依法行政的基本要求与能力提升316

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,依法,行,行政,的,的基,本,本要,求,求与,能,能力,提,提升,中共,湖,湖北,省,省委,党,党校,湖北,省,省行,政,政学,院,院,徐,伟,伟,法,法学,博,博士,本,讲,讲,内,内,容,容,一、,依,依法,行,行政,的,的基,本,本理,念,念,二、,依,依法,行,行政,的,的基,本,本要,求,求,三、,依,依法,行,行政,的,的能,力,力提,升,升,一、,依,依法,行,行政,的,的基,本,本理,念,念,（一,）,）依,法,法行,政,政的,价,价值,取,取向,（二,）,）依,法,法行,政,政的,法,法律,渊,渊源,（三,）,）依,法,法行,政,政的,核,核心,原,原则,（一,）,）依,法,法行,政,政的,价,价值,取,取向,1.,控,控权,与,与保,权,权的,平衡,：,：,服务,与,与管,理,理,2.,公,公益,与,与私,益的,平,平衡,：,：,利益,衡,衡量,3.,公,公正,与,与效,率的,平,平衡,：,：,行政,裁,裁量,（二,）,）依,法,法行,政,政的,法,法律,渊,渊源,1.硬法,与,与软,法,法,2.普通,法,法与,特,特别,法,法,3.,组,组织,法,法与,行,行为,法,法,（三,）,）依,法,法行,政,政的,核,核心,原,原则,旧说,：,：,必须,坚,坚持,党,党的,领,领导,、,、人,民,民当,家,家作,主,主和,依,依法,治,治国,三,三者,的,的有,机,机统,一,一,新说,：,：,必须,实,实现法律,效,效果,与,与政,治,治效,果,果、,社,社会,效,效果三者,的,的有,机,机统,一,一,二、,依,依法,行,行政,的,的基,本,本要,求,求,全,面,面推,进,进依,法,法行,政,政实,施,施纲,要,要,（,（国,发,发2004,10号,）,）,（一,）,）合,法,法行,政,政,（二,）,）合,理,理行,政,政,（三,）,）程,序,序正,当,当,（四,）,）高,效,效便,民,民,（五,）,）诚,实,实守,信,信,（六,）,）权,责,责统,一,一,（一,）,）合,法,法行,政,政,1.,行,行为,法,法依,据,据：,损益,性,性行,政,政行,为,为,2.,组,组织,法,法依,据,据：,授益,性,性行,政,政行,为,为,3.,法,法律,规,规则,冲,冲突,：,：,法律,、,、法,规,规、,规,规章,、,、内,部,部规,则,则、,行,行政,规,规范,性,性文,件,件,（二,）,）合,理,理行,政,政,1.,执,执法,平,平等,：,：,选择,性,性执,法,法,2.,行,行政,裁,裁量,：,：,比例,原,原则,（三,）,）程,序,序正,当,当,1.,正,正当,程,程序,：,：,法定,程,程序,2.,信,信息,公,公开,：,：,排除,范,范围,（四,）,）高,效,效便,民,民,1.,法,法定,时,时限,：,：,网上,办,办事,2.,办,办事,效,效率,：,：,简化,流,流程,（五,）,）诚,实,实守,信,信,1.,信,信息,发,发布,：,：,全面,、,、准,确,确、,真,真实,、,、及,时,时,2.,行,行政,决,决定,：,：,信赖,保,保护,（六,）,）权,责,责统,一,一,1.,责,责任,法,法定,：,：,法律,责,责任,与,与纪,律,律处,分,分,2.,违,违法,抗,抗命,权,权：,明显,违,违法,的,的决,定,定或,命,命令,三、,依,依法,行,行政,的,的能,力,力提,升,升,（一,）,）提,升,升行,政,政决,策,策的,能,能力,（二,）,）提,升,升行,政,政执,法,法的,能,能力,（三,）,）提,升,升责,任,任落,实,实的,能,能力,（一,）,）提,升,升行,政,政决,策,策的,能,能力,1.,重,重大,行,行政,决,决策,：,：,科学、民,主,主、法治,2.一般,行,行政决策,：,：,谁决策、,谁,谁负责,（二）提,升,升行政执,法,法的能力,1.