农村社区治理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十章 农村社区治理,一、治理的本义,二、农村社区治理模式演变,三、农村社区治理依据,四、村民自治的由来,五、村们自治的治理特征,六、村民自治的价值,七、村民自治法规定的治理内容,八、农村社区治理的新问题,九、农村社区治理主体培育,一、治理的本义,治理是一种由共同的目标支持的活动,治理的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力来实现，治理的主体是全体公民，是各种社会主体。,治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过,治理不是一整套规则,而是一个过程。治理过程的基础不是控制,而是协调。,治理不是制度,而是持续的互动。,治理目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。,二、农村社区治理模式演变,中国村级治理经历了政权组织治理、精英治理、民主治理三种村级治理模式。其演变机制是中国共产党在农村社区实行不同制度。,土改后至改革前，实施,“,支部建在村上,”,制度，使行政村实行政权组织治理模式。因为该制度使政党下乡，村党支部取得执掌治村权力，农村形成政权组织治理格局。,1978-1994,年，实施土地承包制，为敢想敢干、有胆识、有能力的经济能人成为村里的万元户和众人羡慕的对象，这些万元户或经济能人带领大家做生意，成为村里的精英人物。农村形成精英治理格局。,1996-,至今，实施社会主义市场经济体制，将村民推上自主创业、自由发展的社会运行轨道，为村民创造了经济民主环境，农村进入民主治理格局。,值得提醒大家的是：这三种治理模式在农村治理过程都在发挥作用，甚至发生矛盾。,三、农村社区治理依据,既有法理依据也有社会依据。法理依据是村民自治法；社会依据是农村社区建设。,1.,村民自治法从,1987,年,11,月全国人大常委会通过的,中华人民共和国村民委员会组织法,(,试行,),，到,1998,年,11,月,4,日九届人大常委会正式颁布实施新的,村民委员会组织法,历经,11,年，以法律形式确定村民自治。按照全国人大常委会法制工作委员会的解释，村民自治指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会,自己管理自己的基层事务,它是我国解决基层直接民主的一项基本政策,是一项基层民主制度。按照民政部基层政权建设司的解释，村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。可见，村民自治是国家对农村治理由直接转为间接,;,广大农民群众由接受国家直接管理转为自我治理,;,村民依法直接行使自治权利。村民自治是一种全新的民主治理模式。,续三：,2.,农村社区建设,农村社区指在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定关系的生活共同体。,2006,年,10,月党的十六届六中全会决议提出推进农村社区建设，国家民政部于,2006,年开始推动农村社区建设工作。其因是中国正在从农业社会向工业社会转型。随着这种转型，农村人口发生大规模流动，农村地区的垂直化领导的行政管理模式无法对农村流动人口实行有效管理。为了适应这种变化和推动村民自治的发展，须将农村地区的基层行政管理模式转变为村民自治的社区治理模式。所以，农村社区建设用现实生活肯定了村级民主治理模式。为其提供了社会环境。,农村社区建设模式可概括为五方面建设模式：组织领导,+,建设规划,+,社区设施,+,社区服务,+,社区管理。其中的社区管理就是要建构农村社区民主治理模式。,四、村民自治的由来,它发端于,20,世纪,80,年代初期，发展于,80,年代，普遍推行于,90,年代，伴随着人民公社体制的解体而迅速普及，成为具有中国特色社会主义的农村基层民主制度和农村治理的一种有效方式。,经历三个阶段：创始阶段,(1980-1986),、发展创新和完备阶段,(1987-1997,年,),、成熟化阶段,(1998-2010,年,),。,续,1,1.,创始阶段,(1980,年,-1986,年,),。人民公社体制解体造成乡村社会权力真空，社会治安、社会福利、土地管理、水利等公共设施管理等社会职能无人问津，呼唤新的群众性基层自治组织出现。,1980,年,2,月，广西宜山县屏南乡合寨行政村村果作自然村，为治安防盗和自我管理，队长韦焕能提出建立村民委员会。与邻近,5,个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举村委会。韦焕能当选为村主任。,1980,年,7,月,14,日，他同,85,户村民一道制定了一份村规民约、封山公约。实现村务民主管理和村民自我教育。后又修建两座小桥，开辟一条机井路，安装电视转播器，开始实现村民自我服务。村委会产生后，逐渐扩大社会职能，成为农民对基层政治经济文化等诸方面进行自我管理的自治性组织。,1982,年底，全国不少地区都出现类似村民委员会的组织。,1982,年,12,月通过的新宪法，正式确立村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。,1983,年，中共中央国务院发出,关于实行政社分开建立乡政府的通知,，正式宣告人民公社体制终结，为在全国范围内建立村民委员会铺平道路。到,1985,年初，全国已建立起,948628,个村民委员会。,1986,年,9,月，中共中央和国务院发布,关于加强农村基层政权建设工作的通知,，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，责成民政部负责村委会建设的日常工作。这表明国家开始将注意力转向乡以下的村级组织，由此加速了村民自治的发展。,续,2,2.,发展创新和完备阶段,(1987-1997,年,),。,1987,年全国人大通过,村民委员会组织法,(,试行,),，以法律形式确定村民自治。,1988,年民政部在全国组织乡村选举，村民自治进入制度运作阶段。,1992,年底各省实行农村基层选举。