如何完善群众性自治制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,如何完善,群,群众性自,治,治制度,第八小组,：,：刘海,滨,滨，潘婷,婷,婷，杨钰,，,，吴彬冰,，,，魏荣秀,，,，王凌峰,，,，尤静娅,一,一，毛思,思,思，孙梦,卓,卓，董翔,羊,羊，高松,基层群众,性,性自治制,度,度：,是人民直,接,接参与管,理,理国家事,务,务和社会,事,事务的一,种,种形式，,是社会主,义,义民主制,度,度的一个,重,重要方面,。,。,是指基层,群,群众性自,治,治组织形,式,式及其运,作,作方式,它是基层,群,群众性自,治,治组织自,我,我教育、,自,自我管理,、,、自我服,务,务的方式,、,、方法、,程,程序的总,和,和,回溯我国,基,基层群众,自,自治的发,源,源,据权威人,士,士介绍，,我,我国的基,层,层群众自,治,治制度，,是,是在新中,国,国成立后,的,的民主实,践,践中逐步,形,形成的，,并,并首先发,育,育于城市,。,。,城市居民,委,委员会这,一,一重要的,群,群众性自,治,治组织在,中,中华人民,共,共和国成,立,立之初就,在,在一些大,城,城市中产,生,生了。建,国,国之初，,新,新生的人,民,民民主专,政,政政权面,临,临着十分,艰,艰巨的任,务,务。一方,面,面，要肃,清,清一切敌,视,视人民民,主,主专政政,权,权的反动,势,势力的破,坏,坏活动；,另,另一方面,，,，要充分,调,调动人民,群,群众参政,议,议政的积,极,极性。要,实,实现上述,目,目标，建,立,立有效的,基,基层政权,组,组织形式,就,就显得极,其,其重要。,城,城市居民,委,委员会在,这,这种情况,下,下应运而,生,生。,居民自治,的,的发展历,程,程,1949,年,年底到1950年,初,初，在一些,城,城市中出现了由群众,自,自己组织,起,起来的防,护,护队、防,盗,盗队和居,民,民组等名称不一,的,的群众性,自,自治组织。1950年3月,，,，天津市,根,根据居民,居,居住状况,建,建立了居,民,民委员会,。,。同时期,，,，在湖北,省,省武汉市,的,的部分街,道,道也开始,建,建立了居,民,民代表委,员,员会和居,民,民小组。,但,但是，此,时,时居民委,员,员会的特,点,点是，各,地,地的规模,不,不太一样,，,，职能也,不,不统一，,有,有的居民,委,委员会的,领,领导整日,陷,陷入繁忙,的,的工作事,务,务之中，,有,有的居民,委,委员会的,组,组成人员,则,则利用手,中,中的权力,大,大搞乱筹,款,款、乱募,捐,捐活动等,。,。,为了克服,此,此类不正,常,常的现象,，,，1953,年,年6月8日,，,，彭真同,志,志给毛泽,东,东等中央,领,领导同志,专,专门写了,一,一个报告,，,，即关,于,于城市街,道,道办事处,、,、居民委,员,员会组织,和,和经费问,题,题的报告,。报告,指,指出，城市街道,居,居民委员,会,会这一组织,是,是需要建立的。它的性质,应,应当是群,众,众性自治,组,组织，而,不,不是基层,政,政权组织,。,。它的主要,任,任务应当,是,是把工厂,、,、商店、,机,机关、学,校,校以外的,街,街道居民,组,组织起来,，,，在居民,自,自愿的原,则,则下，办,理,理有关居,民,民的公共,福,福利事务,，,，宣传政,府,府的政策,和,和法令，,发,发动居民,响,响应政府,的,的号召，,向,向基层政,权,权反映居,民,民的意见,。,。居民委,员,员会应当,由,由居民小,组,组通过选,举,举产生，,在,在城市基,层,层政权或,者,者派出机,关,关的统一,领,领导下进,行,行工作。,但,但它在组,织,织上并不,是,是基层政,权,权的下属,机,机关，因,此,此，不应,交,交付太多,的,的事情让,它,它办。,1954,年,年12月,召,召开的第,一,一届全国,人,人大常委,会,会第四次,会,会议制定,并,并颁布了,城市居,民,民委员会,组,组织条例,，第一次,用,用法律的,形,形式肯定,了,了居民委,员,员会的性,质,质、地位,和,和作用。,这,这个条例,的,的贯彻和,实,实施，有,力,力地推动,了,了城市居,民,民委员会,组,组织的建,设,设和发展,。