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Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,1,第一章,背景研究,2,背景研究,一、规划背景,1、国家层面,（1）低碳经济与低碳城市,为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，世界上许多国家均出台了应对气候变化的国家行动计划。,1997年12月，联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了旨在限制,发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书。2007年12月在巴厘岛召开的联合国气候变化框架公约第13,次缔约方大会，初步提出了发达国家在2020年前将温室气体排放量比1990年减少25%40%的目标。,我国的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标。2007年中国,公布应对气候变化国家方案、节能减排综合性工作方案和应对气候变化中国科技专项行动，这充分体现了我国,在应对气候变化方面所进行的低碳建设努力。,发展低碳经济，建设低碳社会已经成为我国的战略重点和全民教育重要方向。,（2）科学发展观与构建和谐社会,2003年召开的十六届三中全会关于进一步深化经济体制改革的若干问题的决定中，中共中央提出,“,科学发展观,”,。,2004年召开的十六届四中全会中共中央关于加强党的执政能力建设的决定首次完整提出,“,构建社会主义和谐社会,”,。,树立科学发展观和构建社会主义和谐社会，是党中央在十六大报告的基础上提出的我国经济社会发展的新的战略指导思,想。只有树立科学发展观，坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，才能真正构建社会主义和谐社会；也只有不断构建社,会主义和谐社会，也才能保证科学发展观的真正落实和目标的真正实现。用和谐促发展，用发展促和谐。,（3）城乡统筹,2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要,把解决三农问题作为全部工作的重中之重。自此，城乡统筹的思路逐渐形成，这一思路也体现在此后发布的七个中央一号文,件中。,2010年的中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件。文件指出，要,“,夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业,化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局,”,；要,“,深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作,为全面建设小康社会的根本要求,”,，按照,“,稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓,好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献,”,。新世纪以来的七个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿,着城乡统筹这条主线，基本思想在于,缩小城乡差距，提高农民收入水平和农村经济社会发展水平,。,3,背景研究,2、区域层面,（1）黄河三角洲高效生态经济区,2009年12月，国务院正式批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国,家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。,黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，总,面积2.65万平方公里，占山东全省面积的六分之一，总人口约985万人。,加快发展黄河三角洲高效生态经济，不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和,黄河下游生态环境的保护。依据规划，黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、,特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。,（2）德州高铁时代,2010年3月，京沪高速铁路德州东站开工建设，这标志着京沪高速铁路德州东站正式开工建设。,京沪高铁是世界上技术标准最高、建设规模最大、一次建成里程最长的高速铁路。它的建设，对于促进南北交流、经济,融合、区域发展具有划时代的重要意义。,京沪高铁德州东站的建成将极大缩短德州与北京和长三角经济区的距离，对推动鲁西北，乃至整个黄三角高效生态经济,区经济的快速发展，有重要的意义。对于德州更直接地融入环渤海经济圈、接受,“,长三角,”,辐射，集聚发展要素、参与区域,分工将起到十分重要的推动作用，德州由此也将迎来促进经济腾飞的,“,高铁时代,”,。,3、地方层面,德州市是全国首批十个低碳中国贡献城市之一，曾获得,“,中国太阳城,”,、,“,国家火炬计划德州新能源产业基地,”,、,“,生,物产业国家高技术产业基地,”,和,“,全国可再生能源建筑应用示范城市,”,等称号。,为加快转方式调结构，促进产业结构向高端化、高质化、高新化演进，德州提出争取用五年时间培植两个千亿级产业集,群，打造国家级新能源之都和生物产业基地，同时加快推进太阳能在建筑等领域的推广应用，引领倡导低碳生活方式，,努力,把德州建设成为全国领先、世界知名的低碳城市,。,随着京沪高铁的建设和环渤海区域一体化，德州将承接更多极的辐射，面临更多的发展机遇，这将使其现代服务功能大,力提升，城市规模也将随之扩大。,规划建设德州市南部生态片区是德州做大做精中心城区的一项重大举措，也是进一步提升城市形象和品位、改善城市生,态环境的重要战略。,4,二、城市概况,1、区位条件,德州，位于黄河下游北岸，山东省西北部。北与,河北省沧州市相邻，西与河北省衡水市毗连，西南与,聊城市相接，南与济南市相连，东与滨州市相临。