大力推进依法治校

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,全面推进依法治教加快实现教育治理现代化,于洪区华城小学 张艳秋,党的十八大强调，法治是治国理政的基本方式。要把制度建设摆在突出位置。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。,党的十八届三中全会决定提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,到,2020,年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。,实现基本实现教育现代化，主要要靠改革、靠发展（投入），根本上要靠制度建设，靠依法治教。,一、中国特色社会主义教育法律体系基本形成。,二、中国教育进入了依法治教的新阶段,三、依法治教的新任务与新探索,四、,全面推进依法行政、建设法治政府对教育行政管理工作及机关干部的要求,一、中国特色社会主义教育法律体系基本形成,2011,年,3,月,10,日，时任全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议上做全国人大常委会工作报告时宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。,到,2010,年底，我国已制定现行有效法律,236,件、行政法规,690,多件、地方性法规,8600,多件。,我国法律渊源：,宪法及相关法；,法律；,行政法规、军事法规；,地方性法规、民族自治地方的组织条例和单行条例、经济特区的法规规章,特别行政区的基本法和其他规范性文件,国际条约。,中国特色社会主义法律体系构成,宪法及相关法；,民法商法；,行政法；,经济法；,社会法；,刑法；,诉讼及非诉讼程序法。,改革开放以来，以推进教育改革与发展为核心，大力推进教育立法工作，使教育从无法可依，到教育基本的、重要的方面都做到了有法可依，基本形成了由教育法律、行政法规、部门规章和地方性教育法规、规章组成的中国特色社会主义教育法律法规体系，为教育事业的改革和发展，为学校和师生合法权益的保护，提供了坚实的法治基础。,宪法,教育法律（,8,部）、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法,教育行政法规（,16,件）：幼儿园管理条例、教学成果奖励条例、残疾人教育条例、中外合作办学条例、校车安全管理规定、教育督导条例,教育部部门规章（,76,件）：,学生伤害事故处理办法、国家教育考试违规处理办法、普通高等学校学生管理办法、,中小学幼儿园安全管理办法学校教职工代表大会规定,地方性教育法规和规章（,200,多部）。,教育法制建设对教育改革与发展的巨大作用,一是，从法律上明确了国家教育方针，保证教育方针的执行力。,二是，从法律上明确了教育的性质、作用和教育优先发展的战略地位，使教育优先发展成为重要的国家意志，有力地推动教育事业发展。,三是，将公民受教育权从宪法理念落实到法定权利，为培养全面发展的合格公民打下了法律基础。,四是，通过教育法制建设，形成了中国特色的教育体制、制度和规范，推动了教育的进一步改革与发展。,五是，形成一系列教育的基本法律规范，明确了教育基本法律关系和教育各主体的权利义务，完善了教育救济法律制度，为依法治教提供了法律基础。,六是，将教育改革的重大成果法定化，为教育的进一步改革发展起到保障和指引作用。,二、中国教育进入了依法治教的新阶段,（一）依法治教、依法行政是现代政府治理的基本模式,党的十八大强调，,“,法治是治国理政的基本方式,”,。,“,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，维护国家法治统一、尊严、权威。,”,三中全会决定：全面深化改革的总目标是完善和发展中国社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。,李克强强调：国务院及各部门和地方各级人民政府要带头维护宪法法律权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。要依法规范企业、社会组织和个人的行为，维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体的合法权益,。,（二）,实施依法治国基本方略，要求法治政府、法治社会、行业法治一体推进,党的十五大报告提出，依法治国，建设社会主义法治国家。,1999年宪法修正案将依法治国方略写进了宪法。,党的十六届四中全会提出，党要做到依法执政。,党的十七大提出全面建设小康社会的新要求时，强调依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效。,党的十八大强调全面建成小康社会目标中：人民民主不断扩大。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建设，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,：,推进法治中国建设。建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,（三）教育改革发展新形势急需教育法制建设的引领、推动和保障,当前教育发展规模、发展理念、发展方式、发展环境发生了深刻变化。,教育事业发展面临着全新的形势和特点：一是各级各类教育发展进入到一个新的阶段，均从外延式发展向内涵发展转变。二是随着经济发展转型和创新驱动战略实施，教育地位和作用进一步凸显。三是教育大政方针已定，加快实现教育现代化、办好人民满意教育。,九年免费义务教育已全面普及；学前教育快速发展，学前三年毛入园率达到,62.3%,；高中阶段教育加快普及，,2011,年底高中阶段毛入学率达到,84%,；职业教育取得突破性进展，中高职各占半壁江山；高等教育进入大众化阶段，,2012,年高等教育毛入学率达到,30%,。,党的十八大强调，深化教育领域综合改革。,教育规划纲要规定,6,项体制改革任务，明确,10,项改革试点项目。,教育深层次改革呼唤法制建设。