第八章：中华民国时期的法制..

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章,中华民国时期的法制,第一节,南京临时政府法制建设的成就,一、资产阶级革命派的法律思想,（一）产生,（二）主要内容,1,、实行以民主共和为目标的政治革命，反对君主立宪，推翻清朝的皇权专制统治。,第一节,南京临时政府法制建设的成就,2,、实行平等与自由，反对封建等级制度。孙中山提出的民权主义即为其体现。,3,、实行法治，反对人治。,4,、改革司法制度,（,1,）实行司法独立，以保障民权。,（,2,）废止体罚与刑讯，改行近代进步的刑罚与证据制度。,第一节,南京临时政府法制建设的成就,二、中华民国临时政府组织大纲,（一）大纲的制定与南京临时政府的成立,（二）内容,分四章，,21,条。,1,、临时大总统：国家元首与行政首脑。在参议院,统一,下，代表国家行使行政权力。,2,、参议院：对总统权力进行同意，同时想有决议权,第一节,南京临时政府法制建设的成就,3,、行政各部,4,、附则。,大纲规定的政体为三权分立下的美国式的总统制。根据它，中国产生了历史上唯一的一个资产阶级民主政府，并使中国历史上桑延续了数千年的君主专制政权由此结束。,三、中华民国临时约法,1,第一节,南京临时政府法制建设的成就,（一）主要内容,1,、固定中华民国的国体为民主共和国，主权属于全体国民，由参议院、临时大总统、国务员、法院行使统治权，从根本上否定了任何君主政体。,2,、规定了领土疆域。,3,、首次规定了人民的权利与义务。,第一节,南京临时政府法制建设的成就,4,、规定了中华民国的政体。以三权分立为原则，参议院为中国立法机关，有权向国务员提出质问，有权对国务员和总统进行弹劾。与大纲相比，后两者是对参议院权力的扩充。,临时大总统与国务员为中央行政机关，这是责任内阁制的体现。,法院为司法机关，独立审判，并审判上述弹劾案件。,第一节,南京临时政府法制建设的成就,5,、规定了约法的效力与严格的修改程序。,其意义在于：,1,、是中国资产阶级政权颁布的临时约法，在全国民众心中建立了明确而牢固的民主共和信念，使任何独裁、复辟的企图都再难以得逞。,2,、首创了资本主义经济制度，首次明确划定了中国的领土疆域。,1,第一节,南京临时政府法制建设的成就,四,、审判制度的改革,1,、司法独立,2,、罪刑法定，不溯及既往。,3,、禁止刑讯逼供，重证据，不轻信口供。,4,、公开审判,5,、辩护制度,第二节,北洋政府近代法制的形成,一、立法思想与法律渊源,（一）立法思想,（二）法律渊源,1,、成文法,第二节,北洋政府近代法制的形成,（,1,）,援用暂行新刑律,、,现行律民事有效部分。,（,2,）,制定中华民国约法,、,中华民国宪法,、,行政诉讼法,、,民事诉讼条例等。,2,、不成文法：判例、解释例、习惯法及法理。,大理院判例要旨汇览。,第二节,北洋政府近代法制的形成,二、中华民国约法,1,、实行总统集权制，取消内阁，大总统既是国家元首，又是政府首脑。除缔结有变更领土或增加人民负担的条约，须经立法院同意外，大总统行使权力不受任何限制，此外，还增加了许多一般总统制国家的总统所没有的权力。比如，大总统对法律议案的绝对否决权。此时，大总统的权力与皇帝已经没有什么区别。,第二节,北洋政府近代法制的形成,2,、取消国会，代之以立法院，立法权由立法院行使。立法院的权力大大缩小，比如没有对总统行使权力的同意权等。,3,、参政院地位独特。参政院是中华民国约法新设机构，对大总统进行制约。但是，重大权力的行使，大总统有独立决定权。而且，参政院的参政与院长由大总统任命，大大削弱了其制约作用。,第二节,北洋政府近代法制的形成,三、中华民国宪法,（“,贿选宪法,”）,1,、中华民国国体永远为民主共和国，主权属于国民全体。,2,、政体以责任内阁制为基本精神，同时包括总统制的部分内容。,3,、规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度。,第二节,北洋政府近代法制的形成,四、行政立法及其体制,（一）行政组织法,1,、行政机关组织法,中央机关：总统领导下的国务院（内阁），国务院设国务总理为行政首长，下属行政各部及直辖机关。,地方政权分省、道、县三级，因而其行政机关也分此三级。,第二节,北洋政府近代法制的形成,2,、文官管理法,北洋政府的文官包括普通文官（行政官）与特别文官（外交官、司法官、法院书记官、监所官、技术官和警察官）,（,1,）任用,（,2,）考试,（二）行政诉愿法,第二节,北洋政府近代法制的形成,1914,年,7,月颁布，规定：人民对于各级行政官署的违法或不当处分，导致人民利益有损害时，有权向原处分官署的直接上级官署提起诉愿；如不服直接上级行政官署的决定，有权向更上一级提起再诉愿；仍不服，可向平政院提起行政诉讼。,（三）行政执行法,第二节,北洋政府近代法制的形成,1913,年,4,月颁布。主管行政官署在必要时，可以对拒不履行行政义务者行使间接强制与直接强制措施。前者有代执行与罚款。