2018年度扶贫成效考核操作规程介绍

,2018年国家脱贫攻坚成效考核操作规程,2018,年,12,月22日,目 录,一、时间和方式,二、样本点抽样,三、考核主要内容,四、考核实施方式,五、考核纪律与要求,六、今年考核新变化,七、重点关注的问题,一、时间和考核方式,考核于2018年12月启动，2019年3月底前完成。其中省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、财政专项扶贫资金绩效评价同步进行。,（一）省际间交叉考核,：,陕西省考核河南省，河南省考核西藏自治区，大体元月,4,日到河南，大概,25,号结束；,（二）第三方评估：,元月底完成,（三）媒体暗访：,1月15日前完成,（四）财政专项扶贫资金绩效评价,：1月下旬完成。,二、样本点抽样,1.,县抽样：,贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县、非贫困县,2.村抽样,：贫困村、深度贫困村、脱贫村、非贫困村,2018,年摘帽村视同为贫困村，同类村不足的范围内调剂,3.政策项目抽样,：县级层面抽取,4-6,个政策项目、在每个村抽取,2-3,个,4.户抽样：,每个政策项目核查不少于,5,户,三、考核内容,（一）省际间交叉检查：,4,个方面，脱贫攻坚责任、政策、工作,“,三落实,”,情况及分类考核情况,（二）第三方评估。,核心是“两率一度”，重点是“两不愁三保障”稳定情况，着重查找影响到户政策措施落地见效和脱贫稳定可持续的突出问题、薄弱环节。,（三）媒体暗访。,主要围绕“两不愁三保障”、深度贫困地区、特殊贫困群体、产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等方面开展交叉暗访。,（四）财政专项扶贫资金绩效评价：,由财政部、国务院扶贫办共同组织实施，委托专业机构随机抽县进行实地调查。,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.,责任落实,-,各级党委政府主体责任,专题研究脱贫工作情况,五级书记遍访贫困对象行动,落实中央脱贫攻坚政策部署,推动本辖区脱贫攻坚工作,建立脱贫攻坚工作机制,监督检查考评情况,脱贫攻坚干部队伍培养锻炼情况,脱贫退出后后续帮扶情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.,责任落实,-,地方各级行业部门分工责任,三个方面,专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；,推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫项目情况；,选派驻村工作队员和结对帮扶责任人、组织实施驻村结对帮扶工作以及督促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况。,这项考核内容由各级行业部门负责落实。,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.,责任落实,-,驻村结对帮扶责任,驻村工作队,，内容主要包括,7,个方面内容：,宣传扶贫政策、指导精准扶贫脱贫、参与实施项目、推动政策落实、,发展村集体经济、监管扶贫资金、加强基层组织建设,结对帮扶责任人,，主要看三个方面工作情况。,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,饮水安全保障政策,中国水利学会发布的,农村饮水安全评价准则,。基本达标：,缺水时间连续不超过30天。对于饮水未入户的，人力取水时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米。牧区可用简易交通工具取水往返时间进行评价。水质安全。,各省评价准则自定评价标准细则，但必须2018年底,在水利部备案。,供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度,考核依据,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,饮水安全保障政策,直接采用水利学会评价标准的,12,个：,吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、湖北、重庆、陕西、青海、新疆。,已备案的省,6,个：,吉林、黑龙江、安徽、福建、青海、新疆。,出台省级农村饮水安全评价细则的省,13,个：,河北、山西、内蒙古、辽宁、,河南,、广西、海南、海南、四川、贵州、云南、,西藏,、甘肃、宁夏。,供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度,考核依据,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,产业扶贫政策,四个方面,贫困地区特色产业和特色产品培育以及特色生产基地建设情况,因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业情况,培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展与参与合作化、,集约化和规模化经营情况,精准实施资产收益扶贫情况等,主要看是否存在：,“一发了之”“一股了之”“一光了之”,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,就业扶贫政策,四个方面,组织实施职业教育和就业技能培训情况，重点核查培训对象的精准性、培训项目的针对性、培训方式的有效性；,落实劳务输出组织服务政策要求情况，主要涉及贫困劳动力信息管理、劳务输出供需精准对接等方面；,创造就业公益性岗位情况，主要核查是否落实工作要求和是否真正惠及贫困劳动力；,发展扶贫车间情况，主要核查支持扶贫车间政策落实情况和扶贫车间带动贫困劳动力就业效果情况。,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,易地扶贫搬迁政策,八个方面,是否把真正需要搬迁的贫困村和建档立卡户纳入项目实施范围,易地扶贫搬迁进度任务完成以及入住情况,因地制宜选择易地搬迁方式情况,落实建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况,搬迁后续产业发展和转移就业情况,基础设施、公共服务配套建设情况,拆旧复垦政策推进落实情况,落实国家发展改革委 国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫,搬迁工程质量安全管理的通知情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,农村危房改造政策,建档立卡贫困户住房安全性认定并出具房屋,安全性评定,落实情况,改造进度任务完成情况,因地制宜选择农村危房改造方式情况,落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况,危房改造质量达标情况,五个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,健康扶贫政策,贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况，,关注分类代缴费情况,大病保险和医疗救助等政策落实情况,县医院、乡卫生院、村卫生室建设，村医配备、常用药配置等情况,“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况,高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。