中国社会保障制度解读

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国社会保障制度解读,“,我们的人民热爱生,活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、,更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、,更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。,人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标,。,”,导引,中国有悠久的古代文明，,也有着相当成熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代文明发展的重要支柱。,在新中国成立以前，,具有现代意义的社会保障制度几乎是空白，,新中国建立以后，,我们逐步在城镇的国家和集体单位建立起内容比较健全的现代社会保障制度。,改革开放以后，,随着社会主义市场经济的建立，中国的社会保障制度也从国家保障型向社会保险型演变。,中国社会保障制度解读,中国古代社会保障制度,新中国成立前的中国社会保障实践,改革开放以前的中国社会保障制度,中国社会保障概念的界定,2,4,1,3,5,建立有中国特色的社会保障制度,5,一、中国社会保障概念的界定,社会保障,是指国家和社会通过立法,采取强制性手段对国民收入进行再分配,并集中形成社会消费性共同基金,对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员,给予物质性社会援助,以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。,五个方面要件,一、社会保障必须要有健全的法律体系作支撑,二、社会保障的责任主体是国家,(,政府,),三、社会保障的受益者是全体社会成员,四、社会保障的水平取向应是适度的,五、社会保障是调节国民收入再分配的重要手段,二、中国古代社会保障制度,（一）中国古代社会保障的基本特点,（二）中国古代社会保障制度形成的背景,(,一,),中国古代社会保障的基本特点,健全的社会保障组织,积极的社会保障意识,丰富的赈灾救济措施,深刻的社会保障思想,2,4,1,3,1,、深刻的社会保障思想,孔子,的大同社会思想是一种社会理想，它最根本的价值是为人类建立社会保障制度植入一种最重要的精神理念。,大同社会思想大约产生于春秋末期至秦汉之际，其思想影响一直延续到,19,世纪末叶,20,世纪初，影响极为深远，被誉为中国古代的“社会主义”思想。,礼记,礼运篇,：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；,使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。,男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于已；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闲。是谓大同。”,2,、健全的社,会,会保障组织,中国古代管,理,理社会保障,事,事务的职官,或,或机构经历,了,了由以设官,掌,掌事为主变,为,为因事设署,(,衙,),，以署,(,衙,),定官的发展,变,变化过程。,在,在隋唐以前,，,，主要是设,官,官掌事，隋,唐,唐以后转为,因,因事设署，,以,以署定官。