建设工程招标管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 建设工程招标管理,第一节 招标投标法律制度概述,一、建设工程招标投标概念,建设工程招投标,建设工程直接发包,发包两种方式,1.建设工程招投标：,发包方事先标明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包的价格、工期、质量等条件，再由发包方从中选择工程承包方的交易方式。,2.依法必须进行招投标的建设项目,大型基础设施,、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；,使用国际组织或者外国政府资金的项目。,项目性质,项目规模和标准,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。,重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元,人民币以上的。,勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元,以上的。,单项合同估算价低于,、,、,项规定的标准，但项目总,投资在3000万元以上的。,可以不进行招标的范围,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,施工的主要技术采用特定的专利或专有技术的；,施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；,法律、法规规定的其他情形。,二、招标方式,公开招标,招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织来进行投标，它是面向全社会的招标。,邀请招标,招标人以投标邀请书的方式邀请一些特定的法人或其他经济组织来进行投标。,公开招标和邀请招标的主要区别：,(1),发布信息的方式不同。,一是公告，一是投标邀请书。,(2),选择承包人的范围不同。,(3),公开的程度不同。,(4),时间和费用不同。,三、招标程序,长期,计划,五年,计划,预备项,目计划,年度投,资计划,项目建议书,可行性研究,报告,设计文件,建设准备,建设实施,生产准备,竣工验收,交付使用,投资估算,设计总概算,施工图预算,竣工决算,可行性,研究,工程项目建设基本程序示意图,招标人（或招标代理机构）向建设行政主管部门提出招标申请：,需具备的招标条件：,1.建设工程已报建； 2.勘察、设计已发包； 3.初步设计及概算已批准； 4.有施工招标所需的图纸和技术资料； 5.有相应的资金或资金来源已落实。,编制招标有关文件:,招标广告、招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法等。,向建设行政主管部门办理,招标备案,：,1.申请人需提供有效的项目审批部门的项目批准文件,2.施工图设计文件审查批准书,3.施工招标投标的基本情况,4.招标文件,5.招标代理机构资质证明及代理合同（若委托招标）,6.招标公告或者资格预审公告或者投标邀请书,7.资格预审报告（包括投标报名表、资格预审文件、资格预审评定结果、确定的投标人名单）,8.资格预审合格通知书,9.招标人设有标底的，须提交标底以及标底编制委托合同。,建设行政主管部门招标受理（招标备案）审查内容：,1.前期准备工作情况。,2.招标人的招标能力。3. 若为招标代理机构，则审查招标代理机构的资质条件。4. 投标人资格审查文件的核查。5. 招标文件的核查。,建设行政主管部门招标受理招标备案：（文件略）,施工招标,方式的选择,合同数量,的划分,合同类型,的选择,招标方式,1,.,施工内容的专业要求,2.,施工现场条件,3.,对工程总投资的影响,4.,发挥承包商的特长,5.,有利于诸合同的衔接,6.,其他影响因素,1.,总价合同,2.,单价合同,3.,成本加酬金,合同,1,.,公开招标,2.,邀请招标,1,.,项目规模和复杂程度,2.,工程设计的深度和明确程度,3.,采用先进施工技术的情况,4.,对施工要求的紧迫程度,招标方式的选择,资格预审文件,资格预审须知,资格预审表,资格预审须知：招标工程概况、工作范围介绍、投标人要求、,对投标人要求、指导投标人填写资格预审表的有关说明。,资格预审表：包括投标人资质条件、实施能力、技术水平、,商业信誉等。,资格预审的目的：,1.合格的投标人；2.选出实力较强的投标人，减少评标工作量。,招标人通过资格预审书对各投标人评分：,对资质条件、人员能力、设备和技术能力、财务状况、工程,经验、企业信誉等方面给予不同权重，对某些方面可再细化,评定内容和分项评分标准。,合格标准：,1.限制合格者数量；2.不限制合格者数量，通过,分数。