向着一个百年目标奋勇前进

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,向着第一个百年目标奋勇前进,巴彦淖尔市委党校 罗晓燕,2015,年,10,月,26,日到,29,日，中共中央召开十八届五中全会，党的十八届五中全会审议通过了,中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,，准确把握我国基本国情和发展现状，科学预判未来,5,年乃至更长时期我国经济社会发展的趋势和变量，为“十三五”经济社会发展指路领航，是全面建成小康社会决胜阶段的,纲领性,文件。,“十三五”时期是,全面建成小康社会,、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的,第一个百年奋斗目标,的,决胜,阶段。,一、,建议,的基本框架和特点,二、制定十三五规划,建议,的背景,三、确保如期实现全面建成小康社会的目标,四、按照五大发展理念推进发展,五、加快落实十三五规划,建议,部署,一、,建议,的基本框架和特点,“,十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来,5,年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。,1,、框架结构,在结构上，建议稿分三大板块、八个部分。,第一板块：导语和第一、第二部分构成，属于总论。第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本理念。,第二板块：第三至第七部分构成，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。,第三板块：第八部分和结束语构成。讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。,2,、核心内容,1+5+50,建议,提出了,300,多项重要举措，其中,50,项分别冠以战略、工程、计划、行动、制度。,1,：目标：到,2020,年全面建成小康社会,建议,的主线，今后五年总的目标，党和国家一系列安排部署也是围绕这个目标来展开的。,5,：五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享,建议,的灵魂,50,：,50,项,:,一系列战略、工程、计划、行动、制度安排,实施优进优出战略,实施网络强国战略,实施国家大数据战略,实施藏粮于地、藏粮于技战略,实施军民融合发展战略,实施粮食安全战略,实施国家安全战略,3,、呈现出五个特点,（,1,）目标导向和问题导向,目标导向全面建成小康社会，围绕七个问题来提出的解决问题的办法。,七大问题：,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；,城乡区域发展不平衡；,资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；,基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；,人们文明素质和社会文明程度有待提高；,法治建设有待加强；,领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。,（,2,）以发展为主线,在发展主线下全面规划，强调整体性同时又突出重点，对一些短板问题和重点问题进行解决。,（,3,）全球视野高瞻远瞩,把国内和国际联系起来，从大局方面考虑下一个五年经济发展状况。,（,4,）特点鲜明、耳目一新,这次规划建议务实管用，可操作性强，跟十一五、十二五都不一样。,（,5,）理论和思想有重大突破,有思想性、战略性、前瞻性，提出了一套新常态下经济发展理论体系，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。,二、制定十三五规划,建议,的背景,（一）十二五时期是具有里程碑意义的五年,1,、从国际看：世界经济处于金融危机后的深度调整期，低增长、低通胀、多风险是它的主要特征。世界进行一场以生物技术、信息技术、新能源、新材料等为主的新技术革命和产业革命。,2,、从国内看：我们进入发展新常态，三期叠加的特征更加明显。多重困难积累交织改革转型任务繁重，在这种环境下依然取得的了一些标志性成就。,六个第一：,（,1,）经济总量首次突破,10,万亿美元的大关。,（,2,）服务业首次成为国民经济第一大产业。,（,3,）城镇化率首次超过了,50%,。,（,4,）外贸和利用外资首次跃居世界第一。,（,5,）城乡收入差距首次降至,3,倍以内。,（,6,）我国成为世界经济增长第一动力源。,（二）十三五的历史方位,我国进入新常态的第一个五年规划,总书记在,建议,的说明中明确讲到：“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下我国经济表现出三大变化,速度变化、结构优化、动力转换三大特点。,（三）准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,1,、我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生深刻变化。,2,、我们利用国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化。,3,、我们利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化。,4,、我们利用原有规则招商引资促进发展的条件发生深刻变化。,5,、我们集中力量发展经济的外部环境深刻变化。,三、确保如期实现全面建成小康社会的目标,（一）十三五是全面建成小康社会的收官规划,到,2020,年全面建成小康社会，是中国共产党向历史向人民作出的庄严承诺，今后五年党和国家的各项任务归结起来都是要夺取胜利，实现第一个百年目标冲刺的最后五年，凝心聚力向目标迈进。,表现在：第一，覆盖的领域全面，强调的不仅是小康，更重要的是全面，难的也是全面。既包括经济、政治、文化、社会、生态五位一体的全面小康，全方位的。第二，覆盖的人口全面，全体人民全覆盖，还有几千万贫困人口。第三覆盖的区域全面，城乡、区域。,（二）提出全面建成小康社会新的目标要求,建议,是全面建成小康社会的路线图，也是我国经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划建议。