,朝代,职官或机构及其隶属,备注,上古时期,天子,司徒,处理各种民事,西周、春秋,天子,地官司徒,“,佐王安忧邦国,”,是其职责,战国,国君,相,司徒,职责同前朝,春朝,皇帝,丞相,尚书,汉朝,皇帝,丞相,民曹尚书,两汉时期职官设置不一，但大体如此,三国、魏,皇帝,中书令,左民曹、度支曹,蜀国仅设尚书而不分曹，吴国则由户曹负责,两晋,皇帝,中书省,屯田尚书,南北朝,皇帝,尚书省,左民曹、度支曹,朝代,职官或机构及其隶属,备注,隋朝,皇帝,尚书省,民部,唐朝,皇帝,尚书省,户部,其间武则天及玄宗期间有变动,宋朝,皇帝,中书省,户部,官制为三省六部、分掌军、政、财权,元朝,皇帝,中书省,户部（六部之一）,官制为一省六部，另设枢密院等管兵、监察等,明朝,皇帝,户部,（,六部之一）,设六部，直属皇帝；在地方机构中，由布政史掌民事,清朝,皇帝,户部,（,六部之一，,1905,年年前）；,民政部（十一部之一，,1905,年后）,沿袭明代，后改制,3,、积极的社,会,会保障意识,历代有为的,统,统治者出于,自,自身统治秩,序,序的需要，,按,按照小农经,济,济的特点和,农,农业社会的,要,要求，形成,了,了一种积极,的,的社会安全,意,意识，通过,各,各种措施保,护,护小农，减,少,少灾荒，实,行,行仓储，以,备,备荒年。,仓储后备制,度,度,在实施与民,休,休息、发展,生,生产的同时,，,，实行仓储,后,后备制度也,是,是历代有为,君,君主预防灾,荒,荒的重要举,措,措。,4,、丰富的赈,灾,灾救济措施,赈济,调粟,养恤,安辑,蠲缓,放贷,节约,（,二）中国古,代,代社会保障,制,制度形成的,背,背景,中国古代社,会,会保障制度,形,形成的背景,在,在于小农经,济,济与灾害频,发,发的国情。,中国自古以,来,来就是一个,灾,灾害频发的,国,国度。尤其,是,是黄河流域,，,，更是灾害,连,连年，每年,都,都会出现涉,及,及赈灾、移,民,民、迁徙等,社,社会问题，,为,为了保障民,众,众在农耕过,程,程中避免天,灾,灾人祸的侵,扰,扰，建立一,种,种适合当时,人,人口发展需,要,要的保障制,度,度势在必行,。,。,中国自然灾,害,害自古十分,频,频繁，赤地,千,千里、衷鸿,遍,遍野、人相,食,食的惨剧，,史,史不绝笔，,这,这是促使古,代,代救济、救,灾,灾等社会保,障,障措施及实,践,践得以产生,和,和发展的,自然原因，,往往成为奴,隶,隶和农民起,义,义的导火线,。,。,历史上的农,民,民起义,时间,起因,事件,西周厉王,21-26,年,大旱,历史上首次大规模的农奴起义,秦末,大泽乡暴雨,陈胜、吴广起义,西汉王莽天凤,4-5,年,山东、江苏、南方大饥荒,绿林、赤眉起义,东汉,连年灾荒,黄巾起义,隋末,山东大水、江南春荒,翟让、窦建德、杜伏威领导的农民起义,唐末公元,869-897,年,西起虢川、东达海滨的大范围干旱,王仙之和黄巢起义,宋朝,水、旱、虫、雪灾及疫病流行,王小波、李顺领导的起义,元末,连年水、旱灾情激化,刘福通等领导的农民起义,明末崇祯元年公元,628,年,陕西大饥荒,李自成起义,清朝公元,1848-1850,年,全国大灾荒,洪秀全起义,二、新中国,成,成立前的中,国,国的社会保,障,障制度,1921,年中国共产,党,党诞生以后,，,，努力争取,建,建立劳动者,的,的社会保障,制,制度，成为,党,党团结群众,开,开展斗争的,重,重要手段和,奋,奋斗目标之,一,一。,从,1922,年至,1929,年共召开五,次,次全国劳动,大,大会，每一,次,次大会都对,工,工人的社会,保,保险、职工,福,福利提出明,确,确的要求和,斗,斗争目标。,这,这些斗争为,在,在中国建立,现,现代社会保,障,障制度进行,了,了理论和思,想,想准备。,1931,年成立的中,华,华苏维埃共,和,和国，建立,工,工农革命政,府,府，颁布了,中华苏维埃,共,共和国劳动,法,法,，对职工因,病,病丧失劳动,能,能力、年老,、,、残废优恤,金,金；失业津,贴,贴；职工洗,理,理卫生费与,住,住宅；职工,家,家属免费医,疗,疗；家属丧,葬,葬费、抚恤,费,费等都做了,规,规定。成为,中,中国历史上,第,第一部维护,工,工人阶级利,益,益的劳动立,法,法。