,。到1956年底,，,，城市居,民,民委员会,不,不但在全,国,国各个城,市,市普遍建,立,立起来，,而,而且得到,了,了进一步,巩,巩固和发,展,展。,党的十一,届,届三中全,会,会以后，,我,我国城市,居,居民委员,会,会的组织,建,建设得到,了,了全面的,恢,恢复和发,展,展。1980年1,月,月，全国,人,人大常委,会,会重新公,布,布了城,市,市居民委,员,员会组织,条,条例。,为了充分,保,保障城市,居,居民的自,治,治和各项,民,民主权利,，,，在经过,多,多年调查,研,研究和总,结,结居民,委,委员会组,织,织条例,实,实施经验,和,和教训的,基,基础上，1989,年,年12月26日，,全,全国人大,常,常委会第,十,十一次会,议,议通过了,城,城市居民,委,委员会组,织,织法。这,标,标志着我,国,国城市居,民,民委员会,的,的组织建,设,设进入了,一,一个新的,全,全面发展,的,的时期。截至2006年底,，,，全国共,有,有居委会80717个，居,民,民小组123.5,万,万个。,党的十一,届,届三中全,会,会后，在,实,实行联产,承,承包责任,制,制的过程,中,中，广西壮族,自,自治区罗,城,城县和宜,山,山县的一,些,些村，自发地把农民,组,组织起来,，,，创立了,村,村民委员,会,会这一组,织,织形式。,起,起初这一,组,组织形式,并,并不叫村,民,民委员会,，,，有的叫,“,“村治安,领,领导小组,”,”，有的,叫,叫“村管,会,会”。从1981,年,年春天起,，,，开始改,称,称村民委,员,员会。村民委员,会,会的建立,，,，使农村,日,日常生活,中,中的一些,问,问题迅速,地,地得到了,解,解决。,广西的这,一,一做法在,当,当时引起,了,了很大反,响,响，全国,许,许多地方,都,都仿效广,西,西的做法,，,，纷纷建,立,立起村民,委,委员会组,织,织。这一时期,的,的村民委,员,员会组织,名,名称不统,一,一、机构,不,不健全、,任,任务比较,单,单一、村,规,规民约不,完,完善。最,大,大的缺憾,就,就是村民,委,委员会的,民,民主色彩,还,还不太浓,。,。,1982,年,年,，,，,全,全,国,国,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,在,在,起,起,草,草,宪,宪,法,法,修,修,改,改,草,草,案,案,时,时,，,，,总,总,结,结,和,和,吸,吸,收,收,了,了,城,城,市,市,居,居,民,民,委,委,员,员,会,会,的,的,经,经,验,验,和,和,广,广,大,大,农,农,民,民,群,群,众,众,创,创,造,造,的,的,新,新,鲜,鲜,经,经,验,验,，,，,把,把,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,和,和,居,居,民,民,委,委,员,员,会,会,一,一,起,起,写,写,进,进,了,了,宪,宪,法,法,，,，,并,并,对,对,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,的,的,性,性,质,质,、,、,任,任,务,务,和,和,组,组,织,织,原,原,则,则,都,都,作,作,了,了,具,具,体,体,规,规,定,定,，,，,这,这,是,是,我,我,国,国,制,制,宪,宪,史,史,上,上,的,的,一,一,个,个,创,创,举,举,。,。,现,行,行,宪,宪,法,法,颁,颁,布,布,以,以,后,后,，,，,全,全,国,国,普,普,遍,遍,开,开,展,展,了,了,由,由,生,生,产,产,大,大,队,队,改,改,建,建,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,的,的,活,活,动,动,。,。,绝,绝,大,大,多,多,数,数,地,地,方,方,以,以,原,原,人,人,民,民,公,公,社,社,为,为,单,单,位,位,成,成,立,立,了,了,乡,乡,政,政,府,府,，,，,以,以,生,生,产,产,大,大,队,队,为,为,基,基,础,础,建,建,立,立,了,了,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,，,，,以,以,生,生,产,产,队,队,为,为,基,基,础,础,建,建,立,立,了,了,村,村,民,民,小,小,组,组,。