,招标文件应包括下列主要内容：,1、投标邀请函 2、投标人须知 3、主要合同条款 4、投标文件格式 5、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单 6、技术条款 7、招标图纸 8、评标标准和方法 9、投标辅助材料,开标的时间与地点：,招标投标法规定，“开标应当在招标文件确定的提交投标文件,截止时间的同一时间,公开进行；开标地点应当为招标文件中,预先确定的地点,。”,招标文件截止时间即是开标时间，一般精确至某年某月某时某分。,开标地点事先在招标文件中明确规定，有利于投标人准时参加开标，从而更好地维护了其合法利益。,开标主持：,开标由招标人主持,建设单位自行招标,自行主持,委托代理招标,可由代理机构主持,行政主管部门可派人参加以监督开标的合法进行,开标应遵守的法定程序 ：,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。,经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。,提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。,评标委员会：,5人以上单数,占总人数2/3以上,招标人代表,技术专家,经济专家,评标程序：,初评,包括投标人投标资格、标价、标书的,响应程度,的审查，是否有重大偏差，确定有效标书和作废标书，废标条件应严格按照规定执行。,小型工程：即开、即评、即定,大型工程：初评详评,详,评,根据招标文件所确定的评标办法和评标标准，对其技术部分、商务部分所做出的详细评审和比较。,要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出的澄清或者说明。,投标人应采用书面形式进行澄清或者说明，其陈述内容必须由投标人签字确认。,评审方法：,定性评审和定量评审,中小型工程专家评议法,大型工程综合评分法或评标价法,评标报告：,评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，评标报告应包括：评标情况说明、各个合格标书评价、推荐合格中标候选人等。,评标委员会，据不同情况，可有三种不同意见。,(1)推荐中标候选人。,(2)直接确定中标人。,(3)否决所有投标人,招投标情况书备案：,招标人编写招投标情况书，确定中标人15日内向建设行政主管部门备案。,建设工程监理招投标案例分析,案例：某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标 代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委 托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。,在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单 位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标， 而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。,评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、 建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。,评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由； D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法 不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工 单位的投标文件均符合招标文件要求。,建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文本）与该 施工单位签订了施工合同。,问题：,1.指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。,2.在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。,3.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。,4.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。,第二节 勘察设计招标投标管理,一、勘察招标概述,1.,委托工作内容,工程勘察分为岩土工程、水文地质勘察、工程测量三个专业,自然条件观测 环境评价,地形图测绘 模型试验和科研,资源探测,岩土工程勘察,地震安全性评价,工程水文地质勘察,2.