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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第四章 政府的角色,政府是公共部门的核心，在公共管理中占主导地位，讨论政府的角色事实上也就是分析公共部门的作用。公共部门影响整个社会和整个经济，任何一个人或一个组织都要受到它的直接或间接影响。“从摇篮到坟墓”这句话形容了公共部门的影响力。但是要想清楚的界定其作用范围，列举出其所有的影响形式的清单确实是很难的。,第一节 公共部门,传统上，在实行混合经济的国家中，人们习惯于将整个社会划分为两大部分：公共部门和私营部门，或者俗称为政府与市场部门。,一、公共部门的定义,公共部门是指这样一种提供产品和服务的部门，其所提供产品和服务的规模范围与种类不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策。在民主体制中也就是取决于公民代表。（席克斯）,即公共部门是公共政治决策的产物，而非是市场运作的结果。,二、公共部门的,特,特征,由于市场制度是,建,建立在交换关系,上,上，而公共部门,是,是建立在权威关,系,系上的，所以，,公,公共部门的显著,特,特征在于它拥有,对,对一切人行使权,利,利所要求的权威,，,，这种权威具有,普,普遍性和唯一性,。,。（林德布洛姆,）,）,公,公共部门,与,与私营部门的重,要,要区别在于两个,方,方面：一是经营,公,公共部门的负责,人,人所拥有的职务,的,的合法性是直接,或,或间接从政治选,举,举过程中产生的,，,，二是政府被赋,予,予一定的强制力,，,，这种强制力是,私,私人机构所没有,的,的。,公,公共部,门,门与私营部门的,核,核心差异就在于,其,其是否拥有合法,的,的强制力，政府,是,是社会中唯一可,以,以合法使用暴力,的,的机构。,三、为什么需要,公,公共部门从政治的角度分,析,析：,任何社会得以存,在,在的起码条件是,确,确立一些机制，,不,不管它们是多么,简,简陋和低级，以,便,便作出权威的社,会,会决议来规定应,该,该如何分配精神,价,价值和物质价值,。,。这种依权威分,配,配价值的措施是,任,任何社会能够存,在,在的最低限度的,先,先决条件，既使,它,它不是唯一条件,。,。,从经济的角度分,析,析：,市场机制无法单,独,独的发挥全部的,对,对社会经济的调,控,控作用，在许多,方,方面需要公共政,策,策的指导、修正,和,和补充，而适度,规,规模的公共部门,是,是实现公共政策,指,指导作用的前提,。,。1、市场经济能,够,够实现社会资源,的,的有效利用是以,市,市场和竞争的存,在,在为前提条件的,，,，必须保证市场,的,的存在与进入市,场,场的自由。这就,必,必须要由政府来,调,调节和控制。2、必须存在一,个,个由政府提供并,执,执行的法律框架,，,，使市场活动的,契,契约关系和交易,活,活动得以实现。3、由于外在性,的,的存在，使某些,产,产品或货物无法,通,通过市场而得到,供,供应，必须由公,共,共部门来提供。4、由于市场机,制,制和财产继承权,所,所带来的社会成,员,员的收入和财富,分,分配不平等问题,，,，必须由政府进,行,行调节。5、对于社会稳,定,定和发展所需要,的,的高就业率、稳,定,定的物价以及合,理,理的经济增长率,是,是不能完全靠市,场,场机制实现的，,需,需要公共政策的,指,指导。,6、各个不同社,会,会（国家）间的,关,关系和利益的协,调,调以及保护社会,不,不受外社会的侵,害,害只能靠政府负,责,责和实现。,四、政府的工具,政府对社会经济,的,的干预可以通过,四,四个方面的手段,来,来实现：,1、供应,是指政府通过预,算,算的形式直接向,社,社会提供商品与,服,服务，其资金来,源,源主要是税收（,财,财政预算）。其,供,供应的不是消费,者,者付费的部门所,提,提供的商品和服,务,务。