政府采购基本业务培训教材

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,政府采购基本业务,浙江省财政厅政府采购监管处,201,7,年,4,月,主要内容,一、政府采购法及其实施条例的主要规定,二、省级政府采购的基本流程,三、采购人的职责义务和禁止行为,政府采购法及其实施条例的主要规定,（一）适用范围：政府采购，是指,各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,。,（,二）政府采购的基本特征,采购主体的特定性,资金来源的公共性,采购对象的广泛性,采购方式的法定性,采购主体的特定性,特指国家机关、事业单位和团体组织。即广义上行使公权力，承担公共义务的机构。从省级的具体管理实践看，凡是属于省级预算单位的，均属于省级政府采购主体。,资金来源的公共性,财政性资金，指纳入预算管理的资金，包括预算资金、专户资金和其他资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。,采购对象的广泛性,包括货物、工程和服务项目。,服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。,政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用招投标法及其实施条例；采用其他采购方式的，适用政府采购法及其实施条例。,实施条例第二十五条规定：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源方式采购。,采购方式的法定性,政府采购法规定的采购方式有,6,种，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。,2014,年底，财政部印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法，增设竞争性磋商采购方式。,每种采购方式都有法定的适用情形、采购程序等。,（三）政府采购基本原则,公开透明原则,公平竞争原则,公正原则,诚实信用原则,（四）政府采购组织形式,我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。,集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。,分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。,（五）政府采购的政策目标,政府采购政策由国务院财政部门（会同国务院有 关部门）负责制定，地方无权擅自出台政府采购政策。,政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策目标，包括节约能源、保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。,（六）政政府采购购的监督督管理部部门,各级人民民政府财财政部门门是负责责政府采采购的监监督管理理部门，依法履履行对政政府采购购活动的的监督管管理职责,责。,各级人民民政府其其他有关关部门依,依法履,行行与政府府采购活活动有关关的监督督管理职职责。,（七）政府府采购的方方式和程序序,采购方式包包括：公开开招标、邀邀请招标、竞争性谈谈判、竞争争性磋商、单一来源源采购、询询价、国务务院政府采采购监督管管理部门认认定的其他他采购方式式。,公开招标,公开招标：,是指招标采采购人依法法以招标公公告的方式式邀请不特特定的供应应商参加投投标的采购购方式，公公开招标是是政府采购购的主要采采购方式。,采购人在同同一财政年年度内，将将一个预算算项目下的的同一品目目或类别的的货物、服服务采用公公开招标以以外的方式式多次采购购，累计资资金数额超超过公开招招标数额标标准的，属属于化整为为零规避公公开招标，应当承担担相应法律律责任。,邀请招标,邀请招标是是指采购人人以投标邀邀请书的方方式邀请特特定的供应应商参加投投标的采购购方式。,邀请招标适适用情形：,1.具有特特殊性，只只能从有限限范围的供供应商处采采购的；2.采用公公开招标方方式的费用用占政府采采购项目总总价值的比比例过大的的。,竞争性谈判判,竞争性谈判判，是指采采购人通过过与三家以以上的供应应商进行直直接谈判，根据符合合采购需求求、质量和和服务相等等且报价最最低的原则则确定成交交供应商的的采购方式式。,竞争性谈判判的适用情情形：1.招标后没没有供应商商投标或者者没有合格格标的或者者重新招标标未能成立立的；2.技术复杂杂或者性质质特殊，不不能确定详详细规格或或者具体要要求的；3.采用招招标所需时时间不能满满足用户紧紧急需要的的4.不能能事先计算算出价格总总额的。,竞争性磋商商,竞争性磋商商，是指采采购人或代代理机构通通过组建竞竞争性磋商商小组，与与三家以上上的供应商商进行磋商商，供应商商按照磋商商文件要求求提交响应应文件和报报价，采购购人从磋商商小组评审审后确定的的候选供应应商名单中中确定成交交供应商的的采购方式式。,竞争性磋商商的适用情情形：1.政府购买买服务项目目；2.技技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的；3,.,因艺术品采采购、专利利、专有技技术或者服服务的时间间、数量事事先不能确确定等原因因不能事先先计算出价价格总额的的；,4.,市场竞争不不充分的科科研项目，以及需要要扶持的科科研成果转转化项目；,5.,按照招投标标法及其实实施条例必必须进行招招标的工程程建设项目目以外的工工程建设项项目。