权力的行使：需要监督(2)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,/29,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四课 我国政府接受人民的监督,4.2 权力的行使：需要监督,1,香港亿万富翁、著名慈善家,余彭年,在接受媒体采访时，曾经发出,“,好事难做、善门难开,”,的感慨，他举例说，有一次捐赠给内地某医院用于救死扶伤的,10,部进口,救护车,，却被当地官员,改成了办公用车,，而且，类似情况不止发生过一次。而被国家审计署公开通报的就很多，,如,云南大姚县,挤占挪用中央下拨的地震救灾资金,4000,余万元，,山西省民政厅,将社会捐赠的,2000,万元善款，修建豪华办公楼及住宅等，已经不止是伤害到捐赠人士和纳税人的爱心和责任心的问题了，,2,原广东省韶关公安局局长叶树养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，,2010,年,9,月,21,日被判处死刑缓期二年执行。他,为了实现自己三个,2000,万的贪腐目标，实施双赢策略，“五措并举”，利用职权,涉黑护黑，伸手工程、矿产，司法、用人腐败，,只要能达成目标，无所不用其极，只要权力所及，全部变现金钱。,可谓多项经营，广种博收。,叶树养,最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举,3,4,权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；,利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。,5,1.,这些贪官们做到依法行政了吗？,这些人民的“公仆”做到对人民负责了吗？,2.,他们的行为对国家和人民造成了哪些危害？,从中你能得到什么启示？,必须要对政府权力的行使进行制约和监督,探究,6,（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？,2,、必要性,从权力本身来说,对政府权力进行监督很有必要,从政府自身来说,接受监督有极其重要的意义,3,、重要性：,1,、,根本原因,：国家性质、政府性质,一、权力的行使：需要监督,7,香港特别行政区于,2,月调整增加了汽车首次登记税，在此之前的元月，财政司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款凌志牌,LS430,型轿车，并于,1,月,23,日登记使用。,不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的行为有避税之嫌，由此掀起了,“,购车风波,”,序幕。,3,月,9,日，梁司长接受采访时坦白地向公众交代了买车的前后经过，认为此举实属,“,无心之失,”,，为表达自己的清白和诚心悔过，梁提出将购车税差额的,2,倍约,10,万港币，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长仍被迫辞职。,值得一提的是，他提前买车避税并没有违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。,8,9,月,10,日，河北省衡水市中级人民法院经审理查明，被告人李友灿在担任河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任期间，利用职权五次受贿达,4700,多万元人民币，,4,月被执行死刑。,事后查处其贪污案时，很多人不知道他还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都不知情。即便有人知道，也不知具体是怎么审批的，完全是暗箱操作。,9,思 考,香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李友灿案对我们有何启迪？,阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。,10,胆量,11,感慨,12,1,月,22,日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。,13,“,四不贪,”,机制，即,“,不必贪、不想贪、不能贪、不敢贪,”,，是反腐败成功的国家在长期的反腐败实践中摸索出的一整套行之有效的治理腐败的机制和措施的总和。,“,不必贪,”,就是通过为公职人员提供比一般社会成员优厚得多的福利待遇例如工资、住房、交通手段、医疗及养老保险等，使公职人员不用获取额外收入就能得到比一般社会成员优越的生活条件。,“,不想贪,”,就是通过对公职人员进行道德操守、行为规范的教育，使其在行使公共权力的过程中自觉地限制私欲的膨胀，从而达到清正廉洁之目的。,“,不能贪,”,就是通过一整套完备的制度、法制和机制规范公职人员对公共权力的使用，使其难以滥用权力，以权谋私。,“,不敢贪,”,就是运用严刑峻法对腐败分子实行严厉的制裁，一经发现，不仅腐败分子本人受到最严厉的惩处，而且要使腐败分子在经济上付出高昂的代价。,四不贪机制,14,“四不贪”机制从“不必贪”经过“不想贪”、“不能贪”到“不敢贪”是一个顺序不能颠倒的过程。该过程从前至后依次层层递进，步步设防，构筑了防范和惩治腐败的四道壁垒。,第一步,，先满足公职人员作为正常人希望过上富裕、舒适、稳定生活的愿望，使其个人生活无后顾之忧。,第二步,，在保证了公职人员的正常需求后，从其道德层面开始设置防线，防止他们因拥有权力诱发私欲膨胀并运用权力以权谋私。如果通过思想教育遏制公职人员的私欲膨胀这一步就能阻止腐败现象的发生，那是最理想的结果。,第三步,，如果上一步还达不到目的，就需在这一步通过严格规范权力的使用，使公共权力的行使受到严格的监督和制约，令那些想运用公共权力谋取私利之辈难越雷池半步。,第四步,，对于那些利欲熏心、胆大妄为之徒以及制度的漏网之鱼实施真刀真枪的制裁，决不姑息迁就。,15,贪官悔恨录,原安徽省卫生厅副厅长尚军：“放松了对世界观的改造，放松了自律这根弦，放松了,自我约束，法制观念淡薄,！