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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,关于信息采集模式的架构设计与管控,信息采集标准,解读,郭 滨,2014,年 洛 阳,2,导语,数字化城市管理模式，是对传统城市管理理念、方式和方法的革命和创新，经过近十年来的探索前行，已经取得了显著的经济及社会效益，在推进地方经济社会发展、建设和谐社会中发挥着愈来愈重要的作用。但是作为一个新生事物，除自身固有的缺陷及可塑空间外，管理者对其的感知和认知还需一个由理论及实践，由入门到掌控的过程。而随着认知和掌控能力的提高，对数字城管模式的运用便会驾轻就熟，管理效能也将随之日益凸现。,导语,数字城管的每个环节在工作流程上相对独立，而在业务运作中又紧密联系，在实际应用中，常会因考虑不周全、设计不合理、工作不扎实和管理不到位等因素，伴生出各种问题。如何正确应对这些问题，并实现对每个阶段的精细化管理控制，已经成为决定数字城管模式是否能够成功运作所需要迫切研究解决的关键课题。,今天，主要与大家共同探讨三方面问题。,一、,信息采集工作在数字城管业务流程中的地位和,作用,二、,信息采集,标准综述,三、,信息采集模式的架构设计与管控,导语,一、,信息采集工作在数字城管业务流程中的,地位和作用,数字城管信息系统业务流程图,数字城管信息系统业务流程分为七个环节,信息采集,立案,派遣,任务处理,督办反馈,核查结案,综合评价,一、信息采集在数字城管业务流程中的地,位和作用,释图可以得出以下五个结论：,（一）信息采集，是数字城管业务流程的首要环节。作为,数字城管业务流程的第一环节，信息采集是数字化城市管理系统的“入口”，担负着能否客观公正、真实有效地发现城市管理问题的“眼睛”职能，是数字城管问题发现机制的精华,所在。,一、信息采集在数字城管业务流程中的地,位和作用,（二）信息采集，是数字城管信息系统运行的血液。它是构成数字城管“大数据”的基础，可以说没有信息采集，就没有数字城管的业务循环；没有业务流，数字城管的生命则不复存在。,一、信息采集在数字城管业务流程中,的地位和作用,（三）信息采集，是确定城市管理对象和重点的主要工具和手段。它不仅可以通过及时、快捷、准确的发现问题，来实现城市管理服务的优质高效，而且还可以通过对信息采集所获取大数据的分析和挖掘，发现城市管理的深层次问题，进而有的放矢的制订城市建设规划和管理的发展战略。,一、信息采集在数字城管业务流程中,的地位和作用,（四）信息采集，是数字城管信息系统的“出口”。对于立案的信息，经过指挥派遣、任务处置、督办反馈等业务流程的处理后，在结案前必须对案件的处置状况进行核查，以检验处置成果的真伪，进而获得正确的评价结论。,一、信息采集在数字城管业务流程中,的地位和作用,（五）信息采集，是对城市管理工作进行客观、公正、准确、科学考核评价的重要依据。,二、,信息采集,标准综述,基于对数字城管信息采集工作重要性的考量，为切实强化和规范信息采集工作，住房和城乡建设部编制了市政综合监管信息系统,管理部件和事件信息采集,标准，并与,2013,年,6,月,1,日施行。,整个,信息采集,标准，共分前言、引言、正文和附录四部分。正文共分七章，十七条，三十八款。附录包括,A,、,B1,、,B2,三个补充性文件。,二、,信息采集,标准综述,（一）,前言、引言,标准的“前言”、“引言”部分，主要阐述了本标准的编制依据、标准管辖、起草单位、主要起草人以及编制标准的目的、方法及编制过程等。这里不作详细解读,二、,信息采集,标准综述,（二）标准正文,标准正文包括七个方面：,1,、范围,2,、规范性引用文件,3,、术语和定义,4,、一般规定,5,、业务流程和操作要求,6,、管理控制要求,7,、质量评价,二、,信息采集,标准综述,（三）附录,附录主要包括两个方面：,1,、附录,A,（资料性附录）专项普查示例,2,、附录,B,（资料性附录）信息采集质量评价,示例,三、信息采集模式的架构设计与管控,通过以上论述不难看出，信息采集阶段的工作既是数字化城市管理发现问题的“眼睛”，又是裁决案件处理状况的“判官”，其特殊职能及其地位，决定了信息采集监督主体独立的基本特性。