我国城市规划中有关交通的若干误区

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level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,CPN,首届,中,中国,城,城市,交,交通,国,国际,年,年会,ChinaPlanningNetwork1,st,UrbanTransportationCongress,中国,城,城市,规,规划,中,中,有关,交,交通,的,的若,干,干误,区,区,Themisapprehensionontransportationinchinaurbanplanning,陈秉,钊,钊同,济,济大,学,学,BingzhaochenTongjiuniversity,2007.8.3,北京,首届,中,中国,城,城市,交,交通,国,国际,年,年会,首届,中,中国,城,城市,交,交通,国,国际,年,年会,中国,持,持续,的,的经,济,济快,速,速发,展,展为,世,世界,注,注目,。,。然,而,而,也因,此,此付,出,出了,巨,巨大,的,的环,境,境和,社,社会,的,的代,价,价。,近,近日,连,连续,见,见于,媒,媒体,的,的就,有,有江,苏,苏太,湖,湖的,蓝,蓝藻,、,、湖,北,北洞,庭,庭湖,的,的鼠,患,患、,安,安徽,巢,巢湖,的,的黑,臭,臭等,等,等。,随着,中,中国,人,人收,入,入的,提,提高,汽车,进,进入,了,了家,庭,庭,私家,车,车以,年,年均,二,二位,数,数的,增,增长,率,率在,迅,迅猛,增,增长,已经,给,给城,市,市交,通,通带,来,来许,多,多新,问,问题,。,。,据北,京,京市,车,车管,所,所统,计,计，,截,截至,2005,年,12,月底,，,，北,京,京市,机,机动,车,车保,有,有量,已,已达,258,万辆,，,，,2006,年,16,月，,平,平均,每,每月,新,新增,机,机动,车,车约,3,万辆,，,，每,天,天新,上,上路,车,车辆,达,达,1000,辆。,按,按此,增,增长,速,速度,，,，预,计,计到,2008,年，,北,北京,的,的机,动,动车,保,保有,量,量将,达,达到,350,万辆,左,左右,。,。,过去,十,十年,间,间，,北,北京,的,的交,通,通堵,塞,塞不,断,断升,级,级。,北,北京,市,市严,重,重堵,车,车路,段,段在,1993,年为,27,处，,1994,年为,36,处，,1995,年为,55,处，,1999,年猛,增,增到,99,处。,1994,年二,三,三环,之,之内,部,部分,路,路段,的,的汽,车,车平,均,均时,速,速为,45,公,里,里,/,小,时,时,，,，,1995,年,降,降,至,至,33,公,里,里,/,小,时,时,，,，,1996,年,再,再,降,降,至,至,20,公,里,里,/,小,时,时,。,。,至,至,2003,年,秋,秋,，,，,市,市,区,区,部,部,分,分,主,主,要,要,干,干,道,道,高,高,峰,峰,期,期,的,的,车,车,速,速,已,已,降,降,至,至,每,每,小,小,时,时,12,公,里,里,左,左,右,右,。,。,公,公,共,共,汽,汽,车,车,的,的,运,运,营,营,速,速,度,度,，,，,也,也,已,已,经,经,由,由,1994,年,的,的,16.7,公,里,里,/,小,时,时,下,下,降,降,到,到,9.2,公,里,里,/,小,时,时,，,，,每,每,逢,逢,上,上,下,下,班,班,的,的,高,高,峰,峰,期,期,，,，,近,近,1/5,的,路,路,口,口,和,和,路,路,段,段,交,交,通,通,不,不,畅,畅,，,，,车,车,速,速,不,不,到,到,5,公,里,里,/,小时,。,汽车不,仅,仅消耗,大,大量汽,油,油,汽车尾,气,气已成,为,为城市,最,最主要,的,的污染,源,源。而,大,大量汽,车,车造成,了,了城市,交,交通的,拥,拥堵,车在蜗,行,行,有钱人,困,困在车,里,里,普通人,穿,穿行于,汽,汽车洪,流,流的夹,缝,缝中,已是中,国,国当今,城,城市的,突,突出景,观,观,与建设,和,和谐社,会,会显得,何,何等不,和,和谐。