,抗日,战,战争,时,时期,，,，在,中,中国,共,共产,党,党所,领,领导,的,的革,命,命根,据,据地,，,，曾,相,相继,制,制定,和,和颁,布,布过,一,一些,社,社会,保,保险,与,与职,工,工福,利,利制,度,度立,法,法。,陕,陕,甘,甘宁,边,边区,制,制定,了,了,陕甘,宁,宁边,区,区劳,动,动条,例,例,，晋,察,察冀,根,根据,地,地制,定,定了,边区,政,政府,工,工作,人,人员,伤,伤亡,褒,褒恤,条,条例,。,1948,年,12,月，,东,东北,解,解放,区,区颁,布,布试,行,行了,东北,公,公营,企,企业,战,战时,暂,暂行,劳,劳动,保,保险,条,条例,，并,于,于,1949,年,7,月扩,大,大到,东,东北,解,解放,区,区所,有,有公,营,营企,业,业，,这,这是,人,人民,政,政权,第,第一,个,个统,一,一制,度,度、,统,统一,管,管理,的,的劳,动,动保,险,险制,度,度。,对,对保,障,障广,大,大职,工,工生,活,活，,支,支援,解,解放,战,战争,起,起到,了,了重,要,要作,用,用，,也,也为,建,建国,后,后建,立,立全,国,国统,一,一的,社,社会,保,保障,制,制度,积,积累,了,了经,验,验。,随着,各,各解,放,放区,的,的扩,大,大，,社,社会,福,福利,工,工作,也,也有,了,了很,大,大的,进,进展,。,。,1945,年,11,月在,张,张家,口,口兴,建,建了,晋,晋察,冀,冀假,肢,肢工,厂,厂。,三、,改,改革,开,开放,以,以前,的,的中,国,国社,会,会保,障,障制,度,度,改革,开,开放,以,以前,，,，中,国,国社,会,会保,障,障制,度,度是,一,一个,城,城乡,二,二元,分,分割,的,的体,系,系：,在,在城,市,市，,建,建立,起,起以,国,国家,保,保险,为,为主,体,体、,以,以单,位,位福,利,利为,补,补充,的,的制,度,度；,在,在农,村,村，,则,则建,立,立起,以,以社,会,会救,济,济为,主,主体,、,、以,集,集体,福,福利,为,为补,充,充的,制,制度,。,。,（一,）,）城,镇,镇社,会,会保,障,障制,度,度。,1951,年,中华,人,人民,共,共和,国,国劳,动,动保,险,险条,例,例,出台,，,，标,志,志着,中,中国,最,最基,本,本的,面,面向,城,城镇,劳,劳动,者,者的,社,社会,保,保障,制,制度,开,开始,建,建立,。,。劳,动,动保,险,险的,主,主要,对,对象,是,是国,有,有工,业,业企,业,业、,国,国有,商,商贸,企,企业,，,，主,要,要的,险,险种,是,是老,年,年保,险,险、,医,医疗,保,保险,和,和工,伤,伤保,险,险。,（二,）,）农,村,村社,会,会保,障,障制,度,度。,建,建国,以,以来,在,在农,村,村主,要,要构,建,建了,一,一个,以,以国,家,家救,济,济和,集,集体,保,保障,为,为主,体,体、,以,以家,庭,庭保,障,障为,补,补充,的,的制,度,度框,架,架。,集体保,障,障主要,是,是两大,制,制度,：,：,一是农,村,村合作,医,医疗,;,另一项,制,制度是,农,农村五,保,保制度,改革开,放,放以前,中,中国社,会,会保障,制,制度的,特,特征：,第一，,高,高度附,属,属于计,划,划经济,体,体制。,国,国家统,包,包统配,，,，不单,是,是劳动,保,保险，,还,还包括,公,公费住,房,房、免,费,费教育,。,。,第二，,平,平均主,义,义的价,值,值取向,。,。,第三，,以,以单位,身,身份为,基,基础的,社,社会等,级,级制度,。,。单位,制,制是整,个,个计划,经,经济时,代,代中国,社,社会结,构,构的典,型,型特征,。,。,第四，,城,城乡二,元,元结构,化,化的制,度,度设计,。,。