,德州处于华北、华东两大经济区连结带、环渤海,经济圈、黄河三角洲以及,“,大京九,”,经济开发带的交,汇区内，区位优势、交通优势十分明显。作为中国北,方重要的交通枢纽和济南都市圈的西北门户城市，德,州在区域发展过程中将承担越来越重要的分工职能和,作用。,背景研究,5,2、区域交通,德州市作为华东、华北重要的交通枢纽，京沪、德石、济邯,三条铁路在此交汇，5条国道、14条省道在境内纵横交错。京福,高速公路贯穿南北，济聊、青银高速公路穿境而过。从德州到济,南国际空港仅需一小时，到天津海港也只用两小时。,背景研究,区域交通分析图,6,背景研究,4、社会人口,2008年德州市域总人口为564.19万人，其中农业人口399.92万人，非农业人口,164.27万人。德州中心城区建成区总人口60.04万人，其中户籍人口49.54万（农业,人口8.51万人），常住外来人口10.5万人。,3、经济状况,2008年德州市域实现地区生产总值（GDP）1400.91亿元，比上年增长13.0%，,人均生产总值24830元，三产比例为12.1：55.9：32.0。从产业结构变化看，德州,市域第一产业比重持续稳步下降，第二产业比重逐年增长，第三产业比重稳中有,升，产业结构整体从,“,一二三,”,较均衡发展逐步调整为,“,二三一,”,产业发展格局。,农业上，德州已形成粮棉、瓜菜、畜牧、林果、水产、花卉六大主导产业，是,国家重要的农副产品基地。,工业上，德州已形成纺织、机械、电子、化工、建材、食品等八大门类为主的,工业体系，棉纺、建材、地毯、玻璃钢和太阳能热水器等已发展成为全国重要的生,产基地。,第一产业,12.1%,第二产业,55.9%,第三产业,32.0%,第一产业,第二产业,第三产业,户籍人口,83%,常住外来人口,17%,户籍人口,常住外来人口,2008年德州市户籍人口与常驻外来人口比例,2008年德州市三产比例,7,5、自然环境,德州自然优势明显，其水系水域资源犹为出众。,境内跨省大河主要有黄河、卫运河、漳卫新河等，跨市的骨干河道有徒骇河、,德惠新河和马颊河等，新湖、长河公园、丁东水库、丁庄水库、沟盘河水库、三水,厂水库等大型水面散布于市域。,德城中心城区水系大部属海河流域南系的漳卫南运河水系，主要包括南运河、,减河和岔河（均为中心城区防洪排涝河道），中心城区南侧与黄河支流马颊河相邻。,背景研究,6、历史人文,德州地处黄河故道，运河之滨，因黄河而命名，因运河而闻名，是一座河流文,明造就的古城。四千多年前的五帝时期，黄河流经当时还是一片浅海的德州地区而,入海，经过泥沙淤积，渐渐形成了这片土地，德州先民在此耕作繁衍。德州之,“,德,”,便源于古黄河别名之,“,德水,”,，秦始皇二十六年（公元前221年）更黄河名为,“,德,水,”,，意为水德之瑞。,京杭大运河贯通以后，德州区位优势得到大大提升，被列为四大漕运码头之,一，漕运的兴盛带来了城市的迅速发展。金元两代，德州两度建仓，成为储存漕粮,的基地；明清时期，德州居南北要冲，堪称,“,九达天衢,”,、,“,神京门户,”,，成为南,北经济文化交流的中心、全国33个工商业大城市之一。京杭大运河孕育和造就了德,州的繁荣和辉煌，但随着运河航运功能的减弱，德州的地位也逐步下滑，运河文化,景观也逐渐消失。,德州,“,因水而生、因水而盛,”,，黄河和京杭大运河赋予了德州特有的,“,水文化,”,和,“,德文化,”,。在此基础上，德州人将齐鲁文化和燕赵文化相融合，形成了德州,地域特有的人文品质。,8,三、相关规划,1、德州市城市总体规划（20092030）（在编）,德州市城市总体规划（2009,2030）（在编）提出德,州城市性质为：鲁西北、冀东南交通枢纽和以新能源产业为特,色的中心城市。城市主要职能体现为区域交通枢纽城市，中国,太阳城、低碳经济城市和新能源研发基地，环渤海湾制造业基,地，鲁西北、冀东南重要的工贸中心城市，济南都市圈次中心,城市和重要的生产基地。,德州城市发展目标为：以特大城市发展框架为要求，加快,城市产业升级，促进人口和产业的聚集，扩大中心城区规模；,内联外引，继续推进南融北接，立足成为环渤海经济圈内重要,的制造业生产基地；提升城市基础设施层级，努力创建中国北,方重要的交通枢纽城市；积极完善公共设施配套，为区域生产、,生活提供综合服务，塑造成为区域经济、文化中心。,依托原东风路为主要发展轴，形成,“,一带三心三城,”,、水,绿天然分隔的组团发展结构。其中，,“,一带,”,指的是东西向发,展带，主轴从西向东依次串联老城中心区、河东新城中心区、,高铁新区中心区，并远景延展至陵县城区；,“,三心,”,指的是三,个市级发展核心，即老城区商贸中心、河东新区公共服务中心、,高铁新区商务中心；,“,三城,”,指的是老城区、河东新区、高铁,新区三大城区。三城以河流为自然分隔自成组团，组团间依托,运河、岔河、减河、马颊河四条河流形成滨水生态廊道及景观,廊道。,南部生态片区位于老城区、河东新区和高铁新区三大城区,的南部，是城市南部重要的生态绿楔。,背景研究,9,2、德州市城市发展战略研究,德州市城市发展战略研究对德州中心城区提出,“,西优东进，北延南控,”,的空间发展战,背景研究,3、德州市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）,南部生态片区内以耕地为主，岔河沿岸和黄河涯镇区南侧多为基本农田。,略。其中，运河开发区着重对区内的职能进行优化和调整，将不适合发展的用地进行置换和调,整，优化老城区整体职能；东城区应提前研究高铁站的起步区的职能、规模、交通组织、空间,结构等重大问题，规划期内适时选择东进；德城区向南发展面临着河流水系及铁路等客观条件,的限制，将来主要向北延展，而南部在规划期内以提升环境为主。,城市建设各个发展方向的重点项目内容分别为：,西优支撑项目：老工业区搬迁改造、面向广域（包含河北）的商贸功能提升、运河沿岸的,保护与文化功能的更新，老城区整体职能的提升。,东进支撑项目：高铁及其周边新兴功能区、东物流中心及整个东城区的发展。,北延支撑项目：北部物流中心、北部工业组团、文教区、经济开发区、区域报关中心选址。,南控重点：提高新华工业园的准入门槛，限制规模；太阳能工程研发中心与新区商务办公,区的启动及整体环境优化提升。,德州市城市发展战略研究对南部生态片区所涉及到的新华片区和河东南部片区分布提,出,“,环境控制、规模控制,”,和,“,事件带动、政府实施,”,的发展策略。,
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