,分封制,郡,县制,郡国并行,刺史制,(,州,),司,府县,道,州县,路,州县,省府县,战国,现在,省制 区域自治 直辖,中央权力不断加强；,地方权力不断削弱。,中国古代地方管理制度演变的趋势,：,2,大家好,分封制（西周战国）,分封制也称分封制度或封建制，即狭义的“封建”，由,供,主或中央王朝给王室成员、贵族和功臣分封领地，属于政治制度范畴。周王是全国的最高统治者，是诸侯们的共同主子，自称为“上天之子”，故又称“天子”。,周王把国都附近的地区划分为王畿，由王室直接统辖。王畿以外的广大地区分封给许多诸侯，各建邦国。,3,大家好,郡县制（秦代）,秦统一全国后，在地方实行郡县两级制的行政管理制度，,建成“海内为郡县，法令由一统”的政治体制。,秦初，全国设三十六郡，,后,增至四十六。郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡政治、经济、军事与司法等事务。,4,大家好,郡下设县，为地方基层政府。,万户以上称县令，不满万户为县长，县令（长）主管县内政务，均由中央任命,县下是乡,，实行以县统乡，以乡统里的地方基层组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。,乡下有里,，设里正，掌管百家。里下百家按什伍组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。,5,大家好,郡国并行政体,（汉初）,“汉承秦制”,，,在地方行政体制上，与秦略有不同。即在实行郡县制的同时，又,实行分封诸侯王的郡国并行政体,。,在楚汉战争中，出于军事上的政治上的需要，刘邦曾封八个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭，刘邦又封宗室子弟子为王，“皇子封王，其郡为国”，一下子封了九个同姓诸侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡，连城数十”。汉初全国共五十四郡，诸侯国占三十九，中央控制的郡仅十五。,势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们持亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”。汉初实行的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，赢得时间以促进经济的恢复和发展,。,6,大家好,郡,（地方最高统治机构）,郡守,（最高长官）,监御史,（行政、刑狱）,郡尉,（军事、治安）,郡、县机构,秦的地方政权机构分郡、县两级。,县,县令,（最高长官）,县丞,（行政、刑狱）,县尉,（军事、治安）,7,大家好,汉代地方行政机构与职能,（一）郡,郡是汉代最高一级地方行政机构，无论从政务性质、设置规模，都要比秦代健全得多，按职能及地区远近，西汉郡可分为四类。,1,三辅郡 这是京师及其附近地区的郡。,2,内郡 这是设置于广大内地的郡，行政长官为郡守（亦称太守），秩二千石。,3,边郡 设置在少数民族地区和边地的郡，如西域都护府。,4,诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国的行政管理体制，“同制京师”，诸侯国君有行政权、财政权、司法权与军事权。,8,大家好,汉代地方行政机构与职能,（二）县及乡里组织,1,汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方一级，有较独立的行政系统，县令（长）对县内事务无所不统。,2,乡里组织 汉代地方基层行政组织是乡里，县以下又分若干乡。,乡置三老、啬夫，游徼。乡下有里，为民众聚居之处，设里正或里魁，掌百家。,（三）州,汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级变成州郡县三级制。,9,大家好,魏晋南北朝,地方行政制度,（一）州、郡、县,魏晋承东汉末年州牧刺史职权发展的趋势，以州、郡、县三级制度作为基本的地方政权体制。,州置刺史，郡置太守，县置令长。,（二）双轨制与都督制度,州郡政权机构，大多都实行双轨制，军民两政浑然不分。南北朝地方制度受军事化影响，文职官员普遍都加有武职称号。同时，以军将为都督，兼领刺史、太守，也是普遍现象。,10,大家好,魏晋南北朝,地方行政制度,（三）侨州郡县制度,侨州郡县是,为流寓百姓设立的地方行政区划。由于它是寄治在别的州郡境内故称“侨”。其后经过土断许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来故继续称为侨州侨郡侨县。,（四）县乡制度,魏晋南北朝大县均置县令，小县置县长。孝文帝时，推行“三长”制度。,11,大家好,隋,朝,地方行政制度,（一）州（郡）、县二级制,隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小，机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。