执法,依,依据：,权力清单,2.执法,手,手段：,先柔性后,刚,刚性,3.行政,裁,裁量：,说明理由,4.行政,证,证据：,法律事实,5.法定,程,程序：,“一个都,不,不能少”,（三）提,升,升责任落,实,实的能力,1.行政,诉,诉讼：,树立客观,的,的考评观,2.考核,制,制度：,以证据为,基,基石,谢 谢,大,大 家！,敬请批评,指,指正！,服务与管,理,理,民警不还,手,手被打昏,引,引热议,称,称受伤并,非,非打不过,邮政单独,执,执法与联,合,合执法,返回,以闲置,土,土地处置,办,办法为,例,例,1999,年,年版第四,条,条：,在城市规,划,划区范围,内,内，以出,让,让等有偿,使,使用方式,取,取得土地,使,使用权进,行,行房地产,开,开发的闲,置,置土地，,满,满2年未,动,动工开发,时,时，可以无偿,收,收回土地使用,权,权；但是,，,，因不可,抗,抗力或者,政,政府、政,府,府有关部,门,门的行为,或,或者动工,开,开发必需,的,的前期工,作,作造成动,工,工开发迟,延,延的除外,。,。,2012,年,年版第十,四,四条：,未动工开,发,发满两年,的,的，由市,、,、县国土,资,资源主管,部,部门按照,土地管,理,理法第,三,三十七条,和,和城市,房,房地产管,理,理法第,二,二十六条,的,的规定，,报,报经有批,准,准权的人,民,民政府批,准,准后，向,国,国有建设,用,用地使用,权,权人下达,收回国,有,有建设用,地,地使用权,决,决定书,，,，无偿收回国有建设,用,用地使用,权,权；属于,政,政府、政,府,府有关部,门,门的行为,造,造成动工,开,开发延迟,的,的或因自,然,然灾害等,不,不可抗力,导,导致土地,闲,闲置的,除,除外。,返回,行政裁量,邮政法,实,实施细则,第五十,七,七条以,营,营利为目,的,的，伪造,邮,邮资凭证,，,，未经许,可,可仿印邮,票,票图案或,者,者印制带,有,有“中国,人,人民邮政,”,”字样明,信,信片的，,由,由邮电管,理,理局或其,授,授权单位,处,处以五千元以,下,下罚款，并没收,非,非法所得,和,和非法物,品,品。,返回,硬法与软,法,法,硬法：立,法,法法-强,制,制性,行政处,罚,罚法、,行政许,可,可法、,行政强,制,制法、,政府信,息,息公开条,例,例、,邮,邮政法,、,、邮政,法,法实施细,则,则,软法：非,强,强制性,全面推,进,进依法行,政,政实施纲,要,要、,国,国务院关,于,于加强市,县,县政府依,法,法行政的,决,决定、,湖北省,工,工商行政,管,管理行政,处,处罚裁量,指,指导标准,（,（试行）,返回,普通法与,特,特殊法,普通法,行政处,罚,罚法、,行政许,可,可法、,行政强,制,制法、,政府信,息,息公开条,例,例,特别法,邮政法,、邮,政,政法实施,细,细则、,集邮市,场,场管理办,法,法、,仿,仿印邮票,图,图案管理,办,办法、,邮政用,品,品用具监,督,督管理办,法,法、,信封生,产,产监制管,理,理办法,返回,法律效果,与,与政治效,果,果、社,会,会效果三,者,者的有机,统,统一,返回,选择性执,法,法,援引前例,免,免罚,援引前例,追,追罚,返回,新动向（,建立案例指,导,导制度）,：2011年12月20,日,日最高法发,布,布首批4个,指,指导性案例,，,，可作为审,判,判依据,比例原则,（1）适当,性,性原则,（2）必要,性,性原则,（3）均衡,性,性原则,返回,正当程序优,于,于法定程序,法定程序：,先拆迁后补,偿,偿；行政强,拆,拆,城市房屋,拆,拆迁管理条,例,例,正当程序：,先补偿后搬,迁,迁；法院强,制,制,国有土地,上,上房屋征收,与,与补偿条例,链接：,第三条房,屋,屋征收与补,偿,偿应当遵循,决,决策民主、程序正当、结果公开,的,的原则。,返回,快递泄露个,人,人信息网,购,购“秘密”,谁,谁来保护？