《环保条例》课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,认真贯彻实施,宁夏回族自治区环境保护条例（修订）,宁夏环保厅政策法规,与宣传教育处,李艳明,提 纲,一、我国的环境保护法律体系二、现行法律法规中规定的环境违法行为三、认真贯彻实施,宁夏回族自治区环境保护条例（修订）,一、我国的环境保护法律体系,（一）宪法关于环境保护的条款,第九条规定,：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”,第十条规定,：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”,第二十六条规定,：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”,（二）环境保护基本法,现行的,中华人民共和国环境保护法,是,1989,年,12,月,26,日第七届全国人大常委会第十一次会议通过的，全法共,47,条，设总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任和附则六章。,（三）环境保护单行法,大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法 我国已经制定了环境保护法,10,部、自然资源法,15,部,（四）环境保护行政法规,大气污染防治法实施细则、水污染防治法促实施细则，排污费征收使用管理条例、建设项目环境保护管理条例、规划环境影响评价条例。目前，国务院已经颁布环境保护行政法规,50,多项。,（五）环境保护部门规章,由环境、资源保护行政主管部门制定，部门首长签署命令予以公布，目前经有环境保护部门规章和规范性文件共,200,多件。,（六）地方性法规和地方规章,我国目前地方性环境保护法规和规章已有,1600,多件。 宁夏目前有,1,个地方性法规：,宁夏回族自治区环境保护条例,4,个规章：,宁夏回族自治区自然保护区管理办法, ,宁夏回族自治区防治辐射污染环境管理办法, ,宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法, ,宁夏回族自治区排污费征收使用管理办法,（七）环境保护国际条约,根据我国宪法规定，经过批准和加入的条约、公约和议定书，与国内法具有同等法律效力。我国已批准和签署的多边环境保护条约,50,多项,（八）环境标准,各类环境标准是中国环境法规体系中的一个特殊组成部分。环境标准有国家和地方两个级别。国家级环境标准由国务院环境保护行政主管部门制定，地方级环境保护标准由省一级地方政府制定，并须报国务院环境保护行政主管部门备案。我国巳制定国家环境标准,1100,多项,二、现行法律法规中规定的环境违法行为,（一）水污染防治法（,17,种）,未安装在线监测设备、未联网、未正常运行；未按规定监测废水，并保存原始监测记录；超标准、超总量排污；饮用水源保护区内设置排污口；私设暗管；建设“十六小”企业；饮用水源一、二、准保护区内，新、改、扩建与水源保护无关、排放污染物、严重污染水体、增加排污量的项目。 向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；将剧毒废液、可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；,在水体清洗装储过油类或者有毒污染物的车辆和容器；向水体排放、倾倒工业废渣和其他废弃物或在江河湖泊岸线最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废弃物和其他污染物；向水体排放、倾倒放射性固废，或者含高、中放射性物质的废水；利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水；利用无防渗渗措施的沟渠、坑塘等输送、存储含有毒污染物的废水、含病原体的污水或其他废弃物；一级区内网箱养殖，组织旅游、垂钓；不制定应急预案；水污染事故发生后，末启动预案，采取有关措施。,（二）大气污染防治法（,12,种）,超标准向大气排放污染物；将淘汰设备转让给他人使用；开采含放射性和砷等有毒有害物质超标的煤炭；在划定区域内，仍使用高污染燃料；在集中供热区新建燃煤供热锅炉；违反国务院规定的期限，生产、进口、销售含铅汽油；未经许可机动车船排气污染监测，或者在监测中弄虚作假；未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他有毒物质气体；,未经批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类气体；未采取密闭或其他措施，运输、装卸或储存能散发有毒有害气体或者粉尘物质；城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放油烟对附近居民的居住环境造成污染；排放含硫化物气体的石油炼制、合成氨生产、煤气和燃煤焦化以及有色金属冶炼企业，不按国家规定配套建设脱硫装置或者采取其他脱硫措施的。