,1,、经济增长保持中高速增长，两个翻番,2,、户籍人口城镇化率加快提高,3,、现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。,（三）保持中高速增长的条件,宏观层面：,1,、经济发展长期向好的基本面没变。中国有巨大的潜力。韧性和回旋余地大的特质没有变。,2,、良好的支撑基础没有变，结构调整的前进态势没有变。,四、按照五大发展理念推进发展,建议,说明：发展理念是发展行动的先导，是,管全局、管根本、管方向、管长远,的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，建议稿提出了,创新、协调、绿色、开放、共享,的发展理念，并以这五大发展理念为主线对建议稿进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放,30,多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。,（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益,创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。,1,、主要内容,理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,（,1,）培育发展新动力。新动力对三大需求作了界定：发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。,（,2,）拓展发展新空间。拓展区域发展空间。拓展产业发展空间。拓展基础设施建设空间。拓展网络经济空间。拓展蓝色经济空间。,（,3,）深入实施创新驱动发展战略。,（,4,）大力推进农业现代化。,（,5,）构建产业新体系。,（,6,）构建发展新体制。包括行政管理体制、国有企业改革、民营企业进入、企业发展环境、市场体系、财税体制、金融体制、宏观管理等。,（,7,）创新和完善宏观调控方式。,（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构,协调是持续健康发展的,内在要求,。,1,、主要内容,重点促进,城乡区域,协调发展，促进,经济社会,协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,同步,发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展,整体,性。,（,1,）推动区域协调发展。强调东中西加东北，加老少边穷的支持力度。培育若干个带动区域发展的增长极：京津冀、长江经济带、长三角、珠三角功能区发展。,（,2,）推动城乡协调发展。发展特色县域经济，推进以人为中心的新型城镇化，多举措促进农业转移人口市民化实现基本公共服务常住人口全覆盖。,（,3,）推动物质文明和精神文明协调发展。坚定文化自信，增强文化自觉，建设社会主义文化强国。牢牢把握正确舆论导向，传播正能量。推动中华文化走出去。,（,4,）推动经济建设和国防建设融合发展。,（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境,绿色是永续发展的,必要条件,和人民对美好生活追求的重要体现。,1,、主要内容,（,1,）促进人与自然和谐共生。三绿：,绿色发展、绿色富国、绿色惠民,。设立统一规范的国家生态文明试验区。,（,2,）加快建设主体功能区。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向两高,高端高效发展，重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。,（,3,）推动低碳循环发展。主动控制碳排放，实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。,（,4,）全面节约和高效利用资源。实行最严格的水资源管理制度，建立健全,用能权、用水权、排污权、碳排放权,初始分配制度，倡导合理消费，力戒奢侈浪费。,（,5,）加大环境治理力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。,（,6,）筑牢生态安全屏障。开展大规模国土绿化行动，加强水生态保护。,（三）坚持开放发展，着力实现合作共赢,开放是国家繁荣发展的,必由之路。,1,、主要内容,（,1,）完善对外开放战略布局。加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，形成多类型的对外开放基地，培植具有先进影响力的对外开放基地和经济区。提出中国要建设贸易强国，建设一批大宗商品境外生产基地，培养一批跨国企业。,（,2,）形成对外开放新体制。全面实施单一窗口和通关一体化。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。推动同更多国家签署高标准双边协定、争取同更多国家互免或简化签证手续。,（,3,）推进“一带一路”建设。下一个五年要推进在高速路、高铁、水路、网络、能源天然气管道、空路等六路建设，推进与周边国家搞基础设施互联互通和国际大通道建设，共建产业集聚区。,（五）坚持共享发展，着力增进人民福祉,共享是中国特色社会主义的,本质要求,。使全体人民在共建共享发展中有更多,获得感。,1,、主要内容,（,1,）增加公共服务供给。,普惠性、保基本、均等化、可持续，,强调：提高公共服务共建能力和共享水平。,（,2,）实施脱贫攻坚工程。,精准扶贫、精准脱贫、分类扶持，,提高扶贫实效。扩大贫困地区基础设施覆盖面，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。,（,3,）提高教育质量。,普及高中阶段教育,，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。,（,4,）促进就业创业。,（,5,）缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。明确了,五类收入,：（增加）财产性收入、（保护）合法收入、（规范）隐性收入、（遏制以权力、行政垄断）非市场因素收入、（取缔）非法收入。,（,6,）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。划转部分国有