依职权行政行为7(精品)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第四节依职权行政行为,一、行政处罚,（一）行政处罚的概念与特征,行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的,行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。,1996.10.1,行政处罚法,施行,行政处罚的特征,行政处罚的主体是特定的行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限,行政处罚是对有违反行政法律规范行为的行政相对人的制裁,行政处罚是一种行政制裁,（二）行政处罚的基本原则,行政处罚的基本原则,处罚法定原则：,处罚设定权法定；处罚主体及职权法定；,被处罚行为法定；处罚的种类、内容和程序法定,公正、公开原则,处罚与教育相结合原则,保障当事人程序性权利原则,一事不再罚原则,行政处罚法,第,24,条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”,案例,1,：,:208,年,9,月,28,日，某市政府发布,市人民政府关于实施交通管理措施的,通告,，宣,布从,2008,年,10,月,11,日至,2009,年,4,月,10,日实施“交通管理措施”，某市机动车按尾号每周停驶一天,的限行规定自,2008,年,10,月,11,日正式生效。为体现公平，每月将轮换一次停驶日，并在轮换前一,周，向社会广泛宣传告知。交通管理部门表示，限行第一周将作为缓冲期，对违规上路的机动,车，只进行提示、教育、警告，不进行罚款。一周后违规上路的机动车，将依法处,100,元罚款、,不计分。这一举措是,根据,中华人民共和国道路交通安全法,和,市实施中华人民共和国大气,污染防治法办法,有关规定而实施。市民张某违反了市政府的规定，过了“缓冲期”后驾驶汽车,违规上路，被公安局交通管理部门实施行政处罚，罚款,100,元。,思考问题：某市政府的规定是否符合行政处罚法的规定？市公安局交通主管部门的行政处罚,决定是否合法？,案例,2,：,2003,年,5,月,25,日,某市工商行政管理局,接到,王氏兄弟粮油有限公司,投诉，称原告,东方油脂工,业有限公司,在,29,种食用油脂商品上使用了,“,向阳花,”,文字以及花形商标，与王氏兄弟粮油公司在中国,注册的,“,向阳花,”,文字以及花图形商标近似，要求工商行政管理机关查处。某市工商行政管理局根据,其投诉，在原告东方油脂工业有限公司内查获有,“,向阳花,”,文字及花形商标标识的食用油,430,箱,，市,工商局当即将之查封，并作出决定：（,l,）责令其立即停止销售侵权商品；（,2,）消除其被查封的,430,箱食用油上的,“,向阳花,”,商标标识，消除后商品予以退还；（,3,）处以,2,万元罚款。,2004,年,1,月,被告到,原告处检查时又查获了使用,“,向阳花,”,商标的食用油,560,箱,。市工商局认定，原告在,29,类食用油商品,上使用的,“,向阳花,”,商标，与新加坡王氏兄弟油脂公司,“,向阳花,”,商标构成近似，属侵犯注册商标专,用权的行为，根据,商标法,第,59,条及,商标法实施条例,第,50,条对原告东方油脂工业有限公司作出,（,03,）工商处字第,13,号,行政处罚决定,:,（,l,）责令消除,560,箱食用油上的,“,向阳花,”,商标标识，并予,以没收；（,2,）处以,3,万元的罚款；（,3,）责令赔偿被侵权人损失。,原告不服，向某人民法院提起诉讼。,原告诉称：,被告某市工商局对原告所作的行政处罚决定，事,实不清，证据不足，运用法律法规错误。被告此次查封的,560,箱,“,向阳花,”,食用油，其中,430,箱是经被,告,2003,年,5,月作过处罚后退还的，现在被告查封后又作出处罚，构成一事两罚，没有依据，是违法,的。,被告辩称：,查获,560,箱,“,向阳花,”,食用油属实，据以作出的行政处罚决定合法，请法院予以维,持。法院审理认为，原告所剩,560,箱被查封的,“,向阳花,”,食用油中有,430,箱是第一次处罚后退还的，对,此原告无法提出证据加以证明，法院不予支持。故该法院作出判决：维持被告某市工商行政管理局作,出的（,03,）工商处字第,13,号行政处罚决定。,思考问题：行政处罚中的,“,一事不再罚,”,原则的含义是什么？,本案被告的行政处罚决定是否违反了,“,一事不再罚,”,原则？,所谓,“一事不再罚”,是指行政机关对于违法行为人的同一个违法行为不得以同一事实和同一理由给予两次以上的处罚，即行政机关对于违法行为人的一个违法行为，只能依法给予一次处罚，不能重复处罚。,不适用一事不再罚,原则的情形,一个行为违反数个法律规范，不同的主管机关可以分别依据不同的法律规范给予行政处罚,一般应给予不同种类的行政处罚，重复适用罚款是被行政处罚法所禁止的,行政相对人的不同行为违反了同一种行政法律规范，应当由主管机关分别处罚,每种违法行为均应给予相应的处罚，“不同行为，同一理由”不符合“一事不再罚”的要求,行政违法行为经查处后，再犯的，不适用“一事不再罚”原则,一个违法行为既违反行政法律规范，又违反民事法律规范的，承担行政法律责任,和民事法律责任，应受到双重处罚，法律责任不能代替,（三）行政处罚与相关概念的区别,区别,行政处罚,行政处分,作出决定主体范围不同,享有行政处罚权的行政主体,由受处分的公务员所在机关或上级机关或行政监察机关作出,所制裁的对象不同,对象是违反行政法规范的公民、法人或其他组织,对象仅限于行政机关系统内部的公务员,采取的形式不同,形式、种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等,形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种,性质不同,属于外部行政行为，以行政管理关系为基础,属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提,依据的法律、法规不同,依据的是有关行政管理的法律规范,由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整,救济途径不同,可申请复议或提起行政诉讼，法律法规另有规定除外,公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉,区别,行政处罚,刑罚,权力归属不同,属于行政权的一部分,属于审判权的范畴,处罚主体不同,有外部管理权限的行政主体实施,实施主体是国家司法机关,人民法院,处罚对象不同,对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织,对违反刑事法律规范的犯罪分子实施,处罚决定程序不同,按照行政处罚法所规定的行政程序作出,根据刑事诉讼法的程序作出,处罚种类不同,种类很多，既有行政处罚法的统一规定，又有单行法律、法规的分散规定,刑罚的种类统一由刑法规定，有两类十种，即五种主刑和五种附加刑,行政处罚,行政强制执行,二者都是具体行政行为，都是有关国家行政机关对违反行政法律规范的行为采取的以国家强制力为后盾的行政行为，而且二者有着某种承接关系,性质不同,是对违反行政法律规范行为的一种制裁,不是制裁，不以设定某种新的义务为宗旨，本质上属于执行行为,目的不同,为了惩戒行政违法行为,为了促使被强制人履行法定义务,实施的机关不尽相同,只能由行政机关或法定组织实施,除由行政机关实施外，主要由人民法院依行政机关的申请而实施,行政处罚,执行罚,执行罚是行政强制执行的一种方法，它是以处罚的形式促使当事人履行义务。