,原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，,监督机构对我形同虚设,.,原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉,制度上的漏洞,还是太多。”,缺乏必要有效的制约和监督的机制,!,16,制度,好可以使坏人无法任意横行，,制度,不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。,民主,法制,+,建立和健全制约和监督机制,17,为什么政府高级官员会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象,？这对我们有什么重要启示？,缺乏必要有效的制约和监督权力的机制，为产生腐败提供了肥沃的土壤，必须切实加强对权力的制约与监督，真正做到依法行政，以人为本。,思考,18,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,切实保障广大人民的,选举权、知情权、参与权、监督权。,坚持用制度,管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免,等制度。,（二）如何对政府的权力进行制约和监督？,1.,建立健全制约和监督机制（,关键,）,这个机制,一靠,民主,，二靠,法制,，二者,缺一不可,。,一、权力的行使：需要监督,19,1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,人民的,监督,权力之间的,制约,东汉王充,法孟德斯鸠,孟德斯鸠强调的是,法制监督,，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。,王充的观点强化了,民主监督,，,尊重了人民的权利，但却缺少强制力。,20,社会与公民的监督,司法机关的监督,人民政协的监督,上级政府的监督,法制部门的监督,监察部门的监督,审计部门的监督,国家权力机关的监督,行政系统,外部,的监督,行政系统,内部,的监督,中国共产党的监督,2,、建立、健全全面的行政监督体系（,途径,）,21,行政系统内部的监督,行政机关,上,级,政,府,审,计,部,门,法制部门,监察部门,国家权力机关,的监督,人民政协,的监督,社会与公民,的监督,司法机关,的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,22,行政系统内部的监督,行政机关,上,级,政,府,审,计,部,门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,.,人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1),公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。,(2),新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,23,24,25,颁奖词说：“他承受着各种压力，毅然提交审计清单，引发社会各界强烈震撼。审计风暴成为百姓称快、庸官胆寒的流行语。”再品味李金华接过奖杯后的感言：“今年审计有较大影响，主要是气候好，就是我们国家的依法治国、依法行政。没有中央的支持，没有群众的支持，我李金华不可能有所作为。”,他在去年全国人大常委会议上的报告呈现的问题资金达千亿之多，而且牵涉到长江大堤豆腐渣工程、国家体育总局私自挪用奥运资金建职工住宅、大学城非法圈占土地甚至一个人就从银行贷走,74,亿元人民币这样的严重而敏感的问题，怀着震惊、愤怒、质疑之情的民众对他自然有能否更详尽“报告”的期待，而有关他能否顺利完成任期甚至是出行安全的忧虑、猜测，也需要他的回答。,26,权力机关的监督,材料二：,今年,“,两会,”,上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。,人民政协的监督,材料一：,2012,年,3,月,5,日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向,全国人民代表大会,作国务院政府工作报告。,判断：下列分别属于哪种类型的监督,?,27,材料四：,3,月,25,日，,审计署,公布了“,10,省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，,18,个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资,13915,万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。,（审计部门）政府内部的监督,材料三,:,某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该,村民,要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。,人民法院,经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会公众的监督、,司法机关的监督,28,材料五：,1,月,27,日,焦点访谈,对,319,国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进行了报道。,新闻舆论监督,材料六：,03,月,24,日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。,中国共产党的监督,29,(2007,年海南高考）近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有,外部监督职能,的,中央国家机关,有,(),全国人民代表大会 国家监察部和国家审计署,最高人民法院和最高人民检察院 中国人民政治协商会议,A,B.c,D,体验高考题,30,【2010,高考,全国新课标卷,】,中共中央关于深化