,政,政府通,过,过预算决定在社,会,会经济生活中公,共,共活动的水平，,对,对社会收入和社,会,会财富进行再分,配,配，并在总体上,对,对经济活动进行,控,控制。这种供应手段通,常,常体现在配置政,策,策、分配政策、,稳,稳定（平衡调节,）,）政策等方面。,（1）配置政策,政,政府通过对,其,其所掌握资源的,规,规模来影响整个,社,社会的经济进程,。,。不同的配置政,策,策决定了公共部,门,门与私营部门之,间,间的相对规模。,政,政府规模大,小,小的问题，实质,上,上是社会资源配,置,置的问题。即政,府,府直接配置的总,量,量占社会经济总,量,量的百分比。（2）分配政策,分,分配政策是,对,对社会成员间收,入,入和财产的不平,等,等进行的某种程,度,度的矫正。,一,一方面对高收入,和,和财产继承进行,较,较高额度的征税,，,，另一方面为社,会,会成员和部分弱,势,势阶层提供社会,福,福利，以维护一,定,定程度的社会公,平,平性。这是一种,转,转移性支付。,社,社会公平性问,题,题更多的涉及政,治,治学和社会学领,域,域，不同的价值,观,观对此的评价标,准,准不同。公平性,问,问题是一个持久,的,的争论题目。（3）稳定政策,政府通过实行不,同,同的财政政策来,对,对整个社会的经,济,济运行进行平衡,调,调节，使之达到,与,与保持平稳和高,效,效的状态。,凯,凯恩斯主义认为,政,政府的赤字预算,将,将成倍的增加社,会,会支出，从而拉,动,动经济增长。而,政,政府的盈余预算,将,将成倍的减少社,会,会消费，减低通,货,货膨胀。但是现,实,实已经证明凯恩,斯,斯主义并不是处,处,处见效的。,2、补贴,即政府对某些提,供,供特定的商品和,服,服务的私营部门,或,或个人给予一定,的,的资助。同时对,其,其进行部分具体,的,的监控，保证其,将,将补贴真正用于,所,所定的项目。,区,区分政府的供,应,应和政府的补贴,并,并不容易，概念,上,上的区别在于政,府,府供应是政府组,织,织正式提供的产,品,品或服务，补贴,是,是对本来可以由,私,私营部门自己完,成,成的项目提供的,资,资助。实践中这,常,常常是难以分清,的,的。,3、生产,政府生产无关乎,政,政府预算，而且,使,使用者必须象使,用,用私营部门提供,的,的商品一样为之,付,付费。一般见于,国,国营的公用事业,部,部门。,4、管,制,制,管制是,指,指利用,政,政府制,定,定的法,律,律以某,种,种方式,影,影响私,人,人经济,。,。如关,税,税、许,可,可证制,度,度、营,业,业执照,、,、商标,注,注册、,资,资格审,批,批以及,环,环境、,技,技术与,质,质量的,标,标准制,定,定与监,察,察等。,管,管制可,以,以是经,济,济管制,，,，也可,以,以是社,会,会管制,。,。,经,经济,管,管制是,鼓,鼓励企,业,业和个,人,人采取,某,某种行,为,为或者,促,促使其,避,避免某,种,种行为,。,。社会,管,管制是,力,力图保,障,障公民,或,或消费,者,者的利,益,益。管制的,种,种类非,常,常广泛,，,，通常,容,容易见,到,到的主,要,要包括,：,：金,融,融财政,管,管制,利率,管,管制、,汇,汇率管,制,制、外,汇,汇管制,等,等。,公,公司管,制,制,公,公司法,、,、商标,法,法、公,司,司注册,与,与审查,、,、审计,监,监督等,。,。商,品,品销售,与,与价格,管,管制,价格,听,听证制,度,度、售,后,后服务,制,制度等,产,产品,质,质量管,制,制,生,生产许,可,可证、,特,特种商,品,品批准,制,制度、,特,特行审,批,批、产,品,品包装,标,标准等,。,。以,及,及反垄,断,断管制,、,、贸易,管,管制、,环,环境管,制,制、安,全,全管制,等,等等。对各种,政,政府手,段,段的评,价,价是因,国,国家和,时,时期的,不,不同而,不,不断变,化,化的。,但,但是政,府,府应该,“,“掌舵,而,而非划,船,船”的,说,说法正,在,在赢得,越,越来越,多,多的支,持,持。