经过近十年的探索和调研，不同地域、不同架构的数字城管模式建设和运行过程中，都在信息采集阶段出现过一些相似和典型的问题，而这些问题又直接影响到数字城管模式的运行效果，通过整理和搜集，主要有以下几个方面。,（一）、关于信息采集工作机构的选择,“监管分离”是数字城管的一项重要特性，而这一特性决定了信息采集监督工作的主体必须具备客观独立性。,目前国内信息采集,监督工作的实施机构大致可,分为以下三,种：,信息采集机构,市场化运作的中介部门管理。人员为市场招募的专职信息采集监督员。,由政府为实行数字城管新建的部门。人员为由政府部门招募的按国有企业制度管理的专职人员。有的地方招募了下岗失业人员。,行业主管部门管理。人员为各相关产权单位和事件监管部门的巡查人员或行政执法人员，属于兼职性质。,三、信息采集模式的架构设计与管控,该业态虽然操作比较简便，亦毋需新增投资，但因其囿于传统城市管理的思维和运作定势，相关管理部门既是“运动员”，又是“裁判员”，因极易导致运行过程与评价结果的非客观性，而有悖于数字城管“监管分离”的基本原理。,行业主管部门管理。人员为各相关产权单位和事件监管部门的巡查人员或行政执法人员，属于兼职性质。,三、信息采集模式的架构设计与管控,该业态虽然是基于“监管分离”原理下政府部门投资组建的新组织机构，但因其管理体制尚带有传统管理的痕迹，特别是若为增加部分人的就业机会而聘用下岗、失业职工，就往往在其使用管理上产生素质不适应、效率不高、管理难度大等矛盾和问题，而随之衍生的工资、福利和事务管理问题，将使管理成本大幅增加。,由政府为实行数字城管新建的部门。人员为由政府部门招募的按国有企业制度管理的专职人员。有的地方招募了下岗失业人员。,三,、,信息采集模式的架构设计与管控,该业态一般称为“信息采集公司”，是政府管理部门为实施数字城管，遵循“监管分离”原理，按照“管事不养人”原则，通过市场化运作，投资招募的专业组织机构。该机构由政府城市管理监督部门实行契约式管理，将其获取的报酬与其所采集与监督工作的质与量结成利益链，这不仅减少了管理成本，提高了行政效能，而且进一步优化了“监管分离”原理，通过对城市管立案前发现问题的“信息采集”和处置后实施监督的“核查结案”两个重要节点实行全方位、全过程的监控，切实保证了数字城管系统关键数据的客观公正和真实可靠。,市场化运作的中介部门管理。人员为市场招募的专职信息采集监督员。,三、信息采集模式的架构设计与管控,综上所述，数字城管是对传统城市管理体制的重大变革。信息采集监督不仅是数字城管业务流程的重要环节，而且关系工作评价结果真实与否。采用市场化运作方式招募信息采集公司是保证数字城管业务系统科学、准确、高效、公正运行的现实选择。,目前就全国而言，对信息采集的机构模式的选择呈现出多样性的特点，既有市管的，也有区（县、市）管的；既有市场化运作的，也有行政管理的；既有专职信息采集队伍，也有兼职信息采集人员。在这种业态下，加强信息采集机构的管理，显得尤为重要，因此不断摸索经验，结合地方实际，采取行之有效的管理方法和手段，统一标准，加强考核，提高质效是当前对信息采集工作的要务。,三、信息采集模式的架构设计与管控,三、信息采集模式的架构设计与管控,（二）、关于信息采集渠道及相关比例的择定,从以往经验来看，单纯的依靠监督员上报来建立数字城管业务信息库，往往无法全面兼顾市民投诉、突发事件紧急处理和重点场所监控等方面的内容，这样不仅在采集工作中留下了“信息盲点”，还增加了采集工作的难度和成本。,三、信息采集模式的架构设计与管控,因此，在坚持专业信息采集队伍为问题发现主渠道的前提下，适当设计视频监控和公众举报发现问题的渠道，以弥补专业信息采集队伍可能产生的盲区。其专业信息采集队伍发现问题的比重应在,97%,以上，以充分体现数字城管模式建立了可靠的“问题发现机制”这一基本工作要求。