勘察招标的特点,勘察的招标一般选用单价合同,由于勘察是为设计提供地质技术资料的，勘察深度要与设计相适应，且补勘、增孔的可能性很大，所以用固定总价合同不适当。,评标重点不是商务标,勘察报告的质量影响建设项目质量，项目勘察费与项目基础的造价或项目质量成本相比是很小的。低勘察费就可能影响到工作质量、工程总造价、影响工程质量，是得不偿失的，因此，勘察评价的重点不是报价。,二、设计招标概述,1.招标发包的工作范围,多采用,技术设计招标或施工图招标,可设计全过程总发包，也可分专业发包,勘察人员、设备及作业制度很关键,勘察人员主要是采样人员和分析人员，他们的工作经验、工作态度、敬业精神直接影响勘察质量；设备包括勘察设备和内业的分析仪器，这是勘察的前提条件；作业制度是勘察质量的有效保证，这应是评标的重点。,招标文件内容不同,设计依据、技术指标、工作范围等，,无具体工作量,。,对投标书的编制要求不同,提出初步方案和设计构思，论述其特点和实施计划，据此提出报价。,开标形式不同,开标时不是由方案的基本构思和意图，以及其它实质性内容。,招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标评标原则不同,更多关注于方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效益的影响，不过分追求投标价的高低。,2.设计招标特点,三、勘察设计招标文件,1.设计招标文件内容,工程概况，包括名称、地址、占地面积、建筑面积等；,已批准的项目建议书或者可行性研究报告；,工程经济技术要求；,城市规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；,可供参考的工程地质、水文地质等场地勘察成果报告；,供水、供电、供气、环保、市政道路等基础资料；,招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点；,投标文件编制要求及评标原则；,投标文件送达的截止时间；,拟签订合同的主要条款；,未中标方案的补偿办法。,设计招标文件：,2.设计要求文件的内容（设计任务书）,设计文件编制的依据；,国家有关行政主管部门对规划方面的要求；,技术经济指标要求；,平面布局要求；,结构形式方面的要求；,结构设计方面的要求；,设备设计方面的要求；,特殊工程方面的要求；,其它有关方面的要求，如环保、消防等。,勘察招标文件：,1.勘察招标文件内容,投标须知，包括现场踏勘、标前会、编标、封标、投标、,开标、评标等所有涉及投标事务的时间、地点及要求。,项目说明，包括名称、地点、类型、功能、总投资、建设,周期等。,勘察任务书,合同主要条件,技术标准及基础资料,编制投标文件用的各种格式文本,2.勘察任务书的主要内容,拟建设项目概况，包括项目名称、地点、类型、功能、总投资、,资金来源、建设周期。,现场状况,勘察的目的,勘察的范围,勘察项目及要求,勘察进度要求,提交勘察成果的内容和时间的要求,孔位布置图,四、对投标人的资格审查,1.资格审查,证书的种类。,工程勘察证书和工程设计证书,证书级别。,甲、乙、丙三级,允许承接的任务范围。,承揽工作范围是否与招标项目的专业性质一致,2.能力审查,技术力量和技术设备,3.,经验审查,通过投标人报送的最近几年完成工程项目表，评定其勘察的设计能力和水平。侧重于考察已完成的设计项目与招标工程在规模、性质、形式上是否相适应。,五、评标,设计投标书的评审：,1.设计方案的优劣,2.投入、产出经济效益比较,3.设计进度快慢,4.设计资历和社会信誉,5.报价的合理性,勘察投标书的评审：,1.勘察方案是否合理,2.勘察技术水平是否先进,3.各种所需勘察数据是否准确可靠,4.报价是否合理,第三节 建设工程监理招标投标管理,其总投资达到3000万人民币以上或监理合同估算价在50万元人,民币以上的建设监理服务，必须招标。,一、 建设监理招标投标的分类方法,1.按招标项目的范围分类,全过程监理招标,全过程监理招标是从项目立项开始到建成交付的全过程监理。,设计监理招标,招标人仅是将工程项目设计阶段的监理服务发包。,施工监理招标,2.按招标方式分类,公开招标,邀请招标,3.,按投标人来源范围分类,国际招标,当建设项目投资巨大、技术复杂、采用新工艺时，需要借助国际上的技术和经验时，监理往往采用国际招标。另外，使用国外资金的建设项目，常常也被要求采用国际招标选择监理机构。,国内招标,这是最常用的监理招标方式，投标人全是国内的监理单位。,二、监理招标文件,监理招标文件的主要内容：,投标人须知。包括答疑、投标、开标的时间、地点规定、投标有效期、投标,书编写及封装要求、招标文件、投标文件澄清与修改的时限以及无效标的规,定等；,工程项目简介。