需图表第章 国民经济组织与调控

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,21,世纪国民经济管理学系列教材,国民经济管理学概论（第二版）,国民经济管理学概论（第二版）,刘瑞,主编,第五章国民经济组织与调控,在市场经济条件下，既要充分发挥市场机制的作用，又要加强宏观管理和调控。这是实现国民经济正常运行的重要保证。而国民经济管理和调控的实施，需要有与之相适应的组织机构以及相关管理人员作为载体，依据各个时期国民经济的运行状况来综合运用各种机制与经济政策。,第一节国民经济管理的组织机构,一、建立国民经济管理组织的原则,1,政企职责分开原则,2,精简原则,3,统一原则,4,合理分工原则,5,效能原则,第一节国民经济决策,二、政府经济管理组织,我国政府经济管理组织的现状：,按照行政区划分成国家（国务院）、省（含自治区、直辖市和特别行政区）、地市、县、乡镇五级。国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关。以国务院为塔尖，按照中央和地方政府两个系统组成严密的管理网络，往下各个层级的经济管理部门也依此组建集权管理模式的金字塔形组织结构。,各级国民经济管理组织又按照职能分工原则分成两大部门：综合部门与专业部门。,第一节国民经济决策,二、政府经济管理组织,国务院的组成部委大体分成四大块：,1,宏观调控部门,2,专业经济管理部门,3,社会发展管理部门,4,政务部门,第一节国民经济决策,三、非政府组织的地位与作用,非政府组织与政府、市场之间的相互合作，可以发挥其各自优势，形成内在合力，起到相互补充和平衡的作用，更好地促进社会经济发展,推动经济参与和经济民主化,加快政府职能转变，培育和规范市场,第二节国民经济管理人员,一、国民经济管理人员的角色定位,在我国，国民经济管理人员的角色定位总体上是,“,公仆,”,。,由于在国民经济管理内部存在着管理分工，国民经济管理人员的角色是多种多样的。根据其角色分工，一般可以把他们分成若干种类：,按照经济管理决策层次，分为最高决策人员、中层决策人员、基层决策人员；还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况，分为名义上的决策人员、事实上的决策人员。,按照经济管理职责范围，分为总指挥、情报分析员、计划员、组织者、监督者。,按照素质和能力类型，分为行政型管理人员、技术型管理人员和职业型管理人员，等等。,第二节国民经济管理人员,二、国民经济管理人员的决策风格,（一）决策风格的理论基础,A.J.,罗提出的,管理决策风格,需插入图,5-2,第二节国民经济管理人员,二、国民经济管理人员的决策风格,（二）我国国民经济管理人员的决策风格,我国国民经济管理人员的决策风格表现为以分析型为主、指示型为辅，具有任务倾向，以及逻辑与演绎思维的特点。,我国政府经济管理人员的决策风格是比较务实的，工作态度是严肃、认真、负责、积极的。之所以形成这种管理决策风格，其原因是：,我国经济长期实行行政命令式的管理决定了政府经济管理人员相应的管理风格。,我国长期推行政府主导管理路线。,第二节国民经济管理人员,三、国民经济管理人员的素质要求,国民经济管理人员的素质结构,与社会主义现阶段要求相符合的行为价值观,知识素质,技能素质,以系统性和连续性为特点的思维模式,以分析型和概念型为主导的管理决策风格,必要的管理工作实践经历,身体素质,第三,节,节,国,国民,经,经济,调,调控,体,体系,一、,国,国民,经,经济,调,调控,的,的含,义,义,所谓,国,国民,经,经济,调,调控,，,，就,是,是指,国,国家,政,政府,为,为弥,补,补市,场,场缺,陷,陷而,运,运用,调,调节,手,手段,，,，对,特,特定,时,时期,的,的国,民,民经,济,济运,行,行中,出,出现,的,的问,题,题进,行,行即,时,时干,预,预，,以,以达,到,到既,定,定政,策,策目,标,标的,行,行为,。