,竞争性谈判判与竞争性性磋商的主主要差异,1.,适用情形,2.,采购文件的的响应期限限,3.,评分法,询价,询价，是指指询价小组组向有关供供应商发出出询价文件件，供应商商提交报价价文件，询询价小组根根据符合采采购需求、质量和服服务相等且且报价最低低的原则确确定成交供供应商的采采购方式。采购的货货物规格、标准统一一、现货货货源充足且且价格变化化幅度小的的政府采购购项目，可可以采用询询价方式采采购。,单一来源采采购,单一来源采采购，是指指采购人与与单一供应应商进行谈谈判，并与与之签订采采购合同的的采购方式式。单一来来源的适用用情形：1.只能从从唯一供应应商处采购购的；2.发生了不不可预见的的紧急情况况不能从其其他供应商商处采购的,的；3.,必必须保证原原有采购项项目一致性性或者服务务配套的要要求，需要要继续从原原供应商处处添购，且且添购资金金总额不超超过原合同同采购金额额百分之十十的。,协议供货和和定点采购购,协议供货，是指采购购人通过公公开招标确确定协议供供应商，在在协议有效效期内采购购人与协议议供应商协协商购买协协议产品的的采购方式式。,定点采购，是指采购购人通过公公开招标确确定定点供供应商，在在协议有效效期内，由由定点供,政府采购合合同,政府采购购法第四四十三条明明确规定，政府采购购合同适用用合同法。采购人在在确定供应应商之后，应当按照照平等、自自愿的原则则以合同方方式约定双双方的权利利和义务关关系。,政府采购法法对政府采采购合同的的特别规定定：按照采采购文件确确定的事项项确定政府府采购合同同；政府采采购合同向向政府采购购监督管理理部门备案案；当事人人不得擅自自变更、中中止或者终终止合同；政府采购购的公共利利益条款。,政府采购的的救济制度度,政府采购的的救济制度度，是指供供应商在参参加政府采采购活动过过程中，认认为其合法法权益受到到侵害，依依法进行质质疑、投诉诉、行政复复议或行政政诉讼的一一项制度。,质疑,供应商认为为采购文件件、采购过过程和中标标、成交结结果使自己己的权益受受到损害的的，可以在在知道或者者应知其权权益受到损损害之日起起七个工作作日内，以以书面形式式向采购人人提出质疑疑。采购人人应当在收收到供应商商的书面质质疑后七个个工作日内内作出答复复，并以书书面形式通通知质疑供供应商和其其他有关供供应商。,投诉,质疑供应商商对采购人人、采购代代理机构的的答复不满满意或者采采购人、采采购代理机机构未在规规定的时间间内作出答答复的，可可以在答复复期满后十十五个工作作日内向同同级政府采采购监督管管理部门投投诉。政府府采购监督督管理部门门应当在收收到投诉后后三十个工工作日内，对投诉事事项作出处处理决定，并以书面面形式通知知投诉人和和与投诉事事项有关的的当事人。,行政复议和和行政诉讼讼,投诉人对政政府采购监监督管理部部门的投诉诉处理决定定不服或者者政府采购购监督管理理部门逾期期未作处理理的，可以以依法申请请行政复议议或者向人人民法院提提起行政诉诉讼。,政府采购活活动的监督督检查,政府采购监监督管理部部门的监督督检查，监监督检查的的主要内容容包括：1.有关政政府采购的的法律、行行政法规和和规章的执执行情况；2.采购购范围、采采购方式和和采购程序序的执行情情况；3.政府采购购人员的职职业素质和和专业技能能。,审计机关应应当对政府府采购进行行审计监督督。,监察察机机关关应应当当加加强强对对参参与与政政府府采采购购活活动动的的国国家家机机关关、国国家家公公务务员员和和国国家家行行政政机机关关任任命命的的其其他他人人员员实实施施监监察察。,任何何单单位位和和个个人人对对政政府府采采购购活活动动中中的的违违法法行行为为，有有权权控控告告和和检检举举，有有关关部部门门、机机关关应应当当依依照照各各自自职职责责及及时时处处理理。,二、省省级级政政府府采采购购的的基基本本流流程程,部门门预预算算,政府府采采购购预预算算,预算算执执行行确确认认,委托托省省政政府府采采购购中中心心,委托托代代理理机机构构,自行行组组织织,发布布采采购购公公告告,开标标评评标标中中标标,合同同备备案案,发出出支支付付指指令令,履约约验验收收,省级级政政府府采采购购的的基基本本流流程程,（一一）编编制制政政府府采采购购预预算算,1.政政府府采采购购预预算算是是指指采采购购单单位位根根据据行行政政任任务务和和事事业业发发展展计计划划编编制制的的，并并经经过过规规定定程程序序批批准准的的年年度度政政府府采采购购计计划划。政政府府采采购购预预算算是是事事业业行行政政单单位位财财政政预预算算的的一一个个组组成成部部分分。,2.实实施施政政府府采采购购必必须须编编制制政政府府采采购购预预算算，无无预预算算一一律律不不得得实实施施采采购购。,省级政府采购购的基本流程程,（二）政府采采购预算的追追加与调整,1.政府采购购预算指标调调整为非政府府采购预算指指标；,2.非政府采采购预算指标标调整为政府府采购预算指指标；,3.追加指标标。,省级政府采购购的基本流程程,（三）政府采采购计划的编编报与审批,1.,编报,以下情形应提提供书面材料料并加盖公章章，作为附件件录入。,（,1,）纳入集中采采购目录（包包括协议和定定点采购项目目）项目，要要求分散或自自行采购的；,（,2,）采购金额达达到公开招标标金额，而要要求采用非公公开招标方式式采购的；,（,3,）采购进口产产品的，应按按相关规定提提供,政府采购进口口产品申请核核准表,（表格见浙财财采监,2010,51,号文）。,2,、具体申报要要求,单位应按批复复的采购预算算申报，并细细化到具体项项目,主管部门审查查重点是：是是否有预算，是否定品牌,牌或购买进,口口，如确属工工作需要需定定品牌或进口口的，应同时,时提交“专,家家论证意见”，经主管部部门审核同,装饰装修工程项目，试行“先评审、后采购”的办法。,同一项目在年度内原则上不得分批申请执行。,二、省级政府府采购的基本本流程,（四）采购活活动的组织实实施。,采购人应根据据确认书