,三、信息采集模式的架构设计与管控,（三）、关于对信息采集机构的管理,对信息采集监督机构的管理工作，主要应围绕成本构成、费用支出与考核,监督等进行。其主要管理任务和工作规律包括以下几方面。,1,、,测算信息采集工作量,招标采购信息采集公司前，需根据采集区域状况测算出具体的采集服务工作量，其基本要素如下：,确定采集区域,划分区域类别,上报基量计算,根据建成区面积及管理范围测算采集面积,红,区,绿,区,黄,区,部件信息量,事件信息量,核查信息量,核实信息量,普查信息量,三、信息采集模式的架构设计与管控,2,、确定,服务外包基价,招标信息采集公司前，要在测算的采集服务工作量基础上，搞好服务基价的测算，主要包括以下项目：,信息采集服务基价,人员,工资,上交各类保险,各项管理费用,上交税金,公司利润,根据采集服务工作量确定合理工作人数,本地最低工资标准,人身保险、养老保险等,房租费、通讯费、交通费及其他管理费,包含各类费用产生的税金,公司最终利润收益,三、信息采集模式的架构设计与管控,28,3,、制定,信息采集监督工作管理规范,通过制定信息采集,监督工作管理,规范，约束信息采集公司日常工作行为，主要应包括以下几项内容：,信息采集监,督管理规范,区域巡查频度规范,部、事件采集标准规范,区域巡查时间规范,“城管通”使用操作规范,核实、核查工作规范,应急保障规范,信息采集公司人员构成规范,信息采集公司管理制度规范,信息采集公司劳动保障规范,三、信息采集模式的架构设计与管控,4,、建立,对信息采集公司的监察考核机制,应根据信息采集机构的业态和管辖不同，制订符合工作需求，能够体现有利于健全问题发现机制,有利于提高采集数据质量,有利于调动区（县、市）发现问题的积极性,有利于统一标准评价公正的信息监察考核机制。,在,建立监察机制方面，烟台市的做法是在市监督中心成立监察工作组查处漏报案件，并通过合同与信息采集公司的经济收益挂钩。使用监察软件，随机抽取监察人员、监察范围和监察时间等信息,，将复合时间内的监察结果进行比照，据此考核漏报率，效果非常明显，问题发现率可达到,95%,以上。,三、信息采集模式的架构设计与管控,5,、建立,全面细致的经济指标考核体系,在,建立对信息采集公司的经济指标考核体系时，,主要应抓好三方面工作：,合同管理,漏报控制,年度评审,三、信息采集模式的架构设计与管控,合同管理,上传信息差错率,间隔密度合格率,巡查及时率,核实、核查回复率,核实、核查回复准时率,不良工作行为,信息采集器损坏、遗失,重大突发案件上报,人员配置数,三、信息采集模式的架构设计与管控,漏报控制,上报总量,监察结果,比对计算,漏报数,漏报率,漏报率不高于,2,属于正常范围。,漏报率在,2-3,之间，每漏报,1,件扣除合同金,300,元。,漏报率高于,3,，每增,1,扣除合同金,2000,元，并取消下年度投标资格。,漏报案件造成不良影响或遭媒体曝光，,扣除合同金,2000,元，并取消年度评优资格,。,三、信息采集模式的架构设计与管控,年度评审,质量指标,管控指标,文明指标,上报差错率,回复准时率,普查信息量,应急响应度,人员配置,质量控制,培训状况,持证上岗,文明经营,吃拿卡要,虚假信息,举手之劳,可续签下一年度服务合同,优 秀,合 格,三、信息采集模式的架构设计与管控,划分各信息采集公司评审等级,34,三、信息采集模式的架构设计与管控,（四）、关于信息采集内容灵活性与原则性的掌控,关于信息采集的内容选择，原则上要按照部颁标准将每一项都纳入其中，但许多地区在数字化城管模式实行初期，常会,因体制和,机制等因素的限制，导致某些类别无法进入处理流程，这时如果仍坚持全面采集，不但会加重系统负担，还会激化矛盾，不利于数字城管工作的有序推进。除此之外，在节假日及不同季节中，也需要对信息采集内容的原则性和灵活性控制。,三、信息采集模式的架构设计与管控,信息采集灵活
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