,。在,我,我国,社,社会,主,主义,市,市场,经,经济,条,条件,下,下，,国,国民,经,经济,调,调控,的,的目,的,的是,要,要真,正,正贯,彻,彻落,实,实科,学,学发,展,展观,，,，消,除,除经,济,济发,展,展过,程,程中,的,的不,健,健康,和,和不,稳,稳定,因,因素,，,，防,止,止经,济,济出,现,现大,起,起大,落,落，,促,促进,国,国民,经,经济,又,又快,又,又好,地,地全,面,面协,调,调可,持,持续,发,发展,，,，真,正,正抓,住,住利,用,用好,21,世纪,中,中国,经,经济,发,发展,的,的机,遇,遇期,。,。,第三,节,节,国,国民,经,经济,调,调控,体,体系,二、,国,国民,经,经济,调,调控,信,信息,所谓,经,经济,信,信息,，,，是,指,指反,映,映经,济,济活,动,动情,况,况及,其,其变,化,化特,征,征的,各,各种,消,消息,、,、数,据,据、,情,情报,、,、知,识,识、,资,资料,等,等的,统,统称,，,，反,映,映的,是,是各,种,种经,济,济关,系,系的,内,内在,联,联系,。,。而,国,国民,经,经济,调,调控,信,信息,系,系统,则,则是,对,对国,民,民经,济,济管,理,理所,需,需要,的,的经,济,济信,息,息进,行,行搜,集,集、,加,加工,、,、存,储,储、,传,传递,和,和反,馈,馈的,有,有机,整,整体,。,。,在国,民,民经,济,济中,，,，可,以,以从,不,不同,的,的角,度,度对,经,经济,信,信息,系,系统,进,进行,分,分析,考,考察,。,。如,按,按照,信,信息,所,所反,映,映的,范,范围,，,，分,为,为宏,观,观经,济,济信,息,息和,微,微观,经,经济,信,信息,；,；按,照,照信,息,息处,理,理的,内,内容,，,，可,以,以分,为,为社,会,会经,济,济统,计,计信,息,息系,统,统、,金,金融,信,信息,系,系统,、,、科,学,学技,术,术情,报,报系,统,统和,国,国际,情,情报,系,系统,；,；按,照,照信,息,息所,反,反映,的,的部,门,门类,别,别，,可,可以,分,分为,财,财政,、,、金,融,融、,税,税收,、,、劳,动,动等,部,部门,信,信息,子,子系,统,统，,以,以及,工,工业,、,、农,业,业、,商,商业,、,、信,息,息产,业,业、,能,能源,、,、交,通,通运,输,输、,教,教育,和,和科,技,技等,部,部门,信,信息,子,子系,统,统。,第三,节,节,国,国民,经,经济,调,调控,体,体系,三、,国,国民,经,经济,调,调控,目,目标,国民,经,经济,调,调控,目,目标,是,是国,民,民经,济,济调,控,控主,体,体借,助,助经,济,济调,控,控政,策,策对,经,经济,活,活动,进,进行,干,干预,的,的最,终,终取,向,向或,要,要达,成,成的,目,目的,。,。,国民,经,经济,调,调控,涉,涉及,诸,诸多,方,方面,的,的内,容,容，,但,但总,体,体上,都,都是,围,围绕,一,一个,总,总目,标,标,-,保持,社,社会,总,总供,给,给和,总,总需,求,求的,基,基本,平,平衡,进,进行,的,的。,这,这一,总,总目,标,标是,保,保持,国,国民,经,经济,持,持续,、,、稳,定,定、,协,协调,发,发展,的,的基,本,本条,件,件，,也,也是,促,促进,社,社会,经,经济,目,目标,实,实现,的,的基,本,本保,证,证。,总的,说,说来,，,，国,民,民经,济,济调,控,控目,标,标与,国,国民,经,经济,管,管理,目,目标,的,的内,容,容大,体,体相,同,同。,但,但是,由,由于,国,国民,经,经济,调,调控,更,更加,注,注重,短,短期,问,问题,，,，注,重,重国,民,民经,济,济运,行,行过,程,程中,随,随机,发,发生,的,的问,题,题，,因,因而,调,调控,目,目标,具,具有,比,比较,明,明显,的,的随,机,机干,预,预性,质,质，,相,相比,起,起一,般,般的,国,国民,经,经济,管,管理,目,目标,更,更为,灵,灵活,和,和具,体,体。