虽然二者都有处罚的外在形式，但仍有明显的区别。,法律性质上存在差异,是以相对人的违法行为作为前提,引起执行罚的行为不具有严格意义上的违法性。是防止违法行为发生的惩戒措施,目的上,存在差异,是对已经违反了法定义务的行为实施的制裁，目的是惩罚、教育行政违法行为人，制止和预防行政违法行为,是为了促使相对人在法定期限内履行法定义务，可以反复多次运用,（四）行政处罚的种类,行,政,处,罚,的,种,类,人身罚：,亦称自由罚，是限制或者剥夺违法者人身自由的行政处罚。,限制人身自由的行政处罚只能由法律规定，行使仅限于公安机关,财产罚：,是特定的行政机关或者法定的其他组织强迫违法者缴纳一定数额金钱,或者一定数量物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚,行为罚,：亦称能力罚，是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力,和资格的处罚,申诫罚,：亦称精神罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，,通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，,使其不再违法的处罚形式,行政拘留（,1-15,日）,劳动教养,驱逐出境、禁止进境或者出境、,限期出境,没收违法所得和非法财物,罚款,暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照,责令停产停业,通报批评,警告,6+n,（法律、行政法规规定的其他种类）,司考真题,2004-41-,单：,张某委托刘某购书，并将一本存有,1.3,万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某,用于买书。刘某在途中取出该存折的,3000,元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘,某供述存折中余下的,1,万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑,15,年。随后，公安,机关作出行政处罚决定，关于当场查获的,3000,元和存折内的余款，正确的处理方法是：（）,A.,没收用于购买毒品的,3000,元，将存折内余款返还刘某,B.,没收用于购买毒品的,3000,元和准备用于购买毒品的存折内余款,C.,将刘某用于购买毒品的,3000,元和存折内余款返还张某,D.,没收用于购买毒品的,3000,元，将存折内余款返还张某,治安管理处罚法,治安管理处罚的种类,警告,罚款,限期出境或者驱逐出境（对外国人可附加适用）,行政拘留,吊销公安机关发放的许可证,公安机关治安管理方面的违法行为人行政制裁,2006,年,3,月,1,日起施行，共,6,章,119,条。属特别法，与刑法衔接,治安管理处罚的适用,违法行为主体：自然人单位,非法财物 收缴；违法所得 退还被侵害人，没有被侵害人的归国,多个违法行为 分别决定，合并执行，拘留合并不超过,20,天,追究时效：违法行为,6,个月内没有被公安机关发现的，不再处罚,打架斗殴、毁损财物等情节较轻的可以调解，达成协议不予处罚；达不成协议，处罚，并告知当事人提起民事诉讼,违反治安管理的行为和处罚,扰乱公共秩序,妨害公共安全,妨害社会管理,侵犯人身权利、财产权利,违反治安管理的处罚程序,调查,决定,执行,传唤后询问查证的时间不得超过,8,小时；情况复杂可能行政拘留的，不得超过,24,小时。,及时将原因和处所通知家属,公安局（,4+1,）。警告、,500,元以下罚款可以由派出所作出,事实清楚，证据确凿，警告或,200,元以下罚款，可以当场作出,治安管理处罚决定书，当场或,2,日内送达被处罚人。有被侵害人的，决定书副本抄送,行政拘留的，应当及时通知被处罚人的家属,吊销许可证、,2000,元以上罚款听证权,被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼,行政拘留暂缓执行：行政复议或行政诉讼,+,当事人申请,+,公安机关认为不危险,+,担保人或保证金,（五）行政处罚的设定,行政处罚的设定,法律,行政法规,地方性法规,规章,可以设定各种行政处罚,设定除限制人身自由以外的各种行政处罚,在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定,设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚,在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定,只能在法律、行政法规和地方性法规的范围内作出具体规定,只能设定警告和一定数额的罚款,创设权,具体规定权,法律,6+n,上位法有设定的，下位法不得再设定，但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定,行政法规,6+n,限制人身自由,地方性法规,6,限制人身自由（行政拘留）吊销企业营业执照,部门规章,警告、一定数量罚款（国务院规定上限）,地方规章,警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）,其他规范性文件不得设定行政处罚,司考真题,2003-70-,多：,我国,种子法,规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可,处以,1,万元以上,5,万元以下罚款。某省人民政府在其制定的,某省种子法实施办法,中规定，违法,经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以