,1956,年以后,，,，中国,开,开始限,制,制农村,与,与城市,之,之间的,居,居民自,由,由流动,，,，出台,了,了户籍,制,制度，,对,对于城,乡,乡两个,地,地区的,居,居民进,行,行严格,的,的户籍,身,身份管,理,理。,五、建,立,立有中,国,国特色,的,的社会,保,保障制,度,度,改革开,放,放以来,中,中国社,会,会保障,制,制度的,发,发展过,程,程,对未来,我,我国社,会,会保障,事,事业的,展,展望,有中国,特,特色社,会,会保障,制,制度的,基,基本框,架,架,2,3,1,（一）,中,中国特,色,色社会,保,保障制,度,度的基,本,本框架,1,社会,保,保险。是中国,现,现阶段,社,社会保,障,障制度,中,中最重,要,要的一,个,个子系,统,统。,2,社会,救,救助。是中国,现,现阶段,社,社会保,障,障制度,中,中具有,基,基础地,位,位的一,个,个重要,的,的子系,统,统。,3,社会,福,福利。主要包,括,括各种,福,福利性,服,服务和,福,福利津,贴,贴，是,一,一个正,在,在发展,壮,壮大中,的,的社会,保,保障子,系,系统。,4.,医疗保,障,障。是一个,以,以特定,的,的健康,风,风险为,保,保障内,容,容的社,会,会保障,子,子系统,。,。,5,军人,保,保障。是一个,以,以军人,为,为保障,对,对象和,有,有特殊,意,意义的,综,综合性,社,社会保,障,障子系,统,统。,6,补充,保,保障。是指不,在,在上述,范,范围又,能,能够起,到,到保障,国,国民生,活,活作用,的,的其他,社,社会性,保,保障项,目,目。,（二）,改,改革开,放,放以来,中,中国社,会,会保障,制,制度的,发,发展过,程,程,一、第,一,一阶段,（,（,1984-1992,）,二、,第二阶,段,段,(1993-2002,年,),三、第,三,三阶段,( 2002,年至今,),分为三,个,个阶段,1,、第一,阶,阶段（,1984-1992,）：为,国,国有企,业,业改革,提,提供配,套,套服务,的,的时期,这一时,期,期社会,保,保障制,度,度由国,家,家,单位保,障,障制开,始,始转向,国,国家,社会保,障,障制。,在,在这个,时,时期内,，,，中国,的,的社会,保,保障体,制,制改革,主,主要表,现,现为单,项,项试点,，,，分别,摸,摸索。,但是，,该,该时期,社,社会保,障,障制度,运,运行仍,存,存在养,老,老保险,资,资金筹,集,集不够,、,、医疗,保,保险费,用,用过高,、,、失业,保,保险覆,盖,盖面小,以,以及社,会,会救助,体,体系缺,位,位等问,题,题。,在社会保险,制,制度改革方,面,面，,1984,年是改革的,起,起始之年。,劳动合同制,工,工人养老保,险,险基金并实,行,行个人缴费,，,，同时在国,有,有企业部分,职,职工中建立,待,待业保险制,度,度。,在医疗保险,制,制度改革方,面,面,1981,年部分企业,实,实施医疗费,用,用定额包干,管,管理,1985,年，一些企,业,业开始进行,医,医疗费用改,革,革试点,1988,年开始，由,中,中央政府开,始,始主导医疗,制,制度改革试,点,点。,1992,年,9,月，劳动部,发,发出,关于试行职,工,工大病医疗,费,费用统筹的,意,意见的通知,，规定了三,方,方负担原则,和,和建立费用,控,控制机制。,在失业保险,改,改革方面,1986,年，国务院,颁,颁布了,国营企业职,工,工待业保险,暂,暂行规定,，标志着我,国,国失业保险,制,制度的建立,。,。,2,、第二阶段,(1993-2002,年,),，建立与社会,主,主义市场经,济,济体制相配,套,套的社会保,障,障制度的时,期,期。这一时,期,期以养老保,险,险和医疗保,险,险作为改革,重,重点，社会,保,保障制度开,始,始进行全面,变,变革，,社会统筹与,个,个人账户相,结,结合,的做法开始,实,实施。