,签约医生、贫困人口健康卡。,四个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,教育扶贫政策,义务教育阶段贫困家庭学生,控辍保学,情况,义务教育阶段贫困家庭学生,教育扶持措施落实,情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,生态扶贫政策,三个方面,落实贫困地区生态治理措施，改善贫困村和建档立卡户,生产生活条件情况,因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富情况,贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策落实情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,金融扶贫政策,四个方面,因地制宜为贫困户提供扶贫小额信贷情况,扶贫小额信贷利率、贴息等政策要求落实情况,扶贫小额信贷贷款用途合规情况,扶贫小额信贷还贷情况,关注国家叫停的,“,户贷企用,”,政策,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.,政策落实,-,综合保障脱贫政策,符合条件贫困家庭享受最低生活保障落实情况,贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况,符合条件的返贫人口及时纳入临时救助情况,符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养范围情况,贫困家庭残疾人扶持措施落实情况,五个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,3.,工作落实,年度脱贫攻坚,目标任务完成情况,建档立卡识别退出,动态调整工作开展情况,各类扶贫开发,项目组织实施情况，,关注,“,两个一律,”,脱贫攻坚各项监督考核检查,发现问题整改落实情况,扶贫资金拨付、,使用、管理情况,工作,落实,驻村结对帮扶,工作开展情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,分类核查内容,贫困县和非贫困县,深度,贫困县,脱贫,摘帽县,对于已经稳定脱贫的贫困村和建档立卡户，实是求是调整扶贫项目和帮扶措施，当地干部群众认可的，,应不作为问题,。,四、考核实施方式,考核组,到达目的地后,，采取省县情况交流、基层座谈访谈、政策项目核查、入户调查核实相结合的方式组织实施。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,省县情况交流,省级情况交流,召开情况交流会,核查工作部署和政策落实情况,安排1次会议，脱贫攻坚主要政策、重点工作涉及单位负责同志参加,了解全省2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况,在省级情况交流期间，与省级相关部门衔接，确定抽查县样本和实地考核总体安排相关事宜。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,省县情况交流,县级情况交流,召开情况交流会,查阅工作部署和政策落实情况,安排1次会议，一并听取全县年度脱贫攻坚和携手奔小康行动进展情况与取得的成效,了解全县2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况,县级情况交流后，与县级相关部门衔接，确定村户抽样安排和座谈访谈、政策项目核查和入户调查核实相关事宜。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,基层座谈访谈,县级领导干部,脱贫攻坚重要政策、工作和项目,涉及县直部门主要负责同志,乡村脱贫攻坚工作主要负责同志,驻村工作队员和结对帮扶责任人,重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、,项目实施和资金管理等方面的情况。,提纲由国务院扶贫办在实地考核出发前提供。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,政策项目核查,结合县级脱贫攻坚总体规划与年度计划、年度政策落实与项目实施工作方案等，随机抽取,2017年和2018年县村两级,实施的扶贫政策与项目进行现场核查，重点检查政策落实、项目进展、资金使用、取得成效等情况，与座谈交流、干部访谈、入户调查情况进行,比对,。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,政策项目核查,饮水安全,产业扶贫（含资产收益扶贫）,就业扶贫,易地扶贫搬迁,农村危房改造,健康扶贫,教育扶贫,生态扶贫,金融扶贫,社会保障兜底脱贫,基础设施建设,抽查范围,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,政策项目核查,1.,县级党委政府落实主体责任和各行业部门落实分工责任,部署推进政策落实和项目实施情况,2.,实施单位研究谋划和组织部署政策落实、项目实施情况,3.,实施方案制定和审批过程,4.,实施进度和目标任务完成情况,5.,资金整合使用管理情况,6.,实施对象选择情况,7.,实施对象参与和额外负担情况,8.,预期效益实现和项目对象受益情况,9.,公开公示情况,10.,监管和验收情况,核查内容,要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.,实施方式,-,考核活动安排,入户调查核实,政策项目对象是否精准,政策项目是否落实到户，是否按照预定进度完成目标任务,政策项目是否产生实效，项目对象是否切实获益，特殊困难是否得到解决,政策项目实施是否严格遵守扶贫标准,驻村工作队和结对帮扶责任人是否参与了政策落实和项目实施,核查内容,重点检查政策项目实施落地、产生效益和群众受益情况,入户调查问卷由国务院扶贫办在实地考核出发前提供。,要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。,五、考核纪律与工作要求,对被考核地方的要求,八条,“,严禁,”,严禁成立迎检指挥部之类的各种组织,严禁下发要求基层做好迎检的各类通知，严禁编发与考核评估内容相关的信息简报,严禁各地为迎接考核开展自查自检和督查巡查，严禁为考核做展板、打横幅,严禁超标准超规格接待交叉考核组，安排与考核无关的活动。除必要的座谈交流和访谈谈话外，省、市、县、乡各级党政领导不得探访或陪同交叉考核工作组,除必要的带路人员、翻译人员和考核联络人员外，严禁其他人员陪同实地考核，或以提供服务为名部署大量人员跟踪考核。,禁止威胁、叮嘱、培训被考核人员回答问卷、接受访谈，或代替被考核人员回答问题,严禁通过各种方式监控和打探考核进展与结果,严禁提供虚假资料和错误信息等误导交叉考核组。,变化一,分工更加明确。,实地考核重,“,三落实,”,，定性指标，责任落实3个层面，政策落实10个方面，工作落实6个方面；第三方评估重“两率一度”，重定量指标。暗访重点“两不愁三保障”、深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱贫、产业扶贫以及