如民办教育分类改革；教师管理制度改革；学校办学自主权的落实等。,教育事业发展要求法制保障。,4%,的实现是落实法律规定的体现，实现教育经费的稳定增长和科学分配，仍需立法保障。,从某种意义上讲，教育进入以制度建设和完善治理为引领和保障的新的阶段。推进依法治教、实现教育法治，是实现教育现代化的根本保障和重要条件。,（四）教育管理面临的新挑战、新问题呼唤依法治教进程的加快,一是学生群体发生变化、教育形态、教育需求发生变化。教育公共服务跟不上教育需求的新发展。,二是学生、教师维权意识日益觉醒。教育行政部门和学校法治管理水平不适应权利社会的新变化。,三是教育外部环境发生很大变化。社会心理失衡、社会热点增多、社会矛盾增多，反映到教育领域出现诸多法律新问题；新型媒体的快速发展，社会监督渠道增多，力度增强；教育应对还不有力；司法机关强力介入教育纠纷案件处理。,四是，依法规范学校办学行为。招生、收费、教育教学、学校安全、师德问题、资产和财务管理问题。学校办学还存在不少法律问题。,教育法制建设不能完全满足教育改革和发展的新的要求：,目前的教育法律体系还初步的，不健全的；教育立法质量还需进一步提高；,政府职能转变还没有完全到位，依法行政、依法治校还面临一些体制性障碍；,有法不依、执法不严、违规办学的现象在一些地区还不同程度地存在；,一些教育行政部门工作人员包括个别领导干部依法行政的观念还不强、水平还不高等。,随着教育事业改革与发展的深入和教育法律法规体系的逐步健全完善，教育行政部门与学校之间、举办者与学校、学校与教师、学生之间，已经依法形成了复杂的权利义务关系，通过法律途径维护各方合法权益的要求越来越普遍,。,近几年来，教育领域的各类案件、纠纷呈上升趋势。中小学主要体现为一些突发的安全事故；高校主要是与高校管理活动有关的诉讼案件，有的引起了广泛的社会影响。,教育行政管理、学校管理中出现的许多新情况、新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。,三、依法治教的新要求与新探索,（一）加强教育立法，进一步完善中国特色教育法律法规，为教育改革发展奠定基础,目标：完善中国特色社会主义教育法律法规,主要任务是：,一是，“六修五立”的立法规划。一揽子修订教育法等,4,部法律；职业教育法修订；学前教育法起草。,二是，加强教育行政法规建设。残疾人教育条例修订；教育考试条例起草。,三是，促进地方加强地方性法规规章建设。,（二）全面推进依法行政，建设法治政府,教育规划纲要,：各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。,国务院,全面推进依法行政实施纲要,：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。,国务院关于加强市县政府依法行政的决定,国务院关于加强法治政府建设的意见,2013,年,2,月,23,日，习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,国务院,全面推进依法行政实施纲要,对行政机关依法行政提出了六项基本要求：,合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。,这是衡量所有行政部门依法行政的基本标准。,国务院机构改革和职能转变方案,：加强依法行政。加快法治政府建设。完善依法行政的制度，提高制度质量。健全科学民主依法决策机制，建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度，让人民监督权力。强化行政问责，严格责任追究。,总体要求：依法履行教育职责，建设法治政府。,主要措施：,一是，转变政府教育管理职能，推进政校分开、管办分离，建立新型政校关系。,二是，依法实施教育管理，探索教育行政执法体制改革。,三是，完善教育信息公开制度。,（三）大力加强依法治校，建设现代学校制度,依法治校是建设现代学校制度的内在要求，是现代学校治理的基本模式。推进依法治校是涉及到政校关系，涉及到学校办学理念、内部治理结构、维护各方权益的系统工程。,主要工作：,一是，依法加强学校章程建设。,二是，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。,三是，依法加强学生、教师管理。,四是，完善教育救济制度。,五是，加强普法工作。,（四）完善法治监督体系，创建良好发展环境,党的十七大提出，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。强化对教育的监督，是保证教育事业科学发展的必不可少的重要措施,。,一是，完善督导制度。,二是，加强立法监督和司法监督。,三是，建立健全层级监督。,四是，加强专门监督。,五是，强化社会监督。,（五）依法治教的新探索,一是积极推动教育立法。制定,教育督导条例,和,校车安全管理条例,；颁布了,章程办法,、,教职工规定,、,学位论文作假处理办法,等,4,部规章。,一揽子修订教育法、教师法、高等教育法和民办教育促进法等,4,部法律；上报职业教育法修订草案和残疾人教育条例修订草案。,各地进行了一些创制性地方立法。比如福建、上海终身教育条例；北京、江苏学前教育立法；宁波、沈阳职业教育校企合作促进办法；云南、深圳学校安全条例；重庆国家教育考试条例等等。,二是以行政审批制度改革推进政府职能转变。,去年取消教育行政审批事项,5,项（包括：研究生院设置审批、中小学国家课程教材编写核准、举办国际教育展审批、中外合作办学机构聘任校长核准、高等学校部分特殊需要的应届毕业生就业计划审批），,下放,3,项（包括：自费出国留学中介服务机构资格认定、外籍人员子女学校设置审批、高等学校副教授评审权审批），教育部不再参与审批的,1,项（百千万人才工程人选审批）。,今年提出再取消,2,项（高等职业学校使用超出规定的学校名称审批、民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批），下放,2,项（教授评审权审批、民办高校章程修改备案）。,三是积极推进行政管理制度改革。,积极推动教育管理方式的改变。由事前审批转向更加重视事中检查和事后监管；从主要依靠行政手段到更加重视经济手段、法律手段和政策指导、信息服务手段；从主要依靠临