,要建立由单,位,位与个人共,同,同负担、实,行,行统账结合,的,的社会医疗,保,保险制度,在养老保险,制,制度方面,2000,年,12,年，下发了,关于完善城,镇,镇社会保障,体,体系的试点,方,方案,，逐步形成,了,了一个比较,完,完整的，与,社,社会主义市,场,场经济相适,应,应的新型社,会,会养老保险,制,制度。,从农村来看,，,，出现了一,种,种全新的养,老,老保险政策,，,，新政策变,“,“个人缴费,为,为主、集体,补,补助为辅”,为,为“个人、,集,集体和政府,”,”三方共同,筹,筹资,。,在医疗保障,方,方面，,1993,年,10,月劳动部颁,布,布了,关于职工医,疗,疗保险制度,改,改革试点的,意,意见,，医疗保险,制,制度改革率,先,先在江西九,江,江、苏州镇,我国各地农村开始了试点，各地遵循民办公助和自愿参加的原则，建立了筹资以个人投入为主、集体扶持、政府适当支持的农村合作医疗制度。,在管理体制,方,方面,：,1998,年,3,月，国家劳,动,动和社会保,障,障部成立，,标,标志着部门,分,分散管理体,制,制的终结和,中,中央统一管,理,理体制的形,成,成，从根本,上,上改变了长,期,期以来社会,保,保障行业割,据,据、政出多,门,门、自成体,系,系的格局。,在医疗体制,改,改革方面：,1999,年初，国务,院,院正式下发,了,了,国务院关于,建,建立职工基,本,本医疗保险,制,制度的决定,，确立了中,国,国新型医疗,保,保险制度的,基,基本框架。,在失业保险,方,方面,1993,年,5,月国务院颁,布,布了,国有企业职,工,工待业保险,规,规定,1999,年,1,月，国务院,颁,颁布了,失业保险条,例,例,，,1999,年,4,月颁布的,关于做好国,有,有企业下岗,职,职工基本生,活,活保障、失,业,业保险和城,市,市居民最低,生,生活保障制,度,度衔接工作,的,的通知,提出了三条,保,保障线。随,着,着“再就业,中,中心”结束,历,历史使命，,“,“下岗”成,为,为历史名词,，,，三条保障,线,线并轨为两,条,条。,在生育保险,方,方面,1994,年在总结,各,各地经验,的,的基础上,，,，,企业职工,生,生育保险,试,试行办法,出台 ，,其,其中规定,生,生育保险,费,费由企业,缴,缴纳，职,工,工个人不,缴,缴费。,在工伤保,险,险方面,原劳动部,于,于,1996,年颁布了,企业职工,工,工伤保险,试,试行办法,。这一文,件,件第一次,将,将工伤保,险,险作为单,独,独的项目,统,统一组织,实,实施，对,沿,沿用了,40,多年的企,业,业自我保,障,障的工伤,福,福利制度,进,进行了改,革,革。,在社会救,助,助方面,1993,年,6,月上海市,率,率先建立,了,了城市居,民,民最低生,活,活保障制,度,度,1997,年,8,月，国务,院,院颁布了,国务院关,于,于在各地,建,建立城市,居,居民最低,生,生活保障,制,制度的通,知,知,，表明我,国,国的低保,事,事业进入,了,了一个新,的,的阶段。,我国的社,会,会保障制,度,度作为经,济,济改革的,“,“配套”,，,，对经济,转,转型过程,中,中产生的,新,新情况都,做,做出了积,极,极的回应,。,。特别是,统,统账结合,模,模式的确,立,立，既减,轻,轻了企业,的,的负担也,保,保持了制,度,度的可持,续,续性，对,我,我国社会,保,保障事业,的,的发展具,有,有里程碑,式,式的意义,。,。然而，,这,这一阶段,的,的深入转,型,型对实现,社,社会保障,的,的全覆盖,目,目标还存,在,在一定的,距,距离。从,具,具体的制,度,度设计来,看,看，养老,保,保险的隐,形,形债务问,题,题尚未解,决,决，医疗,保,保险的模,式,式也没有,统,统一，农,村,村社会保,障,障体系也,有,有很多空,白,白。,3,、第三阶,段,段,( 2002,年至今,),，社会保障,制,制度进入,全,全面建设,时,时期。