安全生产违法行为分析与处罚依据

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,曹 琦,教授,西南交通大学 经济管理学院,T e l:028,87603856,手机：,E-mail,：,caoqi,2002,126,.com,与,处罚的法律法规依据,安全生产违法行为分析,一,.违法者剖析,1.不知法,（,1,）完全生活在自己的世界中，,“无法无天”,（,2,）自认为本份作事，,“法对我无用”,2.不懂法,（,1,）对法律法规从不认真学习，,“一知半解”,（,2,）对法律法规不必认真，,“关系大于法”,二,.法的功能,（1）保障权利与义务，自由、平等,（2）保障社会效率，安全、进步、发展,（3）卫护社会秩序，调整机制，安全良性运行,（4）预测违法成本，激励与惩罚，不知者不赦,（,5）教化公民，建设政治经济文明社会,三,.法律责任,1.,民事责任,违反民事义务应承担的法律责任,以恢复被侵害的权益为目的。,（,1,）违反合同 以约定的合同债务为前提 合同法,安全生产法,第四十四条:生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。,（,2,）侵权 先有责任而后发生债务,（财产、人身）民法通则,安全生产法,第四十八条:,因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。,2.,行政责任,违反法律法规应承担的行政责任,不论是否造成后果。,（,1）,行政处分,1957年10月发布的国务院关于行,政机关工作人员的奖惩暂行规定,1982年3月,国务院颁布的企业职工,奖惩条例。,警告 记过 记大过 降级,降职 撤职 留用查看 开除,（,2）,行政处罚行政处罚法,警戒罚：警告、通报、责令限期改正、责令停止违法行为,财产罚：罚款、没收,行为罚：责令停产停业整顿、停产停业、关闭、暂扣或吊销资格（证照）,自由罚(人身罚)：行政拘留,事故报告调查治理条例,第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定,处以罚款：,（一）发生一般事故的，处,10,万元以上,20,万元 以下的罚款；,（二）发生较大事故的，处,20,万元以上,50,万元,以,下的罚款；,（三）发生重大事故的，处,50,万元以上,200,万元,以下的罚款；,（四）发生特别重大事故的，处,200,万元以上,500,万元以下的罚款；,事故报告调查治理条例,第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,（一）发生一般事故的，处上一年年收入,30%,的罚款；,（二）发生较大事故的，处上一年年收入,40%,的罚款；,（三）发生重大事故的，处上一年年收入,60%,的罚款；,（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入,80%,的罚款。,安全生产法,第十七条,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；,（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操,作,规程；,（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；,（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及,时,消除生产安全事故隐患；,（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故,应,急救援预案；,（六）及时、如实报告生产安全事故。,（,3）党纪处分,安全生产领域违纪行为适用,中国共产党纪律处分条例,若干问题的解释,2007,年,12,月,20,日,六、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，违反安全生产作业方面的规定，有下列情形之一的，依照,中国共产党纪律处分条例,第一百三十三条规定处理：,（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；,（二）违章指挥，强令工人冒险作业的；,（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；,（四）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。,其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。,八、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，在安全生产、经营、管理等活动中有下列情形之一的，依照,中国共产党纪律处分条例,第一百三十三条规定处理：,（一）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；,（二）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；,（三）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的。其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。,中国共产党纪律处分条例,第一百三十三条 在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：,（一）不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；,（二）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的；,（三）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；,（四）生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身健康的事故的。,有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。,3.,刑事责任,构成犯罪违反刑法的行为需承担的法律责任,中华人民共和国刑法修正案（六）,2006年6 月29日,主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑,从刑：罚款、没收、剥夺政治权利,刑法,第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上徒刑。,刑法,第一百三十五条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接负责的人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,举办大型群众活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员或其他直接负责人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,例,广西南丹,2001,年“,7.17”,特大事故,2001,年,7,月,17,日南丹龙泉矿冶总厂在政府有关部门明令停产整顿期间，擅自组织职工冒险下井作业，造成特大透水事故和,81,名矿工死亡。事故后矿主与南丹县原主要领导串通，,封锁消息、隐瞒事故长达半个月,，,并,指使有关人员作伪证。,案件经过：,媒体披露生出疑端全面封锁隐瞒上级记者入围遭受追杀便衣武警随行二次入境暗访,上级派来的事故调查组工作受阻,外地公、检、法受命入境,艰苦调查,揭开内幕,（调集水泵、抽干矿井）,特大透水事故真相大白,。,处理结果：,经,司法部门调查核实，南丹龙泉矿冶总厂总经理黎东明犯有非法采矿罪、重大责任事故罪、行贿罪等，判处有期徒刑,20,年；副总经理王国亮、韦家农等,22,名主管和员工分别给予不同惩处。,对于,南丹县,原县委书记万瑞忠被判处死刑，原县长唐郁盛判有期徒刑,20,年，原副县长韦学光判有期徒刑,13,年，原县委副书记莫壮龙判有期徒刑,10,年。,原河池地委书记、行署专员和一名副专员被撤职、广西壮族自治区一名副主席行政记过处分，另有,120,名涉案人员分别被逮捕、被审查。,小 结,1.安全生产已进入法治时代；,2.安全管理是企业所有部门的职责，企,业各级各部门管理者急需掌握有关 法,律法规；,3.执法原则是“不知者不赦”,。,