后者有对人身的管束，对物的管束（扣留、使用、处分和限制使用）等。,五、民商立法及其特点,（一）立法,1,、现行律民事有效部分,第二节,北洋政府近代法制的形成,对前清的现行律除制裁部分及与国体有抵触的之外，继续有效。这些有效的民事部分称为现行律民事有效部分，包括大清现行刑律中的服制图、服制、名例、户役、田宅、婚姻、犯奸、斗殴、钱债等，此外，前清户部则例中关于户口、田赋等内容也继续有效。,2,、民事特别法规,第二节,北洋政府近代法制的形成,3,、民法草案修订,1914,年，法律编查会在大清民律草案的基础上，参酌各国民法资料及各省民事习惯，修订民律草案。,1925,年，完成并公布总则、债、物权、亲属及继承五编草案。,第二节,北洋政府近代法制的形成,（二）特点,1,、,在成文法方面主要沿用的现行律民事有效部分，其内容却大多是中国传统民法的内容，与近代资本主义民法有着很大区别。,2,、,民商法的近代法，主要由民商事判例、解释例、法理和民商事特别法促动的,第二节,北洋政府近代法制的形成,六、刑事立法及其特点,（一）立法,1,、暂行新刑律的公布,2、刑法草案的修订,（,1,）第一次修订,（,2,）第二次修订,（二）特点,：最,显著的特点是隆礼和重刑。,第二节,北洋政府近代法制的形成,七、司法制度的特点,（一）军事审判范围扩大，便于军阀扩权。,（二）设立复判制度监督县知事审判,1912,年公布复判暂行条例，规定复判机关为各省高等审判庭，对死刑、无期徒刑及一二等有期徒刑等重刑，且当事人未上诉的刑事案件。,（三）司法制度进一步近代化,第二节,北洋政府近代法制的形成,1,、完善对司法官的专门化管理。,2,、北洋政府建立了中国最早的行政诉讼制度,。,3,、初步建立律师制度。,第三节,广州、武汉国民政府,1,、,联俄、联共、扶助农工。,2,、,在这一时期，重要的立法有中华民国国民政府组织法，援用北洋政府的暂行新刑律。制定了佃农保护法，这是由共产党人直接起草制定的。妇女运动议案保护女权。,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,一、立法概况,（一）立法原则,形式上以孙中山的三民主义为最高立法原则。,（二）法律体系,通常将南京国民政府的法律体系归为“六法”：宪法、民法、刑罚、民诉、宪法、行政法（或法院组织法，另一种观点）。,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,（三）立法特点,1,、立法权受制于国民党中央政治会议。,2,、南京国民政府的立法，特别法多于普通法，其法律效力通常高于普通法。,二、立宪活动及其实质,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,（一）立宪的理论依据,形式上以孙中山的“建国三时期”、“五权宪法”、“平均地权、节制资本”和“地方自治”等理论为依据。,（二）中华民国训政时期约法,（三）中华民国宪法草案（五五宪草）,（四）中华民国宪法,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,三、民商立法及其特点,（一）民法典的制定,民法典共,5,编，,29,章，,1125,条。,（二）单行商事法规的制定，票据法公司法海商法保险法破产法合作社法土地法,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,（三）民商法的特点,1,、实行民商合一的编制体例。,2,、吸收各国民法新体例与新原则。,3,、进一步排除传统礼教对民法的影响，但仍保留部分礼教残余,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,五、刑事立法及其特点,（一）立法,1935,年,1,月,1,日公布。新刑法分总则、总则两编，计,47,章，,357,条。,（二）刑事特别法,1,、第二次国内外革命战争时期的刑事特别法。,2,、抗日时期,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,3,、第三次,国,内战争时期,（三）刑事立法特点,1,、刑事特别法数量多，适用时间长。,2,、立法技术渐趋完善。,3,、进一步革除刑法中的礼教内容，但没有清除礼教对刑罚的影响,4,、吸收了世界新的刑法理论与刑法原则,六、,司法制度的特点,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,1,、独立审判制度确立较晚，但法官如何超出党派之外，在怎样的范围内独立审判，均未能明确规定。,2,、民事诉讼中采取不干涉主义，即“当事人主义”，法院一般不做职权上的主动干预。,3,、刑事诉讼法加强了对被告人诉讼权利的确认与保护，但特别形式诉讼法又予以多方限制与剥夺。,第四节,南京国民政府近代法制体系的发展,4,、扩大自诉案件的范围，又限制自诉人的诉讼权,5,、行政诉讼制度对原告极端苛刻，完全不能适用于中国的国情。,6,、领事裁判权被最后废除,。,