这,一,一时期明,确,确了社会,保,保障制度,是,是独立的,制,制度，是,中,中国特色,社,社会主义,社,社会建设,的,的一部分,，,，社会保,障,障的理念,、,、内容、,制,制度运行,机,机制都有,了,了新的内,容,容，更加,强,强调公平,正,正义。,从医疗保,险,险制度来,看,看，,2003,年，劳动,和,和社会保,障,障部下发,关于进一,步,步做好扩,大,大城镇职,工,工基本医,疗,疗保险覆,盖,盖范围工,作,作的通知,，提出加,快,快建设和,完,完善城镇,职,职工基本,医,医疗保险,制,制度。,2009,年，,关于全面,开,开展城镇,居,居民基本,医,医疗保险,工,工作的通,知,知,的发布，,标,标志着中,国,国从制度,设,设计上实,现,现了基本,医,医疗保险,对,对城乡居,民,民的全面,覆,覆盖。,从养老保,险,险制度来,看,看,从,2005,年开始，,扩,扩大做实,企,企业职工,基,基本养老,保,保险个人,账,账户试点,2009,年，国务,院,院颁发,关于开展,新,新型农村,社,社会养老,保,保险试点,的,的指导意,见,见,，提出按,照,照 “保,基,基本、广,覆,覆盖、有,弹,弹性、可,持,持续”的,基,基本原则,，,，探索建,立,立个人缴,费,费、集体,补,补助、政,府,府补贴相,结,结合的新,农,农保制度,。,。,2009,年，,城镇企业,职,职工基本,养,养老保险,关,关系转移,接,接续暂行,办,办法,的颁布，,则,则标志着,社,社会保险,关,关系首次,实,实现了跨,省,省区的顺,畅,畅转续，,适,适应了劳,动,动者的流,动,动性，也,增,增进了制,度,度的可持,续,续性。,自,2005,年起，我,国,国企业退,休,休职工养,老,老金已连,续,续,9,年上浮,10%,左右。全,国,国月平均,养,养老金由,2005,年的,713.25,元上涨为,2012,年的,1721,元，增幅,为,为,141.29%,。,从工伤保,险,险看,2003,年,4,月，国务,院,院颁布,工伤保险,条,条例,，为发展,工,工伤保险,制,制度确立,了,了基本的,法,法律框架,，,，在覆盖,面,面积和工,伤,伤认定方,面,面有所扩,大,大。截止,2007,年底，全,国,国参加工,伤,伤保险人,数,数达到,12173,万人，当,年,年全国享,受,受工伤保,险,险待遇人,数,数也达到,96,万人。,从社会救,助,助制度来,看,看,2003,年，国家,对,对建立和,实,实施农村,医,医疗救助,制,制度进行,安,安排，救,助,助对象是,农,农村五保,户,户和农村,贫,贫困户家,庭,庭成员,.,2003,年,6,月,20,日，国务,院,院发布了,城市生活,无,无着的流,浪,浪乞讨人,员,员救助管,理,理办法,2007,年，国务,院,院发布,关于在全,国,国建立农,村,村最低生,活,活保障制,度,度的通知,，指出全,国,国要建立,兜,兜底性的,城,城乡最低,生,生活保障,制,制度，标,志,志着中国,从,从制度设,计,计上实现,了,了最低生,活,活保障对,城,城乡居民,的,的全面覆,盖,盖。截至,2013,年,8,月,，,，,全,全,国,国,共,共,有,有,城,城,市,市,低,低,保,保,对,对,象,象,2085.9,万,人,人,，,，,占,占,全,全,国,国,非,非,农,农,人,人,口,口,总,总,数,数,的,的,4.4%,；,共,共,有,有,农,农,村,村,低,低,保,保,对,对,象,象,5304.8,万,人,人,，,，,占,占,全,全,国,国,农,农,业,业,人,人,口,口,总,总,数,数,的,的,6%,。,作,为,为,最,最,低,低,生,生,活,活,保,保,障,障,制,制,度,度,的,的,补,补,充,充,，,，,我,我,国,国,的,的,慈,慈,善,善,事,事,业,业,在,在,最,最,近,近,的,的,十,十,年,年,也,也,得,得,到,到,了,了,快,快,速,速,的,的,发,发,展,展,。,。