,第二节,政,政府,干,干预经,济,济的历,史,史阶段,“政府,应,应该做,什,什么？,”,”这是,一,一个古,老,老的话,题,题。西,方,方社会,在,在二百,多,多年间,经,经历了,三,三个阶,段,段。,一、自,由,由经济,的,的社会,阶,阶段,在18,世,世纪及,以,以前，,西,西方国,家,家出于,巩,巩固资,本,本主义,制,制度，,保,保护国,内,内市场,和,和对外,掠,掠夺资,源,源，扩,张,张海外,市,市场的,需,需要，,以,以政府,直,直接参,与,与经济,活,活动和,操,操纵市,场,场为特,点,点的“,重,重商主,义,义”盛,行,行一时,。,。自18,世,世纪后,期,期开始,，,，在反,对,对以前,重,重商主,义,义的基,础,础上，,西,西方国,家,家陆续,进,进入一,种,种经济,优,优先于,政,政治的,自,自由经,济,济时代,。,。,此,此时,代,代的理,论,论代表,，,，苏格,兰,兰经济,学,学家亚,当,当.,斯,斯密,在,在著名,的,的经典,著,著作,国,国富论,中提,出,出政府,的,的角色,应,应该是,：,：,“,“首,先,先，政,府,府具有,保,保护其,社,社会免,受,受其他,独,独立社,会,会的暴,力,力与侵,犯,犯的职,责,责；其,次,次，尽,可,可能地,保,保护每,一,一个社,会,会成员,免,免受社,会,会中其,他,他成员,的,的压迫,和,和不公,的,的职责,；,；第三,，,，建立,并,并维护,某,某种公,共,共工作,或,或公共,制,制度的,职,职责，,此,此种建,立,立和维,护,护永远,不,不是为,了,了个人,或,或少数,人,人的利,益,益。”,自由经,济,济阶段,的,的政府,角,角色被,形,形容为,：,：“守,夜,夜人”,，,，即政,府,府应该,尽,尽可能,的,的远离,社,社会经,济,济生活,，,，最小,限,限度的,干,干预经,济,济，因,为,为人们,认,认为自,由,由的市,场,场机制,能,能产生,比,比政府,干,干预更,好,好的整,体,体效果,。,。政府,对,对社会,所,所起的,作,作用是,一,一种必,要,要的“,恶,恶”，,当,当然是,越,越小越,好,好。,亚,亚,当,当.,斯,斯密,的,的理论,直,直至今,日,日仍然,是,是许多,经,经济理,论,论和管,理,理理论,的,的主要,来,来源。,二、福,利,利国家,的,的阶段,以亚当.,斯,斯密为,代,代表的,小,小政府,理,理论，,并,并未能,解,解决当,时,时产生,的,的一系,列,列社会,问,问题，,反,反而出,现,现了社,会,会矛盾,日,日益尖,锐,锐的问,题,题。自,第,第一次,世,世界大,战,战前后,各,各西方,国,国家逐,步,步推出,一,一些社,会,会福利,制,制度，,各,各西方,政,政党也,以,以允诺,福,福利措,施,施来争,取,取选票,。,。两次,世,世界大,战,战造成,的,的社会,问,问题也,促,促使福,利,利主义,开,开始盛,行,行，社,会,会公平,与,与集体,主,主义的,观,观念成,为,为各国,政,政府政,策,策的基,础,础之一,。,。至第二,次,次世界,大,大战之,后,后，大,多,多数西,欧,欧国家,已,已经相,继,继实行,了,了失业,救,救济、,医,医疗计,划,划、教,育,育资助,以,以及对,弱,弱势群,体,体的社,会,会扶助,等,等福利,制,制度。,同,同时，,政,政府扩,大,大了对,经,经济的,介,介入，,相,相当一,批,批产业,部,部门被,收,收归国,营,营。随,着,着社会,主,主义理,论,论在世,界,界范围,的,的传播,，,，政府,公,公共事,业,业部门,也,也迅速,扩,扩大。,三、新,古,古典主,义,义阶段,70年,代,代后期,以,以来，,西,西方国,家,家的政,府,府开始,摆,摆脱过,去,去规模,较,较大，,带,带有集,体,体主义,色,色彩的,角,角色，,新,新古典,主,主义理,论,论开始,占,占上风,。,。其主,要,要内容,包,包括：
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