包括项目名称、地点和规模、工程等级、总投资、现场条件、,计划开竣工日期等；,委托监理任务的范围和工作任务大纲；,合同条件（一般采用监理合同标准文本）；,评标原则、标准和方法；,招标人可向监理单位提供的条件，包括办公、住宿、生活、交通、通讯条件,等；,监理投标报价方式及费用构成；,项目有关资料；,投标书用表格（格式）。,三、监理招标的开标、评标、决标,1.开标,开标由招标人主持，所有投标人均应出席，必要时邀请建设招标,投标或建设监理主管部门以及公证部门派员参加。投标人或公证,人员验证密封无误后由工作人员当众启封，并宣读报价及主要承,诺条件。存在无效投标书的或投标截止前申请撤标的，也应当场,宣布，但不启封。,2.评标,符合性审查,评委阅读标书，组织答辩。,如果招标文件规定投标人派拟定的项目总监理工程师参加答辩的，评委会应在阅读了,投标书中的监理规划之后，组织他们依次进场答辩，评委独立给出各投标人的答辩分。,评审,由评标委员会对监理单位所投的有效标书，进行监理规划和总监理工程师答辩、监理,组织机构和人员、监理报价及监理单位的社会信誉、资质等级、监理经验等方面的分,析、研究和比较，选择其中较优者为中标监理单位。,评标委员会可选用评议法、综合评分法或最低标价法选出中标人或中标候选人。,评标委员会写出评标报告、提出中标人或中标候选人名单报招标人决策。,定标,招标人根据评标委员会的报告，结合与项目有关的各种情况作出判断，选定中标人。,如果要履行审批手续，应即报送审批，获得批准后，再宣布定标结果。,第四节 施工招标投标管理,施工招标:,是指招标人通过适当的途径发出确定的施工任务发包的,信息，吸引施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平,高、信誉可靠且报价合理的承包商，并以签订合同的方式约束双,方在施工过程中行为的经济活动。,施工招标的特点:,发包工作内容明确具体，各投标人编制的投标书,在评标中易于横向对比。,一、施工招标投标概述,1.施工招标分类,按招标范围分,a.,全部工程招标包括施工、安装的总发包,b.,单位工程,c.,特殊专业工程招标,类型：,划分原则,分标段的原则：,有利于吸引更多的投标者，以发挥各个承,包商的特长，降低工程造价，保证工程质量，加快工程进度。,同时又要考虑到便于工程管理、减少施工干扰、使工程能有,条不紊地进行。,分标段时要考虑的主要因素有：,a.工程特点,b.对工程造价的影响,c.有利于发挥承包商的特长，增加对承包商的吸引力，使更,多的承包商来投标。,d.工地的施工管理问题,e.其他因素,但不允许将单位工程肢解成,分部、分项工程进行单独招标,按招标方式分,公开招标,邀请招标,按投标人来源的地域分,国际招标,采用国际招标通常是因为施工项目的投资来源源于国际性的金融或基金组织,（比如世界银行等）或者是因为施工项目巨大或特殊，需要国外的技术和经验。,国内招标,这是最常用的招标方式。,2.施工招标人应具备的基本条件,是法人或依法成立的其他组织；,有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；,有组织编制招标文件的能力；,有审查投标单位资质的能力；,有组织开标、评标、定标的能力,3.施工投标人应具备的基本条件,参加投标的单位至少须满足该工程所要求的资质等级。,参加投标的施工单位必须具有独立法人资格和相应的施工资质， 非本国,注册的施工企业应按建设行政主管部门有关管理规定取得施工资质。,为具有被授予合同的资格，投标单位应提供令招标单位满意的资格文,件，以证明其符合投标合格条件和具有履行合同的能力。,如果是两个或两个以上的法人或其他组织组成的施工联合体，以一个投,标人的身份共同投标，必须有联合协议，且以较低一个资质作为联合体,的资质参加投标。,4.施工招标的前提条件,完成建设用地的征用和拆迁；,有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；,建设资金的来源已落实；,施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足,“三通一平”的开工条件。,二、施工招标资格预审,1.施工招标资格预审表的内容,法人资格和组织机构,财务报表,人员报表,施工机构设备情况,近几年完成同类工程项目调查,在建工程项目调查,分包计划及分包商的资信、能力与业绩,其他资格证明,2.资格预审的方法, 基本条件的审查, 营业执照。其规定的业务范围是否包括了本招标工程；, 资质等级。是否与招标工程的等级相适应；, 财务状况。资产负债等指标是否在正常值内；, 流动资金。能否满足公司运行及执行合同的需要。, 不能分包关键部份或主体工程；, 履约情况。有无毁约史及毁约原因。, 附加条件审查,附加条件并非是每个招标项目都必需设置的条件。对于大型复杂,工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需,考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。