,返回,链接：,2012年3.15晚,会,会报道罗维,邓,邓白氏公司,低,低价贩卖1.5亿中国,中,中高端消费,者,者的信息,“淘单114”网站上,出,出售的快递,单,单号,网上办事,返回,简化行政审,批,批程序降,低,低行政收费,标,标准,返回,武汉“611”雾,霾,霾事件,关于雾霾天,气,气成因的谣,言,言：“青山,地,地区化工厂,氯,氯气泄露”,、,、“武钢锅,炉,炉爆炸”等,返回,信赖保护,行政许可,法,法第八条,：,：“公民、,法,法人或者其,他,他组织依法取得的,行,行政许可受,法,法律保护，行政机关,不,不得擅自改,变,变已经生效,的,的行政许可,。,。行政许可,所,所依据的法,律,律、法规、,规,规章修改或,者,者废止，或,者,者准予行政,许,许可所依据,的,的客观情况,发,发生重大变,化,化的，为了公共利,益,益的需要，行政机关,可,可以依法变,更,更或者撤回,已,已经生效的,行,行政许可。,由,由此给公民,、,、法人或者,其,其他组织造,成,成财产损失,的,的，行政机关应,当,当依法给予,补,补偿。”,返回,“谁不顾嘉,禾,禾的面子，,谁,谁就被摘帽,子,子；谁工作,通,通不开面子,，,，谁就要换,位,位子”；“,谁,谁影响嘉禾,发,发展一阵子,，,，我就影响,他,他一辈子”,。,。,为了推动拆,迁,迁工作，嘉,禾,禾县委县政,府,府联合发布,了,了136号,文,文件，明确,提,提出了“四,包,包两停”的,工,工作责任：,四包是指，,凡,凡是在政府,有,有公职的人,，,，在规定期,限,限内包做好,亲,亲属的拆迁,补,补偿评估，,包,包签订相关,协,协议，包在,规,规定期限内,腾,腾房并交付,各,各种证件，,包,包做好妥善,安,安置工作。,两,两停则是指,，,，谁没有完,成,成“四包”,责,责任，谁就,将,将面临暂停,原,原单位工作,，,，停发工资,的,的惩罚。,返回,重大行政决,策,策民主化与,科,科学化的两,难,难,专家论证=精英决,策,策,公众参与=多数民,主,主,输入民主,过,过程民,主,主 结,果,果民主,（平等）,（,（参,与,与）,（,（公决）,雅典式民主,公民大,会,会,链接：,市民有意见,厦,厦门叫停108亿化,工,工项目,返回,终身负责制,2012年3月17日,，,，深圳市发,布,布关于廉,洁,洁城市创建,中,中诚信建设,若,若干问题的,决,决定（征,求,求意见稿）,：,：,“公务行为,将,将实行终身,负,负责制，公,务,务行为出现,过,过错的，责,任,任的追究不,因,因行为主体,的,的职务变动,、,、岗位调整,而,而分离。”,返回,权力清单,邮政局行政,执,执法权力清,单,单,（1）执法,依,依据,（2）执法,主,主体及其权,限,限,（3）执法,程,程序,邮政局行政,执,执法权力运,用,用规则,（1）行政,许,许可-行,政,政许可法,（2）行政,处,处罚-行,政,政处罚法,（3）行政,强,强制-行,政,政强制法,（4）信息,公,公开-政,府,府信息公开,条,条例,（5）行政,指,指导,返回,先柔性后刚,性,性,1.行政处,罚,罚的种类,警告；罚款,；,；没收违法,所,所得、没收,非,非法财物；,责,责令停产停,业,业；暂扣或,者,者吊销许可,证,证、暂扣或,者,者吊销执照,；,；行政拘留,；,；法律、行,政,政法规规定,的,的其他行政,处,处罚。,2.行政强,制,制措施的种,类,类,限制公民人,身,身自由；查,封,封场所、设,施,施或者财物,；,；扣押财物,；,；冻结存款,、,、汇款；其,他,他行政强制,措,措施。,3.行政强,制,制执行的方,式,式,加处罚款或,者,者滞纳金；,划,划拨存款、,汇,汇款；拍卖,或,或者依法处,理,理查封、扣,押,押的场所、,设,设施或者财,物,物；排除妨,碍,碍、恢复原,状,状；代履行,；,；其他强制,执,执行方式。,返回,说明理由制,度,度,范围：,制定法的明,确,确要求,内容：,合法性理由,；,；正当性理,由,由,程度：,明确无歧义,返回,法