,城市交,通,通问题,是,是一个,十,十分复,杂,杂的问,题,题,它涉及,许,许多因,素,素,如城市,交,交通的,设,设施建,设,设,尤其轨,道,道交通,的,的建设,需,需要巨,额,额投资,、,、交通,政,政策相,关,关措施,如路权,税,税费、,交,交通管,理,理体制,(,公交,及准公,交,交的出,租,租车运,营,营体制,等,等,),其中,还与城,市,市规划,有,有着密,切,切关系,。,。,前车之,鉴,鉴,面对严,峻,峻的局,面,面,城市交,通,通组织,者,者、城,市,市规划,工,工作者,又,又如何,以,以人为,本,本,落实科,学,学发展,观,观,已是一,个,个对智,慧,慧与能,力,力的考,验,验。总,结,结经验,教,教训,从中发,现,现问题,寻求解,决,决办法,是,是必须,的,的。,下面就,中,中国城,市,市规划,中,中,与城市,交,交通的,问,问题若,干,干有关,的,的误区,加,加以剖,析,析。,一、对,于,于城市,交,交通拥,堵,堵的复,杂,杂问题,简单化,为,为路太,窄,窄,道路不,通,通畅,无疑路,太,太窄,拓宽马,路,路天经,地,地义。,这,这是普,通,通人的,质,质朴的,逻,逻辑,无可非,议,议。然,而,而这几,乎,乎己成,了,了许多,城,城市建,设,设决策,人,人的逻,辑,辑,加上近,年,年许多,城,城市领,导,导人为,了,了城市,形,形象,对政绩,的,的追求,道路比,宽,宽度、,争,争气派,美其名,“,20,年不落,后,后,”,。,其实我,国,国,城市道,路,路交通,规,规划设,计,计规范,早有明,文,文规定,如,200,万人口,以,以上的,城,城市快,速,速路的,红,红线宽,80m,主干路,60m,次干路,40m,支路,30m,。可是,在上述,思,思想的,支,支配下,几乎将,“,规范,”,弃之不,遵,遵。造,成,成中国,许,许多城,市,市的道,路,路网的,结,结构极,不,不合理,主、次,、,、支路,比,比例严,重,重失衡,。,。,图,1,城市道,路,路主次,支,支结构,状,状况,以致建,设,设部不,得,得发出,关于清,理,理和控,制,制城市,建,建设中,脱,脱离实,际,际的宽,马,马路、,大,大广场,建,建设的,通,通知,建规,200429,号,:,一、暂,停,停城市,宽,宽马路,、,、大广,场,场的建,设,设,自本通,知,知印发,之,之日起,，,，各地,城,城市一,律,律暂停,批,批准红,线,线宽度,超,超过,80,米（含,80,米）城市道,路,路项目和超,过,过,2,公顷（含,2,公顷）的游,憩,憩集会广场,项,项目。二、,清,清理城市各,类,类广场、道,路,路建设项目,。,。三、,。,城市交通问,题,题的解决绝,不,不能单纯依,靠,靠加宽道路,。,。追求大马,路,路,就像人体只,有,有强壮的主,动,动脉，而没,有,有完善的毛,血,血管，无法,将,将血液输送,到,到人体各个,角,角落,使全身得到,滋,滋养,那绝不可能,是,是一个健全,的,的机体。,城市交通问,题,题的解决,应靠完善的,城,城市综合交,通,通体系,科学的路网,结,结构，加大,路,路网密度，,合,合理的主、,次,次、支路合,理,理级配,改善交通组,织,织与管理。,城市规划中,法,法定的重要,技,技术指标之,一,一是,“,土地使用平,衡,衡表,”,它必须表明,各,各类建设用,地,地的比例。,城,城市的建设,总,总用地量是,一,一个规范值,所以,城市道路广,场,场的面积也,是,是个定数,(,一般人均道,路,路广场用地,为,为,13-18,),主干道宽了,把指标用了,必然就使次,干,干路、支路,就,就无从,“,开支,”,。,虽然在,城市道路交,通,通规划设计,规,规范,中对路网的,密,密度有所规,定,定,:,快速路,0.4-0.5,km/k,主干路,0.8-1.2,km/k,次干路,1.2-1.4,km/k,支路,3-4,km/k,但在多数城,市,市规划师们,的,的意识中却,十,十分淡薄。