,。,在,在,普,普,遍,遍,建,建,立,立,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,的,的,基,基,础,础,上,上,，,，,北,北,京,京,、,、,内,内,蒙,蒙,古,古,、,、,天,天,津,津,、,、,新,新,疆,疆,、,、,河,河,北,北,、,、,西,西,藏,藏,等,等,地,地,根,根,据,据,本,本,地,地,实,实,际,际,制,制,定,定,了,了,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,组,组,织,织,简,简,则,则,。,。,1987,年,年11,月,月24,日,日,，,，,第,第,六,六,届,届,全,全,国,国,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,第,第,二,二,十,十,三,三,次,次,会,会,议,议,通,通,过,过,了,了,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,组,组,织,织,法,法(,试,试,行,行),。,。,1998,年,年11,月,月4,日,日,，,，,九,九,届,届,全,全,国,国,人,人,大,大,常,常,委,委,会,会,五,五,次,次,会,会,议,议,通,通,过,过,村,村,民,民,委,委,员,员,会,会,组,组,织,织,法,法,。,。,此,此,后,后,，,，,我,我,国,国,农,农,村,村,基,基,层,层,群,群,众,众,自,自,治,治,组,组,织,织,呈,呈,现,现,出,出,强,强,大,大,的,的,生,生,命,命,力,力,，,，,在,在,实,实,践,践,中,中,不,不,断,断,发,发,展,展,壮,壮,大,大,。,。,截,截,至,至2006,年,年,底,底,，,，,全,全,国,国,共,共,有,有,村,村,委,委,会,会62.4,万,万,个,个,，,，,村,村,民,民,小,小,组,组453.3,万,万,个,个,。,。,村,民,民,自,自,治,治,的,的,发,发,展,展,历,历,程,程,透,视,视,基,基,层,层,群,群,众,众,自,自,治,治,组,组,织,织,仍,仍,存,存,的,的,一,一,些,些,问,问,题,题,1.,居,居,民,民,委,委,员,员,会,会,的,的,任,任,务,务,重,重,而,而,且,且,繁,繁,多,多,2.,工,工,作,作,条,条,件,件,差,差,、,、,待,待,遇,遇,低,低,3.没有,经,经济实力，,缺,缺乏必要的,经,经济基础，,无,无法实行居,民,民的自治,4.干部,结,结构不合理,在实际中，,有,有的乡镇政,府,府仍视村民,委,委员会为其,当,当然的下属,机,机构，按照,行,行政管理方,式,式来对待村,民,民委员会，,一,一般都是通,过,过对村民委,员,员会发布各,项,项指令和进,行,行具体的工,作,作指导来领,导,导村民委员,会,会的工作。,腐败,在民主建设,中,中忽视、放,松,松了民主决,策,策、民主管,理,理和民主监,督,督的落实等,（1）各级,人,人民政府及,其,其派出机构,应,应当尊重居,委,委会和村委,会,会的自主权,和,和法律地位,。,。首先，在,思,思想上和体,制,制上改变将,基,基层群众性,自,自治组织视,为,为自己的下,属,属机构和派,出,出机构的看,法,法和做法；,其,其次，属于,各,各级人民政,府,府职能部门,的,的工作不应,交,交给基层群,众,众性自治组,织,织办理，确,保,保自治组织,直,直接行使宪,法,法权力和权,利,利。,（2）不断,提,提高居委会,和,和村委会干,部,部的自身素,质,质。一方面,，,，要注重选,拔,拔专业人才,、,、技术人才,和,和中青年人,才,才；另一方,面,面，要注重,加,加强对现有,干,干部专业知,识,识的培训工,作,作。,（3）尽可,能,能增加居委,会,会和村委会,