第8章城市基础设施管理

,城市管理学（第二版）,21,世纪城市规划与管理系列教材,第,8,章 城市基础设施管理,重点问题,城市基础设施的分类,基础,设施供给的影响因素,城市,基础设施的运营方式,我国,城市基础设施建设的问题,城市,基础设施建设的资金来源,基础,设施投融资体制改革的基本方向,城市,基础设施民营化的主要形式,城市交通,运输的问题和改革思路,第,8,章 城市基础设施管理,8.1,城市基础设施概述,8,.,2,城市基础设施建设,8,.,3,基础设施运营体制,8,.,4,城市交通运输管理,8.1,城市基础设施概述,8.1.1,城市基础设施的含义,1,、城市基础设施的概念,公用事业设施,是指具有自然垄断性质的基础,设施，如,供水、供电、供气、电信、地铁,等，其,消费具有排他性,特征，可以,将不付费者排斥在共同消费之外。在政府规制,下，公用事业,设施可引入市场,机制，授权,私人部门负责生产和运营。,市政工程设施,是指具有公共产品属性的城市基础,设施，如,城市道路、桥梁、隧道、下水道,等，其,消费具有无偿性和非,排他性，市场,机制难以实现有效,供给，一般,由城市政府负责筹措资金。,城市基础设施（,urban infrastructure,），,是,保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等,特点，是,城市社会经济发展的重要,基础，是,维持城市正常运转的前提条件。,2,、城市基础设施的分类,（,1,）城市能源供应设施,（,2,）城市供水排水设施,（,3,）城市交通运输设施,（,4,）城市邮电通信设施,（,5,）城市环保环卫设施,（,6,）城市防卫防灾设施,8.1.2,城市基础设施的特征,特征,公用性和公益性,自然垄断性,成本沉淀性,超前性和系统性,不可移动性,8.1.3,城市基础设施的作用,城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础,城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障,城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件,城市基础设施是实现正外部效应的重要手段,8.1.4,基础,设施供给的影响因素,城市经济发展水平,政府职能定位,基础设施投融资体制,8.2,城市基础设施建设,8.2.1,我国城市基础设施建设的现状,城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高,基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强,基础设施领域的市场化改革取得初步进展,8.2.2,城市基础设施建设存在的问题,城市基础设施建设发展很不均衡,城市基础设施建设总体水平不高,城市基础设施投资渠道单一,城市基础设施运营方式落后,城市基础设施市场化改革缺少政策配套,8.2.3,国外城市基础设施建设的发展,国外城市基础设施的供给改革,政府投资,私有化改革,激励性规制,国外城市基础设施建设的启示,准确定位城市政府的基本职责。,基础设施的投资主体多元化。,依法调整各方利益关系,。,8.2.4,城市基础设施建设的资金来源,财政预算,银行贷款,市政债券,城市经营,使用者付费,民间资本,8.3,基础,设施运营体制,8.3.1,城市基础设施的运营方式,运营方式,公办公营,私人经营,公私合作,即由政府直接投资和经营城市基础设施。,例如：消防、绿化、公园、道路,即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等,方式，吸引,私人部门直接投资于基础设施建设,领域，由,民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。,例如：出租出、大型休闲娱乐设施,是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等,方式，与,私人部门建立合作,关系，联合,提供城市基础设施及其服务。,例如：收费高速公路、污水处理厂,8.3.2,城市基础设施行业的管制创新,问题：由于行政性垄断没有得到根本,改革，城市,基础设施行业仍呈现出“半行政、半市场化”,特征，已经,成为城市经济发展和社会公正的严重障碍。,城市基础设施行业的管制,创新，应,遵循以下基本思路,:,1.,开放市场准,入，引进,竞争机制,2.,实行政企,分离，政府,有序退出运营,3.,兼顾投资人、运营公司和消费者的利益,8.3.3,基础设施投融资体制改革,投融资体制改革,投资主多元化,资金来源多元化,公用事业商品化,经营管理企业化,政府、私人部门、非政府组织,政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、,BOT,市场机制与政府规制双管齐下,政企分开,8.3.4,城市基础设施的民营化趋势,1,、城市基础设施民营化的优势,城市基础设施的民营化,改革，是,指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体,项目，转而,通过提供政策优惠、特许经营权等,方式，引导,私人部门参与基础设施建设和运营。,城市基础设施民营化的必要性在于,:,(1),民营化可提高基础设施供给效率。,(2),民营化有利于实现“民赢”的目标。,(3),民营化有利于实现规模经济,。,2,、城市基础设施民营化的现状,目前，城市道路,、桥梁、广场、园林等大型基础设施,建设，仍,以政府投入,为主，但,通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等,行业，一些,城市已经开始实施特许经营权,拍卖，并,对国有存量资产进行整体或部分,转让，民营,企业投资的比重增加很快。,但总体,而言，国有,企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。,3,、基础设施民营化的主要形式,建设,经营,转让模式,(build-operate-transfer,model,，,BOT,);,股份制,模式,(joint-stock,model,，,JSM,);,永久,专营模式,(perpetual franchise,model,，,PFM,);,建设,转让,经营模式,(build-transfer-operate,model,，,BTO,);,购买,建设,经营模式,(buy-build-operate,model,，,BBO,);,租赁,经营,开发模式,(lease-develop-operate,model,，,LDO,);,合同,外包模式,(contracting out,model,，,COM);,建设,拥有,经营模式,(,build-own-operate,，,BOO,);,建设,经营,补助模式,(build-operate-grants BOG),其中，,建设,经营,转让模式,(BOT),为许多国家广泛采用。,8.4,城市交通运输管理,8.4.1,城市交通运输的含义,1,、城市交通运输的概念,交通运输是指人和物在空间上的流动和,位移，这种,移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成,。,城市交通运输系统的发展变迁：,自然力与动物力时代,蒸汽机时代,内燃机时代,综合动力时代,2,、城市交通运输系统的基本形式,棋盘式,放射式,环状式,自由式,多中心组团式,8.4.2,城市交通运输管理的基本思路,2.,开发新型交通工具和技术设施,1.,加快道路交通网络建设,4.,优先发展城市公共交通,3.,提高城市交通的指挥水平,关键术语,基础设施 公用事业,自然垄断 成本沉淀 规模经济 投融资体制,政府职能 公司合作 民营化,BOT,模式,交通运输,复习思考题,什么是城市基础设施,?,它可分为哪几类,?,简述,城市基础设施的特征和作用。,试论,城市基础设施供给的主要影响因素。,试论,我国城市基础设施建设的现状和问题。,国外,城市基础设施供给改革对我们具有哪些启示意义,?,简述,城市基础设施建设的资金来源。,试论,城市基础设施投融资体制改革的基本方向。,试论,城市基础设施民营化的必要性和主要形式。,什么,是交通运输,?,城市交通系统有哪些基本形式,?,试论,城市交通管理改革的基本思路。,Thanks,