,（三）环境噪声污染防治法（,3,种 城市市区）,噪声敏感区夜间施工；文化娱乐场所边界噪声超标商业活动使用的空器、冷水塔等边界噪声超标,（四）固体废物法（,16,种）,在特别保护的区域内，建设工业固体废物集中储存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域储存、处置；未采取措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他污染；在运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物；从事规模畜禽养殖未按国家规定收集、储存、处置畜禽粪便，造成环境污染。尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，未按国家环保规定继续封场的；不设置危险废物标志；,将危险废物提供给或委托给无经营许可证的单位进行经营活动；不按国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物；将危险废物混入废危险废物中贮存；未经安全性处置，收集、运输、贮存、处置不相容性质的危险废物；将危险废物与旅客在同一运输工具上载运； 未采取措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染；在运输途中丢弃、遗散危险废物；未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动。,（五）放射性污染防治法（,5,种）,不按照规定报告有关监测结果；违反规定，生产、销售、使用、转让、进口、贮存放射性同位素和射线装置以及装备有放射性同位素仪表；向环境排放不得排放的放射性废气、废液不按规定设置放射性标志、标识、中文警示说明不按规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故,（六）排污费征收使用管理条例（,4,种）,排污者不按规定缴纳排污费；拒缴排污费；排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费；环境保护专项资金的使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的。,（七）清洁生产与循环经济促进法（,2,种）,使用有毒有害原料进行生产，或者生产中排放有毒有害物质的，不实施清洁生产审核或者不如实报告审核结果；列入严重污染企业名单，不公布或不按规定公布污染物排放情况的。,三、认真实施,宁夏回族自治区环境保护条例（修订）,（一）修订,条例,的背景,宁夏回族自治区环境保护条例,，,1990,年,4,月,17,日自治区六届人大第十二次会议通过并颁布施行。,2009,年,11,月,19,日自治区十届人大第十四次会议二审通过修订草案，,2010,年,1,月,1,日起施行。,（二）修订,条例,的思路和过程,2005,年，列入自治区人大五年立法计划,2006,年，开始准备修订工作,2008,年，列为,2009,年人大正式立法计划,2009,年,9,月“修订草案”经自治区政府常务会议讨论通过,2009,年,9,月，自治区十届人大常委会第十三次会议第一次审议,2009,年,11,月,19,日，自治区十届人大常委会第十四次会议二审通过颁布，,2010,年,1,月,1,日起施行,修订,条例,的思路：,环境保护法律和行政法规已经做了明确规定的，,条例（修订草案）,不再重复；,对环境保护法律和行政法规比较原则或者不尽明确的内容进行具体化；,吸收了环境保护法律和行政法规没有涉及的、新的环境管理措施和理念；,将近年来党和国家关于环境保护的一些重要方针政策法制化。,（三）,条例（修订）,的基本内容,条例（修订）,共,7,章,54,条,第一章 总则,主要规定了各级政府的责任,第二章 环境监督管理,主要规定了几项重要的环境管理制度,第三章 生活环境保护,主要规定了城市生活环境保护的监督管理,第四章 生态环境保护,主要规定了对生态环境和农村环境的监督管理,第五章,环境风险防范与应急处置,提出了对污染事故的处理处置的原则规定,第六章,法律责任,主要规定了对违反排污证管理规定，违反限期治理规定，违反暂扣、封存规定，违反城市生活环境管理规定等环境违法行为和政府及其管理部门、管理人员的法律责任,第七章 附则,规定了法规的适用时效,（四）实施,条例（修订）,把握的主要内容,一、政府的责任,除了第一章总则中的一般性规定外，,第四条,增加了“环境保护目标责任制”的规定；,第九条,做出了“环境信息公开”和“ 污染技术咨询服务”的规定；,第十条,做出了“能力建设”的规定；,第三十条和三十一条,规定了县、乡人民政府在农村环境保护中的责任；,第三十二条至第三十七条,规定了政府在生态环境保护中的责任；,第三十八条,规定了政府防治农村面源污染的责任；,第三十九条,规定了县级以上人民政府防治畜禽养殖业污染的责任；,第四十条,规定了政府处理处置环境突发事件的责任；,第五十三条,做出“依法追究政府不履行环境保护组织领导职责或履行职责不力刑事责任”的规定,二、区域限批的规定,第十三条做出了“流域、区域”限批的规定，限批的情形为：,未完成本行政区域主要污染物排放总量控制指标的；,生态破坏严重或者重大建设项目尚未完成生态恢复任务的；,未完成限期淘汰落后工艺、设备任务的；,不符合国家产业政策的项目未关闭,取缔的；,工业园区、大型养殖区域等未进行规划环评的；,国家规定暂停审批环境影响评价文件的其他情形。 同时，第十四条又做出了“不得审批”的规定,三、排污许可证制度规定,第十五条规定排污证的申领、持证排污、按证排污。,在法律责任的第四十五条规定未取得排污证排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令改正，属于餐饮娱乐业的，处五千元以上五万元以下罚款；属于生产企业的，处二万元以上十万元以下罚款。