,路网加密的,益,益处在于：,可,可减少绕行,；,；增加公交,线,线路网密度,，,，缩短公交,到,到站步行距,离,离；增加沿,街,街面，有利,于,于土地开发,；,；有利于交,通,通分流。虽,然,然可能造成,主,主干路交叉,口,口过多而降,低,低通行能力,。,。但可以根,据,据交通组织,的,的要求，对,交,交叉口进行,适,适当的交通,管,管制,如限制左转,等,等措施是能,够,够解决的。,由于在城市,规,规划中对各,个,个等级的道,路,路面积间的,级,级配并不是,法,法定的技术,指,指标,一般是不加,以,以考核。这,是,是酿成城市,的,的道路网系,统,统结构不合,理,理,主、次、支,路,路比例严重,失,失衡的重要,原,原因之一。,在城市的核,心,心区常常会,出,出现道路红,线,线宽度上百,米,米的奇特现,象,象,而在主干路,间,间却缺少成,系,系统的次干,路,路,以至出现在,城,城市主干道,上,上汇集了数,十,十条的公共,交,交通线路。,由,由于公交线,路,路无法均匀,覆,覆盖城市,导致人们步,行,行到公共交,通,通站点距离,太,太远，不得,不,不放弃公共,交,交通出行。,由于支路不,发,发达,近距离的交,通,通也要通过,主,主干路进行,输,输配,自然加重了,主,主干路的交,通,通压力,显得力不从,心,心，从而不,断,断被迫加宽,问题就在于,长,长距离的输,与,与近距离配,两层次交通,在主干路上,的,的叠加,造成交通拥,堵,堵,这是人为的,失,失当。,此外,宽大的城市,道,道路,还给城市带,来,来了紧张的,气,气氛和不安,全,全惑。例如,某,某城市在中,心,心区拓宽了,一,一条双向,10,车道的大马,路,路,在一个月内,某,某大学就有,两,两名大学生,在,在穿马路时,被,被车压死了,。,。年轻人尚,且,且如此,老年人乎,?,显然宽马路,是,是不人性化,的,的,是背离宜居,城,城市战略目,标,标的。大马,路,路也给城市,生,生活,尤其商业经,营,营活动带来,交,交通的阻隔,将交通功能,与,与生活功能,、,、快与慢两,类,类性质的活,动,动叠加在一,起,起,互相防碍,这都源于路,网,网结构的不,合,合理。,当然,城市人口增,加,加、城市交,通,通车辆的增,多,多都是难以,避,避免的。但,是,是,保证人们出,行,行的便捷、,安,安全是现代,化,化城市所必,须,须的。要实,现,现这要求必,须,须采取综合,的,的措施来解,决,决,加宽道路只,是,是其中必要,措,措施之一。,发,发展大容量,快,快速交通系,统,统,落实公交优,先,先,抑制私人交,通,通等等,国内外都有,很,很多值得借,鉴,鉴的经验。,科,科学合理地,规,规划城市道,路,路网结构就,是,是其中重要,的,的方面。,例如山东省,烟,烟台市的道,路,路交通规划,中,中就力图落,实,实公交优先,的,的原则。烟,台,台规划人口,230,万人,由于受地形,的,的约束,城市沿海岸,线,线呈带状组,团,团的城市结,构,构。,根据这结构,特,特点,规划了贯穿,全,全城的东西,快,快速公共交,通,通线路,在交通量大,的,的中心区分,歧,歧为两个线,路,路。在东西,全,全长约,60,多公里,只在各组团,中,中布置了共,10,个换乘枢纽,站,站。,东西向北线,有,有,7,个站,东西向南线,共,共有,6,个站,南北线城区,段,段,3,个站,组团间开行,大,大站快车,平均,10,公里,1,个站。,到达组团后,再,再换乘组团,内,内公交线到,达,达目的地。,一,一次换乘就,能,能实现全市,公,公交快速便,捷,捷出行。,二、盲目追,求,求城市,“,组团式,”,的规划结构,人们常批评,城,城市,“,摊大饼,”,，漫延式地,发,发展,于是组团,式,式城市倍,受,受推崇，,让,让郊野大,自,自然穿割,城,城市中来,，,，让人们,能,能方便接,近,近自然,使郊外新,鲜,鲜空气能,导,导入城市,内,内部,这确实有,利,利于改善,城,城市的生,态,态环境。,但,但往往使,城,城市被人,为,为地划分,成,成若干小,城,城镇，不,但,但增加了,彼,彼此交通,的,的距离，,更,更重要是,切,切断了人,气,气，降低,了,了城市的,繁,繁华度，,这,这十分不,利,利于第三,产,产业的生,存,存与发达,。