,1999,年,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,公,公,益,益,事,事,业,业,捐,捐,赠,赠,法,法,的,出,出,台,台,、,、,2008,年,救,灾,灾,捐,捐,赠,赠,管,管,理,理,办,办,法,法,的,实,实,施,施,是,是,慈,慈,善,善,事,事,业,业,走,走,向,向,法,法,治,治,化,化,的,的,重,重,要,要,标,标,志,志,。,。,从,社,社,会,会,福,福,利,利,事,事,业,业,看,看,社,会,会,福,福,利,利,有,有,奖,奖,募,募,捐,捐,事,事,业,业,（,（,福,福,利,利,彩,彩,票,票,）,）,也,也,快,快,速,速,发,发,展,展,，,，,住,住,房,房,福,福,利,利,、,、,教,教,育,育,福,福,利,利,方,方,面,面,也,也,都,都,有,有,了,了,很,很,大,大,的,的,进,进,步,步,，,，,如,如,经,经,济,济,适,适,用,用,房,房,的,的,建,建,设,设,、,、,义,义,务,务,教,教,育,育,免,免,收,收,学,学,杂,杂,费,费,等,等,。,。,从,对,对,农,农,民,民,工,工,与,与,失,失,地,地,农,农,民,民,的,的,保,保,障,障,制,制,度,度,来,来,看,看,2006,年,，,，,国,国,务,务,院,院,发,发,布,布,关,于,于,解,解,决,决,农,农,民,民,工,工,问,问,题,题,的,的,若,若,干,干,意,意,见,见,2008,年,，,，,党,党,的,的,十,十,七,七,届,届,三,三,中,中,全,全,会,会,进,进,一,一,步,步,提,提,出,出,，,，,要,要,解,解,决,决,好,好,被,被,征,征,地,地,农,农,民,民,的,的,就,就,业,业,、,、,住,住,房,房,保,保,障,障,问,问,题,题,，,，,使,使,被,被,征,征,地,地,农,农,民,民,基,基,本,本,生,生,活,活,长,长,期,期,有,有,保,保,障,障,。,。,（,三,三,）,）,对,对,未,未,来,来,我,我,国,国,社,社,会,会,保,保,障,障,事,事,业,业,的,的,展,展,望,望,1,、,未,未,来,来,我,我,国,国,社,社,会,会,保,保,障,障,事,事,业,业,发,发,展,展,的,的,环,环,境,境,（,1,）,国,国,内,内,环,环,境,境,面,临,临,的,的,机,机,遇,遇,:,从,经,经,济,济,、,、,政,政,治,治,、,、,社,社,会,会,、,、,技,技,术,术,环,环,境,境,来,来,看,看,，,，,未,未,来,来,我,我,国,国,的,的,社,社,会,会,保,保,障,障,事,事,业,业,发,发,展,展,都,都,面,面,临,临,着,着,良,良,好,好,的,的,机,机,遇,遇,。,。,物,质,质,财,财,富,富,的,的,极,极,大,大,丰,丰,富,富,，,，,为,为,我,我,国,国,的,的,社,社,会,会,保,保,障,障,事,事,业,业,提,提,供,供,了,了,稳,稳,定,定,的,的,资,资,金,金,基,基,础,础,。,明,确,确,指,指,出,出,“,“,社,社,会,会,保,保,障,障,是,是,保,保,障,障,人,人,民,民,生,生,活,活,、,、,调,调,节,节,社,社,会,会,分,分,配,配,的,的,一,一,项,项,基,基,本,本,制,制,度,度,”,”,这,这,在,在,历,历,次,次,党,党,代,代,会,会,中,中,尚,尚,属,属,首,首,次,次,。,。,提,出,出,了,了,建,建,立,立,更,更,加,加,公,公,平,平,可,可,持,持,续,续,的,的,社,社,会,会,保,保,障,障,制,制,度,度,。,从,社,社,会,会,的,的,角,角,度,度,来,来,看,看,，,，,越,越,来,来,越,越,多,多,的,的,公,公,民,民,开,开,始,始,意,意,识,识,到,到,社,社,会,会,保,保,障,障,的,的,重,重,要,要,性,性,面临的,挑,挑战,:,随着经,济,济全球,化,化、人,口,口老龄,化,化的到,来,来，我,国,国社会,保,保障事,业,业的发,展,展也面,临,临诸多,挑,挑战。