到,1997,年底全国,60%,以上村建立自治制度并有制度创新：,1,）用村民代表会议代替村民会议；村党支部主持村民代表会议。在运作中，弱村民会议、强村民代表会议，弱权力机构、强工作机构。,2,）,1997,年山东日照市涛雒镇农民创造村民公决模式。,3,）吉林梨树县农民创造海选确定正式候选人选举模式。,4,）山西河曲县创造,“,两票制,”,选举模式。第一阶段由党支部、村民代表会议和村民提名候选人，组织提名和村民提名具有同等权利。然后由有选举权的村民进行预选，投票确定正式候选人。第二阶段开选举大会，无记名投票，直接选举村委会成员。该办法被河曲县委移植于农村基层党支部建设上。,5,）河南驻马店汝南县农民创造,“,三上三下三公布,”,确定正式候选人的方式。即选民自下而上地提名候选人,(,一上,),；村选举领导小组公布所有提名人选,(,一下,),；然后，各村民小组再就候选人名单进行讨论，重新提出一份名单,(,二上,),；接着，村选举领导小组邀请村民小组组长和村民代表召开协商会议，而后再自上而下地公布协商后的名单,(,二下,),；同样的协商程序再重复一次,(,三上三下,),。这样三榜定案，确定候选人。此方式为选民提供了更多的发表意见和参与机会，具有民主性。,续,3,3.,成熟化阶段,(1998-2010,年,),。,1998,年,11,月,4,日九届人大常委会正式颁布实施新,村民委员会组织法,，较之,“,试行法,”,有突破性的进展：,1,）村民直接提名候选人,“,选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人,”,。这实际上是肯定了农民创造的,“,海选,”,模式，它在法律制度上确认了,“,指派,”,和,“,派选,”,等人为操纵或干预的不合法性，便于选民意志的表达。,2,）实行差额选举给选民提供充分选择的机会，增强了选举的公正性，是选举程序上的一大突破。,3,）设立秘密写票处保证选民不受干扰，自由地按照自己的意志填写选票。这是实现选举公正、公平性的重要环节，在中国的选举实践中具有开创意义。,4,）增加了对,“,破坏选举,”,的处理避免破坏选举者逍遥法外情况的发生，维护和提高了新法的权威性和严肃性，增强了可操作性。,5,）设定罢免程序、罢免权与选举权。新法规定,“,本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。,”,使罢免要求变得可以操作。,五、村民自治的治理特征,1.,村民自治是国家给予村民管理民主,。,村民委员会组织法,明确规定,村民直接参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治的核心是享受民主,自已管理自己,财产自治,财务自治,人事自治,管理自治,教育自治,服务自治。对村里事务办什么,不办什么,;,先办什么,后办什么,;,以什么形式和方法办理,都由村民自己决定,任何组织和个人都不得干预。村民自治制度的广泛实践,使广大农民在村内真正享受了民主,当家作主,参与对村内经济、政治、文化和社会事务的管理,行使民主权利。管理按民主程序进行就变成治理了。,2.,村民自治是国家给予村民参事权利,.,村民委员会组织法,不仅给村民民主还给了政治权利。该法规定村民有自己管理自己的权利,即选举权、决策权、管理权和监督权。法律确认了村民的四项参事权利。村民拥有参事权利等于为村级治理提供政治环境。,3.,村民自治是农村基层民主制度,。这种民主属于民间形态民主，不是国家形态民主；属于直接民主，不是间接民主；属于村内全民民主，不是代议制民主。,六、村民自治的价值,1.,村民自治对实行村级治理的价值,1,）村民自治为以经济精英为主的社区精英分子的产生提供了一个制度性的条件，为农村社会转型提供了政治支撑。,2,）村民自治使农民阶层成为民主制度的直接受益者，农村基层民主制度的报酬递增机制会使村民自治制度不断得到强化，沿着既定的民主路径演进。,3,）实施村民自治，从日常生活的角度潜移默化地培养村民的民主习惯、民主意识、民主观念；增强农民的法制观念；培育现代公民社会。,2.,村民自治对自主发展村级经济的价值,村民自治的自我发展精神促使市场经济模式在农村地区繁育。市场经济需要经济主体自主经营、自主决策、自我承担经营风险。村民自治制度为行政村办集体企业、村民做生意，提供自主的政治和社会环境，摆脱了政府的干扰，使农村区域出现了经济百强村，也推动了中国社会主义市场经济的繁荣和发展。,七、村民自治法规定的治理内容,1.,村民自治的经济领域内容（第,8,条）,2.,村民自治的社会建设领域内容（第,9,条）,3.,村民自治的村务内容（第,24,条）,4.,村民自治的政治内容（第,8,、,9,、,24,条以外条款）,续,1.,村民自治的经济与生态领域内容,村民自治法第八条属于经济和生态自治内容。,该条规定村委会自我管理：,1),生产和经济,2),辖区土地,3),利用自然资源,4),保护和改善生态环境,续,2.,村民自治的社会建设领域内容,村民自治法第九条属于社会建设自治内容。,该条规定村委会自我管理：,1,）宣传国家的法律和国家的政策、维护村民的合,法权益,2,）建设精神文明,3,）推动社区建设,4,）爱护公共财产,5,）促进男女平等,6,）做好计划生育工作,7,）促进村与村之间的团结、互助,续,3.,村民自治的村务内容,村民自治法第二十四条属于村务自治内容,该条规定村委会自我管理：,(1),本村享受误工补贴的人员及补贴标准,(2),从村集体经济所得收益的使用,(3),本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案,(4),土地承包经营方案,(5),村集体经济项目的立项、承包方案,(6),宅基地的使用方案,(7),征地补偿费的使用、分配方案；,(8),以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产,(9),村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项,八、农村社区治理面对的新问题,如下,6,类问题是村民自治法没有涉及的治理内容，但是对农村社区发展影响较