, 资格评分,资格评分是通过根据招标工程的特点设定的评价指标及相对的权,重，综合评价投标申请人投标资格的方法，评价分是进行投标人,资格比较的依据。,评价指标,施工对象不同，对施工承包商的资格要求是不一样的，但一般评,价的重点是承包商的资信、能力、经验和业绩。,a.资信 包括资质等级、资信等级、企业形象。,b.财务状况 包括每年合同收入、投标财务能力、筹资能力。,c.技术条件 包括人员设备及管理条件，在建工程数量等。,d.经验 包括类似工程、类似环境的施工经验。,e.业绩 包括已完成的工程，取得荣誉及企业管理成就,评价指标的权重及分数分配,评价指标的权重可以有两个方法来体现。,一种方法是通过给定每个指标最高得分值来体现。如取资信15分、财务条件20、技术,能力30分、经验20分、业绩15分，总分100分，对申请人进行评价时，只要根据申请人,的实际对照具体指标，衡量其满足情况，完全满足的得此指标的满分，满足50%的，,得该指标的一半分。,另一种方法是按各指标在资格评审的重要性情况确定其在评价总分中占的比例。如,资信0.15，财务条件0.2，技术能力占0.3，经验占0.2，业绩占0.15。然后用各指标,衡量申请人的条件。,三、评标,1.评标的内容,报价,施工方案或施工组织设计,质量,工期,项目经理,信誉和业绩,2.评标方法,评标方法可采用评议法、综合评分法和评标价法等。,评议法。,通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、,工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性分析和,比较，进行评议后，选择投标单位在各指标都较优良者为中标单,位，也可以用表决的方式确定中标单位。,2.综合评分法。,这种方法是将评审各指标和评标标准在招标文件内规定。开标后,按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标单位的标书进行评,分，最后以总得分最高的投标单位为中标单位。,3评标价法,评标价法也称合理低标价法。评标委员会对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评标价最低的标书为最优（不是投标报价最低）。,政府投资的某工程，监理单位承担了施工招标代理和施工监理任务。该工程采用无标底公开招标方,式选定施工单位。工程实施中发生了下列事件：,事件1：工程招标时，A、B、C、D、E、F、G共7家投标单位通过资格预审，并在投标截止时间,前提交了投标文件。评标时，发现A投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投标单位法定代表人,的签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字(招标文件中对是否可由被授权人签字没有具体规,定);B投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价，分析其原因是施工工艺落后造成的;,C投标单位以招标文件规定的工期380天作为投标工期，但在投标文件中明确表示如果中标，合同工,期按定额工期400天签订;D投标单位投标文件中的总价金额汇总有误。,事件2：经评标委员会评审，推荐G、F、E投标单位为前3名中标候选人。在中标通知书发出前，,建设单位要求监理单位分别找G、F、E投标单位重新报价，以价格低者为中标单位，按原投标报价签,订施工合同后，建设单位与中标单位再以新报价签订协议书作为实际履行合同的依据。监理单位认为,建设单位的要求不妥，并提出了不同意见，建设单位最终接受了监理单位的意见，确定G投标单位为,中标单位。,事件3：开工前，总监理工程师组织召开了第一次工地会议，并要求G单位及时办理施工许可证，确定工程水准点、坐标控制点，按政府有关规定及时办理施工噪声和环境保护等相关手续。,事件4：开工前，设计单位组织召开了设计交底会。会议结束后，总监理工程师整理了一份设计修改建议书，提交给设计单位。,事件5：施工开始前，G单位向专业监理工程师报送了施工测量成果报验表，并附有测量放线控制成果及保护措施。专业监理工程师复核了控制桩的校核成果和保护措施后即予以签认。,问题：,1. 分别指出事件1中A、B、C、D投标单位的投标文件是否有效?说明理由。,2. 事件2中，建设单位的要求违反了招标投标有关法规的哪些具体规定?,3. 指出事件3中总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。,4. 指出事件4中设计单位和总监理工程师做法的不妥之处，写出正确做法。,5. 事件5中，专业监理工程师还应检查、复核哪些内容?,本 章 结 束,