,。,从几何学,原,原理也知,道,道，同样,的,的面积，,圆,圆的周边,长,长度最短,，,，即最紧,凑,凑，也就,意,意味着城,市,市集中紧,凑,凑布局能,提,提高城市,的,的效率。,“,组团式,”,的空间结,构,构,除非受自,然,然地形条,件,件的限制,如前面例,举,举的烟台,，,，而在一,般,般情况下,不,不宜提倡,只是当城,市,市规模过,大,大，造成,城,城市与大,自,自然的疏,离,离，城市,生,生态环境,的,的恶化,这时打破,“,摊大饼,”,格局才成,为,为必要和,可,可能。因,为,为,将特大城,市,市分解为,若,若干个组,团,团,每个组团,本,本身就有,几,几十万人,口,口,在每个组,团,团内巳有,可,可能形成,较,较完整的,城,城市功能,为人们提,供,供完善的,公,公共服务,设,设施。,南方某特,大,大城市,人口规模,约,约,150,万人,由于历史,的,的原因形,成,成了三个,组,组团。是,继,继续维系,这,这组团结,构,构,保存组团,间,间的自然,地,地带,;,还是去弥,合,合各组团,成,成为带状,的,的一体结,构,构。实际,规,规划是前,者,者,各组团间,保,保持着数,公,公里距离,。,。使大自,然,然穿插于,组,组团之间,提高城市,的,的生态环,境,境。但从,交,交通视角,来,来思考,在这数公,里,里的距离,上,上,公交既无,人,人上车,也无人下,车,车,时间,能耗皆徒,劳,劳。,对所有交,通,通都增加,了,了距离,增加了能,耗,耗。而这,种,种间隔造,成,成人为地,把,把特大城,市,市分解成,若,若干中小,城,城市。本,例,例是南方,的,的一个城,市,市,照理夜生,活,活很热闹,但笔者亲,耳,耳听到人,们,们抱怨连,夜,夜排当都,没,没什么生,意,意。因为,小,小组团,隔断了人,气,气,小城镇人,气,气不旺,消费业必,然,然萧条。,其实,该城市规,划,划若沿着,江,江呈带状,发,发展的形,态,态,人们从侧,向,向同样可,以,以近距离,地,地触及到,大,大自然。,同,同时又保,持,持了人气,的,的连贯,既生态好,文态也好,。,。这种轴,向,向发展的,城,城市形态,极有利于,发,发展公共,交,交通,它只需沿,着,着轴向开,通,通,2-3,条公交线,路,路,取决于轴,宽,宽度,大致,0.8,公里设一,条,条公交线,两侧最远,步,步行,500m,便可到达,公,公交站点,即只需要,很,很少的公,交,交线路就,能,能覆盖整,个,个城市。,把,把城市土,地,地使用规,划,划布局与,城,城市交通,科,科学地结,合,合,有效地提,高,高城市交,通,通的效能,。,。,。,然而,在中国的,城,城市规划,中,中往往盲,目,目地追求,“,组团式,”,以至建设,部,部仇保兴,副,副部长在,2005.7.21,全国城市,总,总体规划,修,修编工作,会,会议上的,讲,讲话中列,举,举了八个,方,方面的盲,目,目性。其,三,三就是,“,盲目追求,组,组团式,”,。,三、对交,通,通引导开,发,发,(TOD),的,片,片,面,面,理,理,解,解,一,个,个,时,时,期,期,来,来,“,交,通,通,引,引,导,导,开,开,发,发,”,(,TOD,TransitOrientedDevelopment),一,词,词,在,在,规,规,划,划,师,师,的,的,言,言,谈,谈,、,、,文,文,章,章,中,中,频,频,繁,繁,出,出,现,现,。,。,但,但,对,对,其,其,准,准,确,确,含,含,义,义,并,并,未,未,作,作,认,认,真,真,地,地,思,思,考,考,只,是,是,从,从,字,字,面,面,上,上,作,作,简,简,单,单,的,的,理,理,解,解,:,一,种,种,城,城,市,市,开,开,发,发,的,的,模,模,式,式,城,市,市,要,要,开,开,发,发,那,那,里,里,首,先,先,把,把,路,路,开,开,通,通,到,到,那,那,里,里,道,路,路,先,先,行,行,这,就,就,是,是,交,交,通,通,引,引,导,导,开,开,发,发,。