,第三,节,节,国,国民,经,经济,调,调控,体,体系,四、,国,国民,经,经济,调,调控,手,手段,1.,经济,手,手段,2.,法律,手,手段,3.,行政,手,手段,第三,节,节,国,国民,经,经济,调,调控,体,体系,五、,国,国民,经,经济,监,监督,系,系统,国民,经,经济,调,调控,主,主体,除,除了,确,确定,经,经济,目,目标,，,，并,组,组织,相,相应,的,的力,量,量和,采,采取,适,适当,的,的政,策,策措,施,施去,落,落实,目,目标,外,外，,还,还应,依,依照,法,法律,法,法规,及,及其,他,他市,场,场规,则,则的,规,规定,，,，对,管,管理,工,工作,的,的进,度,度、,绩,绩效,进,进行,考,考查,和,和反,馈,馈，,对,对各,经,经济,主,主体,的,的经,济,济活,动,动进,行,行监,察,察和,指,指导,，,，以,规,规范,其,其行,为,为，,保,保障,国,国民,经,经济,调,调控,机,机制,的,的高,效,效运,转,转，,提,提高,国,国民,经,经济,的,的整,体,体效,益,益。,这,这就,是,是国,民,民经,济,济监,督,督。,从监,督,督主,体,体看,，,，有,法,法律,监,监督,、,、党,委,委监,督,督、,行,行政,监,监督,、,、社,会,会舆,论,论监,督,督和,群,群众,监,监督,系,系列,；,；从,监,监督,内,内容,看,看，,有,有工,程,程项,目,目监,督,督、,企,企业,监,监督,、,、人,事,事监,督,督、,市,市场,监,监督,系,系列,；,；从,监,监督,方,方式,看,看，,有,有业,绩,绩考,核,核监,督,督、,财,财经,监,监督,、,、审,计,计监,督,督、,评,评估,监,监督,系,系列,；,；从,监,监督,的,的时,间,间次,序,序看,，,，有,事,事前,监,监督,和,和事,后,后监,督,督系,列,列；,等,等等,。,。,第四,节,节,财,财政,政,政策,一、,财,财政,政,政策,的,的调,控,控功,能,能,（,1,）总,量,量调,节,节。,（,2,）结,构,构调,节,节。,（,3,）利,益,益调,节,节。,第四,节,节,财,财政,政,政策,二、,财,财政,政,政策,目,目标,1.,经济,的,的稳,定,定发,展,展,3.,收入,的,的公,平,平分,配,配,2.,资源,的,的有,效,效配,置,置,第四,节,节,财,财政,政,政策,三、,财,财政,政,政策,工,工具,1.,政,政府,支,支出,2.,税,税收,3.,国,国债,4.,财,财政,预,预算,第四,节,节,财,财政,政,政策,四、,财,财政,政,政策,的,的传,导,导机,制,制,财政,政,政策,工,工具,财政,政,政策,操,操作,工,工具,财政,政,政策,中,中间,目,目标,财政,政,政策,最,最终,目,目标,第四,节,节,财,财政,政,政策,五、,我,我国,财,财政,政,政策,的,的现,实,实选,择,择,改革,开,开放,以,以前,，,，“,收,收支,平,平衡,，,，略,有,有结,余,余”,20,世纪,90,年代,末,末，,积,积极,的,的财,政,政政,策,策,2003,年下,半,半年,开,开始,，,，稳,健,健财,政,政政,策,策,（,1,）控,制,制赤,字,字。,（,2,）推,进,进改,革,革，,转,转变,主,主要,依,依靠,国,国债,项,项目,资,资金,拉,拉动,经,经济,增,增长,的,的方,式,式。,（,3,）调,整,整结,构,构。,（,4,）增,收,收节,支,支。,第五,节,节,货,货币,政,政策,一、,货,货币,政,政策,的,的调,控,控功,能,能,首先,，,，通,过,过调,节,节货,币,币供,应,应量,以,以保,持,持社,会,会总,供,供求,的,的平,衡,衡。,其次,，,，