事业单位与公共事业管理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章事业单位与,公共事业管理,一、事业单位的涵义、特征,（一)“事业”：,二是指我国在特定计划经济管理体制下对特定社会事务的一种规定，指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。,一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展产生影响的经常性活动，如革命事业、教育事业等。,事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生、环保、气象、地震勘察、商品检测、信息咨询、机关后勤等活动的社会服务组织。,（二）计划经济体制下我国事业单位的特征：,4、事业单位系统具有行政性,1、从事事业的公益性,2、活动的非经济性和政治性,3、事业由国家主办并主管,二、目前我国事业单位存在的问题,（一）政事不分,2、管理体制、运行机制行政倾向明显,1、政府与事业单位职能错位,（二）资源配置非市场化,（三）事业单位功能弱化,（四）事业单位改革滞后,三、事业单位改革的目标模式,（一）以维护公共利益和改善公共服务的质量作为改 革的出发点,（二）实行政事分开，扩大事业单位自主权与加强政府监管并重,（三）实现事业单位举办主体和投资主体的多元化,（四）改善事业单位的治理结构，推行企业化管理,（五）实行分类管理是事业单位改革的基本策略,1、将事业单位承担的行政管理职能归还给政府,2、事业单位的企业化改革,3、不能实行企业化改革的再进行分类管理,四、事业单位的分类管理,(一)行政支持类事业单位,如：资格质量认证机构、政策研究机构,(二)纯公益类事业单位,如：义务教育、基础科学研究、公共图书馆,(三)准公益类事业单位,非义务教育、非营利医疗卫生、新闻出版,案例分析：,新华通讯社、证监会、电监会,中国社会科学院、中国气象局,国家图书馆 、东方歌舞团,国家考试中心、法律援助中心,各类高等教育院校、文化馆,基础教育学校、,公立医院、小百花越剧团,卫生防疫站、出版社,案例分析：,转变为政府：证监会、电监会、国家外商投资促进局,转变为企业：东方歌舞团、出版社,纯公益类：国家图书馆、中国社会科学院、中国气象局、公立医院、基础教育学校、卫生防疫站、,各类高等教育院校,准公益类：新华通讯社、国家考试中心、文化馆、小百花越剧团,转变为完全意义上的非政府组织：法律援助中心,案例分析：,新华通讯社、证监会、电监会,中国社会科学院、中国气象局,国家图书馆 、东方歌舞团,国家考试中心、法律援助中心,各类高等教育院校、文化馆,基础教育学校、,公立医院、小百花越剧团,卫生防疫站、出版社,问题：,1、以上这些单位分别是什么性质的机构？,2、你认为应如何对他们进行改革？,案例：北京歌舞剧院实现转制,据新华网报，刚刚实现转制四个月多月的北京歌舞剧院有限责任公司决心开始“闯市场”。不久前，北歌专门在国际饭店举办了假日旅游消费市场的文化产品推介会。通过与北京饭店、建国饭店、新世纪饭店、前门饭店等多家饭店的沟通联络，成功签定了圣诞及新年演出合同份。,北歌是北京市文化体制改革的试点单位，是北京市直属的大型歌剧舞剧表演专业团体，下辖歌剧团、舞剧团、民族乐团、曲艺团等多个演出实体。,改革开放前北歌为丰富北京人民的文化生活做出了巨大贡献，是北京乃至全国文化界知名的文化团体。,但是随着改革开放的进行，特别是文化市场改革的进行，民营演出公司的出现，北歌的演出市场出现了严重的萎缩，优秀人才开始大量流失，剧团甚至到了难以为继的状态。面对这种状况北歌何去何从，引起了北歌人的思考！,北歌人面对残酷的现实做出了选择，北歌必须闯出一条路，救活自己！,北歌必须进行改制，这是北歌人的共识：实行公司化改革，剧团的名称由北京歌舞院改为北京歌舞剧院有限责任公司，并决心开始“闯市场”。由此拉开了北歌改革闯市场的大幕。,据了解，此次假日旅游消费市场的文化产品推介会，共签定演出19场，总费用73万元，节目总量共计200多个，,投入演员人数近4000人。艺术品种包括：舞蹈（现代舞、民族舞、外国风情舞蹈、体育舞蹈、街舞等）、声乐（美声、民族、通俗及演唱组含）、器乐、曲艺、魔术、杂技、相声等等。,举办假日旅游消费市场的文化产品推介会，是北京歌舞剧院有限公司成立后“打拼”市场的一项重要举措。,“多样化将自身的优秀文化产品推荐给首都文化演出市场，在国内尚属首次。这是北歌在新的运行体制下迈向市场的第一步。这一改制也使北歌焕发了新的生机”北歌公司董事长刘毅说。,问题：,1、结合我们所了解的情况，你认为北京歌舞剧院出现困境的原因有哪些？,2、如何理解北歌公司董事长刘毅的话，这说明了什么？,3、结合本案例谈谈我国事业单位改革的方向。,第九章 我国自然垄断性行业改革,一、自然垄断行业的特征,（四）,企业处于支配地位,（一）规模经济效应,（二）,投资成本沉淀,（三）,经营具有公益性。,二、我国自然垄断行业存在的主要问题,（四）政府直接经营，低价供给导致企业亏损,（一）自然垄断没有形成合理的竞争格局,（二）缺乏成本意识，产品价格居高不下,（三）缺乏服务意识，服务质量低下,三、自然垄断行业的政府管制创新,（五）企业折分构建竞争格局,（一）政府放松规制，允许多种经济成份进入垄断行业,（二）特许投标竞争,（三）区域间比较竞争,（四）剥离直接竞争,四、自然垄断行业政府管制措施,（三）制约垄断企业的不正当竞争行为,（一）抑制企业垄断价格，维护社会分配效率,（二）防止破坏性竞争，保证经济效率和供应稳定。,案例：中国电信十年变革图,THANK YOU,