第7讲财政支出的结构

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七讲 财政支出的结构,第七讲 财政支出的结构,购买性支出,转移性支出,财政支出对经济的影响,一、,购买性支出,（一）社会消费性支出,（二）社会投资性支出,（一）消费性支出,1.定义,社会消费性支出是非生产的消耗性支出，其使用并不形成任何资产。,2.内容,行政管理（费）支出,国防（费）支出,科教文卫支出,行政管理支出,行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。,行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有“刚性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力,我国行政管理支出的内容,行政管理 支出种类,具 体 内 容,行政管理费,：,人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费。,外交外事支出,：,驻外机构经费、出国费、招待费以及其他,外事费。,武装警察部队支出,：,中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出。,公检法司支出：,公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出。,国防支出,国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。,国防支出水平的一般决定因素,1.经济发展水平的高低,2.国家管辖控制的范围大小3.国际政治形势的变化情况,行政管理支出和国防支出属于纯粹的,公共产品,，因此只能由政府来提供，其经费来源于税收。,科教文卫支出,科学支出,科学研究属于准公共品。,一方面，市场能够提供一部分科研经费，因为这部分科研活动具有明显的产出，符合市场准则；另一方面，有些科研活动不能产生直接的经济效益，因而不能通过市场获得所需的经费，但这部分科研活动对整个社会经济发展来说又是必不可少的，因而只能由政府财政提供财力。,教育支出,教育支出属于准公共品。,我国财政对教育的投入自建国以来一直保持较快增长，尤其是20世纪80年代以来，增长的速度加快了，教育支出在财政支出中的比重迅速上升，从1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相对稳定。,科教文卫支出,文化支出,文化产品的消费既有私人性的一面，又有社会性的一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。,卫生支出,卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为两大部分：医疗服务支出与公共卫生服务支出,（二）投资性支出,1.含义,社会总投资=政府投资+非政府投资,政府投资和非政府投资所占比重大小取决于,社会经济制度的不同。市场经济国家的政府投资所占的比重相对较小，非政府投资所占的比重相对较大；计划经济国家的比重则相反。,经济发展阶段的不同。经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大；欠发达和中等发达国家的比重则相反。,（二）投资性支出,2.原则一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：,弥补市场失效的原则,维护市场配置功能的原则,调节国民经济运行的原则,（二）投资性支出,3.内容,社会公益及公共服务领域,公、检、法、司、政权机构、国防,科教文卫,社会保障社会福利,社会稳定发展,基础性投资领域,二、转移性支出,社会保障支出,财政补贴,税收支出,社会保障支出,养老保险,失业保险,城市职工医疗保险,城市居民最低生活保障,三、,财政支出对经济的影响,财政支出对就业的影响,财政支出对物价的影响,财政支出对国民收入的影响,财政支出对就业的影响,一、财政可通过投资性的支出，直接增加就业岗位。政府通过财政拨款兴修水利、进行基础设施等工程、项目的投资，从而创造大量的就业机会，缓解失业压力。二、政府通过采购各种商品和劳务的购买性支出，增加对社会商品和劳务需求，从而刺激企业的生产，促进企业的投资行为，间接增加就业机会。,财政支出对就业的影响,三、政府通过各种转移性支出，增加社会成员的收入，这些收入按一定的比例转化成消费和储蓄，从而增加对社会商品和劳务的需求，间接增加就业岗位。四、政府在再就业培训、职业介绍服务、产业结构转化等方面增加财政支出，如通过财政补贴、税式支出等手段，可以缩短工人寻找工作的时间，增强工人在不同岗位的就业适应能力，减少在流动过程中产生的摩擦性失业以及产业结构转换中造成的结构性失业。,财政支出对物价的影响,一、财政支出是构成社会总需求的重要组成部分，财政支出的增加，使得总需求曲线外移，此时是否会对物价产生影响，要视,社会总供给曲线的情况,而定,财政支出对物价的影响,二、财政支出中的不同组成对物价的影响程度不同。购买性支出可以全部转化为社会总需求，因而对物价的影响程度更大，而转移性支出中只有一部分转化为需求，另一部分转化为积蓄，因而对物价的影响程度较小。,