,。,这,这,与,与,国,国,内,内,近,近,年,年,也,也,十,十,分,分,流,流,行,行,的,的,“,服,务,务,引,引,导,导,开,开,发,发,”,(,SOD,ServiceOrienteDevelopment,),似,手,手,两,两,者,者,是,是,配,配,对,对,的,的,开,开,发,发,模,模,式,式,。,。,最,最,为,为,突,突,出,出,的,的,现,现,象,象,就,是,是,城,城,市,市,要,要,向,向,什,什,么,么,方,方,向,向,发,发,展,展,于,是,是,就,就,把,把,新,新,的,的,市,市,政,政,府,府,或,新,新,的,的,行,行,政,政,中,中,心,心,率,率,先,先,迁,迁,到,到,那,那,里,里,。,。,两,两,者,者,都,都,基,基,于,于,“,交,通,通,/,服,务,务,设,设,施,施,土,土,地,地,利,利,用,用,”,相,互,互,关,关,系,系,的,的,土,土,地,地,开,开,发,发,模,模,式,式,。,。,实,际,际,上,上,TOD,的,概,概,念,念,最,最,早,早,是,是,由,由,PeterCalthorpe,在,1992,年,提,提,出,出,，,，,并,并,在,在,1993,年,出,出,版,版,TheAmericanMetropolis-Ecology,，,Community,，,andtheAmericanDream,书,中,中,提,提,出,出,了,了,“,公,共,共,交,交,通,通,引,引,导,导,开,开,发,发,”,（,TOD,）,，,，,并,对,对,TOD,制,定,定,了,了,一,一,整,整,套,套,详,详,尽,尽,而,而,又,又,具,具,体,体,的,的,准,准,则,则,。,。,“,公,共,共,交,交,通,通,引,引,导,导,开,开,发,发,”,与,“,交通引导开,发,发,”,虽然只有两,字,字之差,但本意则差,之,之大也,!,首先,“,公共交通引,导,导开发,”,体现了城市,发,发展公共交,通,通的重要地,位,位,突出了城市,交,交通公交优,先,先的政策精,神,神。而,“,交通引导开,发,发,”,则根本没有,反,反映这关键,的,的内涵。,其次,公共交通与,其,其它交通方,式,式的重要区,别,别，在于它,有,有固定的线,路,路和保持一,定,定间距,(,通常公共汽,车,车站距为,500m,左右,轨道交通站,距,距为,1000m,左右,),。这就为土,地,地利用与开,发,发提供了重,要,要的依据,即在公交线,路,路的沿线,尤其在站点,周,周边土地必,须,须较高强度,的,的开发,尤其站点周,边,边土地更宜,公,公共用地使,用,用优先。,最后,“,公共交通引,导,导开发,”,从规划理论,和,和方法上,有效地把城,市,市土地使用,规,规划和城市,道,道路交通规,划,划真正结合,了,了起来,它的理论和,实,实践都有重,要,要意义。,如果在我国,的,的城市规划,中,中认真贯彻,其,其原理,无疑就能应,用,用规划手段,有效地解决,城,城市交通的,便,便捷、高效,、,、节能、环,保,保、公平等,根,根本性的矛,盾,盾。,可喜的是在,某,某特大城市,的,的新区规划,中,中,一个境外规,划,划部门的方,案,案中已体现,了,了这原则。,在,在其方案说,明,明中有这段,文,文字,:,“,以人们愿意,步,步行的距离,确,确定了,TOD,模式的主要,区,区域。距离,取,取值为平均,大,大约五分钟,的,的步行距离,400600m,。在离车站,服,服务半径内,其中大约有,511,公顷的区域,要,要进行,TOD,模式的开发,“,。,(,图,4),在某特大城,市,市的新区规,划,划中,TOD,结论,:,解决城市交,通,通问题是个,复,复杂的系统,问,问题,必须多要素,的,的综合。在,城,城市规划中,至,至少应解决,三,三个问题。,一、合理的,路,路网结构,路网密度,二、城市空,间,间形态应是,集,集中紧凑的,。,。,三、城市土,地,地使用规划,应,应与交通规,划,划相辅相成,尤其要落实,公,公交优先的,政,政策。,谢 谢,Thanks,