隋,朝,为加强中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以上州县官，均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。地方长官三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官每三年需更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任。,（二）基层组织,隋代的地方基层组织，沿北魏三长制。五家为一保，设保长，五保为一里，设里长；四里为一党，设党长。党上为乡，藉以加强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组织，在掌理户口，查核户籍，收取赋税方面起了重要作用。,12,大家好,唐代地方行政,制度,（一）州,唐承隋制，在地方行政区划上尽管前后有变化，但州、县二级制，是基本行政单位。,（二）府,唐代出现与州平级的地方行政单位府。它是特殊的州。府有四种类型：,1、京都及行在府。,2、都督府。,3、都护府。,4、羁縻州府。,13,大家好,（三）县级基层组织,唐代县分二类，六个等级。,一类为京都及陪都所在地区县；另一种为一般县。唐全盛时有一千五七十三县。,唐乡里组织为分为乡、里、村（坊）、保、邻五级。,四家为邻，置邻长，五邻为保，设保长，五保为里，有里正。在里、保之间，农村设村，有村正一人；在城镇，五百户以上置坊，设坊正一人。五里为一乡，置耆老一人，亦称父老，地位与汉三老相仿，掌教化。,14,大家好,唐代地方监司,道和节度使的建立与演变,（一）道,唐代的道，最初以地方监察区出现，后演变成地方行政区。,（,二）节度使,唐在沿边地区设大都督，其职掌限于军事。都督常使持节，可全权处置军事，称节度使。节度使常以采访身份出巡地方，成为事实上道一级的长官。藩镇擅权的政治形势一直到唐末都未能改变，它导致了唐的灭亡和五代的割据。,15,大家好,宋代地方行政制度,（一）知州、差遣和通判,鉴于唐末五代藩镇割据的教训，宋在地方行政制度上采取收权于中央的方针。知州是知州州事的简称，是皇帝直接委派京官去掌管一州之政的官员。,行政权力集中于皇帝和中央政府派到地方去的知州、知县手里,，,这种官职与职权相分离的做法，也称“差遣”,。,宋代为更有效地控制知州、知县，又设通判，以对他们起牵制和监督作用。,16,大家好,宋代地方行政制度,（二）路、州、府、军、监,宋太祖后又在州之上设路制。路内主要设并行的帅、漕、宪、仓,四个机构，,合称“四监司”。他们互不相统，而相互监督，直接对中央和皇帝负责。,路下面是州，与州并级的还有府、军、监，是同一级地方政府，直属中央。,府比州重要，一般设在首都、陪都和皇帝幸行所在地。,原驻军的所在地，不另派行政长官，由军事长官统治，称军。,宋在工矿或铸币所在地由中央派官员监督统治地的地区，称监。全盛时有监六十三。,17,大家好,宋代地方行政制度,（三）县及基层保甲制度,宋代有县一千五百八十九个。县下有乡，设乡书手一人；乡下有坊（城厢）、里（乡村），设坊正或里正一人，里下有户，设户长一人。王安石变法后，县下推行保甲制。,18,大家好,元,代,地方行政制度,（一）行省的建置,末元建立的省制，是新的一种体制，此制相沿至明清，并至今不衰。,元代地方最高行政划行省，是“行中书省”的简称，又称“省”。,特点：,职权大,、,地位高,，,区域划置有利于统治,。,（,二,）路、府、州及县,行省以下的行政区划，依次为路、府、州,元代在行省与路之间还设有道,19,大家好,明清地方行政制度,（一）省制的重新配置,1,、机构和区域的演变。明废行中书省，建立新的地方行政系统,三司，即承宣布政使司（一般习惯称行省）、提刑按察使司和都指挥使司。,2,、总督和巡抚。清代布政司之上又出现总督、巡抚。总督掌数省之军政、民政；巡抚掌一省之民政，实为地方最高行政长官。,20,大家好,明清地方行政制度,（二）道、府、厅、州、县,1,、道。明清的道是布政使、按察使的派出机构。,2,、府。司、道这下的地方行政机构是府，分京府和一般府两类。,3,、厅。厅是清代一级地方行政建制。,4,、州。州是府属行政单位，分直隶州与散州（又称属州）之分。,5,、县及里（保甲）制度。,21,大家好,明清地方行政制度,（,三,）少数民族地区行政机构与政权,1、土司制度与改土归流。,2、都司与卫所制。,3、盟旗制。清朝在外蒙古、内蒙古有青海等地区实行盟旗制。,4、新疆的伯克制。,5、对西藏的治理。西藏最高行政长官是中央派往西藏的驻藏大臣，初设二人，协理、督办藏内事务。,22,大家好,小,结,1,、中国古代地方行政制度是中央集权国家制度的产物。,2,、以地方行政区划而方，最初为郡县两级制。,3,、地方政休上重要的是协调中央与地方的关系。理想的内外相制、轻重相权。,4,、历代对地方行政制度曾多次进行改革，其中意义较为深远是的是秦、隋、元、清四朝。,5,、我国是个由多民族组成的国家，历代中央王朝注意到边疆少数民族聚居与内地政治、经济、文化习俗相比有较大差异。,23,大家好,谢,谢,观,赏！,24,大家好,Bye Bye,25,大家好,