,社会保,障,障制度,面,面临国,际,际经济,环,环境的,冲,冲击，,社,社会保,障,障基金,的,的运营,与,与监督,也,也面临,着,着国际,金,金融市,场,场的考,验,验；,在城市,化,化过程,中,中，失,地,地农民,和,和农民,工,工等新,型,型群体,面,面临的,社,社会矛,盾,盾亟待,解,解决,人口老,龄,龄化的,到,到来，,对,对养老,保,保险、,医,医疗保,险,险制度,的,的冲击,和,和解决,转,转制成,本,本问题,又,又会有,新,新的要,求,求。,（,2,）国际,经,经验教,训,训,为了应,对,对各种,形,形式的,变,变化，,一,一些国,家,家对社,会,会保障,制,制度采,取,取了相,应,应的改,革,革并取,得,得了一,定,定的成,效,效，对,我,我国社,会,会保障,事,事业的,发,发展具,有,有借鉴,意,意义,.,新加坡,的,的中央,公,公积金,制,制度，,强,强调强,制,制储蓄,功,功能和,个,个人的,自,自我保,障,障意识,，,，部分,国,国家延,迟,迟了退,休,休年龄,，,，是解,决,决人口,老,老龄化,危,危机的,可,可行方,法,法,智利隐,性,性债务,的,的解决,则,则采取,完,完全由,政,政府负,责,责，“,一,一次清,算,算、分,期,期偿还,”,”的办,法,法，对,弥,弥补基,本,本养老,保,保险制,度,度的不,足,足起到,了,了较好,作,作用,医疗保,险,险制度,的,的改革,已,已成为,国,国际上,的,的难题,，,，但是,也,也有国,家,家有成,功,功的经,验,验，如,美,美国的,管,管理式,医,医疗等,。,。,当然，,在,在借鉴,国,国际经,验,验的同,时,时，我,们,们也要,警,警惕国,外,外出现,的,的教训,，,，如,英国法,国,国的罢,工,工事件,体,体现了,公,公民对,损,损害就,业,业与社,会,会保障,利,利益的,反,反抗，,美,美国安,然,然事件,暴,暴露的,社,社会保,障,障基金,投,投资受,损,损的问,题,题等等,。,。,2,、未来,我,我国社,会,会保障,事,事业的,发,发展方,向,向,我国未,来,来社会,保,保障的,发,发展方,向,向是：,建,建立政,府,府主导,、,、责任,分,分担（,政,政府责,任,任与企,业,业责任,、,、个人,责,责任并,重,重）、,社,社会化,（,（不同,行,行业或,群,群体在,社,社会保,障,障筹资,、,、管理,等,等方面,逐,逐步趋,向,向统一,）,）、全,覆,覆盖、,多,多层次,、,、更加,公,公平可,持,持续的,新,新型社,会,会保障,制,制度。,（,1,）在制,度,度理念,上,上体现,更,更加公,平,平可持,续,续,未来社,会,会保障,制,制度的,发,发展应,当,当有利,于,于保护,低,低收入,阶,阶层的,利,利益，,注,注重对,收,收入分,配,配的调,节,节。,（,2,）在制,度,度建设,上,上，全,面,面建成,建,建成覆,盖,盖城乡,居,居民的,社,社会保,障,障体系,在完善,项,项目体,系,系的同,时,时，我,们,们不能,疏,疏忽监,管,管体系,和,和服务,体,体系的,建,建设，,这,这方面,的,的任务,十,十分艰,巨,巨。,（,3,）在制,度,度管理,上,上，注,重,重规范,基,基金运,作,作，加,强,强部门,协,协作，,强,强化风,险,险管理,人力资,源,源和社,会,会保障,部,部的成,立,立，在,一,一定程,度,度上减,少,少了部,门,门利益,之,之争，,加,加强了,部,部门协,作,作。加,强,强对基,金,金的管,理,理，规,范,范基金,运,运作将,成,成为我,国,国未来,社,社会保,障,障制度,管,管理的,重,重要内,容,容。,谢谢耐,心,心倾听,与,与交流,！,！,谢谢耐,心,心倾听,与,与交流,！,！,演讲完,毕,毕，谢,谢,谢观看,！,！,