,超出许可证核定的污染物种类、控制指标排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令改正，属于餐饮娱乐业的，处一千元以上一万元以下罚款；属于生产企业的，处二万元以上十万元以下罚款。,四、试生产规定,第十六条做出了未经批准，不得进行试生产的规定并规定了试生产的条件：（一）需要配套建设的环境保护设施与主体工程同步建成，并符合环境影响评价文件审批要求和环境保护设施设计要求；（二）对试生产中可能存在的环境风险，有必要的防范措施和应急预案；（三）有符合上岗条件的环境保护专业管理人员。,在法律责任的第四十六条规定，建设单位未经批准试生产，或者违反批准的范围排污的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处十万元以上二十万元以下罚款，并责令停止试生产。,五、限期治理规定,第十七条规定了限期治理的对象和决定权限 对象：排放污染物超过国家或者自治区规定的排放标准，或者超过主要污染物和其他重点污染物排放总量控制指标，或者对环境造成严重污染的排污单位，应当进行限期治理。 决定权限：区、市、县三级环境保护行政主管部门决定。 第十八条和第十九条规定限期治理的期限和排污规定。 期限：不得超过十二个月。 排污规定：限产限排，收回排污证,在法律责任的第四十七条规定，限期治理单位在限期治理期间排放污染物超标或者超过总量的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以五万元以上十万元以下罚款。 限期治理单位在限期治理期间建设增加污染物排放总量的项目的，由环境保护行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，并处以五万元以上十万元以下罚款。 排污单位违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门可以按照本条例规定的处罚额度按日累加处罚；逾期未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门报经本级人民政府批准，责令停产整顿或者关闭。,六、现场检查和暂扣、封存制度,第二十条 现场检查规定；,第二十一条 暂扣或者封存现规定：,（一）违法转移或者处置放射物、危险废物的；,（二）在建筑施工和生产经营中产生噪声和其他污染物，造成严重环境污染，拒不改正的；,（三）乱采滥挖造成生态环境破坏的；,（四）破坏自然保护区物种、植被的；,（五）可能造成污染环境的证据转移或者灭失的,。,第二十二条规定暂扣或者封存的程序和时限,在法律责任的第四十八条规定，擅自解除暂扣或者封存，或者擅自使用、损毁、转移有关设施、设备和相关物品的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告，处五万元以上十万元以下罚款。,七、城市生活环境保护规定,第二十四条规定：禁止在城市住宅楼、以居住为主的综合楼内，设立产生油烟污染的饮食业和产生环境噪声、振动污染的饮食、娱乐业等经营项目，原有项目应当达到国家和地方污染排放标准。,第二十五条规定在城市市区范围内，禁止的十种行为：,产生环境噪声、粉尘、恶臭污染的营业活动。,夜间噪声污染建筑施工作业。,中考、高考期间产生环境噪声污染影响考试环境的活动。,随意排放废油、潲水油以及其他含油废物。,产生环境噪声污染的室内装饰、装修等活动。,高音广播喇叭或者高噪声的音响器材。,娱乐、集会等活动干扰周围生活环境的噪声。,家庭娱乐、聚会等活动，干扰周围居民生活环境。,文化娱乐场所环境噪声。,商业空调器、冷却塔环境噪声排放标准。,在法律责任的第四十九条规定违反第二十五条（一）、（二）之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。 在法律责任的第五十条违反本条例第二十四条、第二十五条（三）、（四）、（五）、（九）、（十）项规定之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。 违反本条例第二十五条（六）至（八）项规定之一的，由公安机关依据有关规定予以处罚。,八、扬尘污染防治规定,第二十六条做出了防治扬尘污染的规定,法律责任的第五十一条规定，在工程施工、建筑拆除、道路运输、园林绿化、清扫保洁等作业中，产生扬尘污染的，由建设行政管理部门或者环境保护行政主管部门依据职权责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处二千元以上二,万元以下罚款。,九、环境风险防范规定,第五章做出了环境风险防范与应急处置的规定,十、贯彻实施,条例,中应注意的问题,（一）流域、区域限批的问题（二）限期治理的问题（三）按日累加处罚的问题（四）暂扣或者封存的问题（五）城市噪声和扬尘污染、建筑材料超标的处罚问题（六）突发环境污染事故处理处置问题,“环境执法监督工作作为环境管理职责最基础、最基本的支撑力量，作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段，是环保部门的立足之本”；“是全面推进新时期环保工作的突破口，是有效推进历史性转变的重要手段”。 “环保部门的权威来自执法监督，环保部门的“威”是靠严格执法“打”出来的，“信”是靠维护群众的环境权益“立”起来的”。,-,周生贤,谢 谢！,