2016煤矿安全规程-应急救援

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2016/5/19,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,加强应急救援 夯实基层基础,新,煤矿安全规程,应急,救援,编解读,王志坚,中国煤炭工业安全科学技术学会,二一六年五月,应急救援,教授,级,高级工程师,，,中国,矿业,大学,（徐州、北京）、,国家,行政学院兼职,教授,，,国务院,安委会专家,咨询,委员会,应急,救援,专委会,副,主任,，,中国,煤炭工业安全科学技术学会,会长,，中国应急管理学会常务理事。,长期从事安全生产应急救援，具有丰富的实战经验。主持了,矿山救护规程,修订、,安全生产应急救援条例,制订，组织了,安全生产应急预案,部门预案，矿山、危化、道路、运输等,8,部专项预案制订,。本次,煤矿安全规程,应急救援编起草组长,。,地址：北京市东城区和平里北街,21,号,A234,室,电话：、,邮箱：,修订内容，重点及意义,实战案例分析，深化理解认识,热点、难点,、,重要争议的辨析,二,三,四,一,政策依据与法律遵循,十八大报告提出，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。加快形成,源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。,十八届三中全会提出将创新社会治理体制作为全面深化改革的目标任务之一，,要求：,建设,更加高效的应急救援体系，提高应急管理的科学化水平,。,加强应急救援是党中央重大决策，国家制度性建设,修订的政策依据与法律遵循,突发事件应对法,构建了“一案三制”基础,第五,条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响,。,第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系,。,第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，,。,修订的政策依据与法律遵循,安全生产法,建立了矿山救援的基本遵循,（对,应急救援,作出,17,条,规定,）,第四十七,条,生产,经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离值守,。,第七十六条,国家加强生产安全事故应急救援能力建设，,，鼓励生产经营单位隍其他社会力量建立应急救援队伍，,。提高应急救援的专业化水平。,修订的政策依据与法律遵循,1,、,国务院,关于进一步,加强企业,安全生产工作的,通知,国,发,2010,23,号,将四部规范性文件有关规定纳入法规,五,、建设更加高效的应急救援体系,15.,加快国家安全生产应急救援基地建设。,16.,建立完善企业安全生产预警机制。,17.,完善企业应急预案。,修订的政策依据与法律遵循,2,、,国务院关于坚持科学发展安全,发展,促进安全生产,形势持续稳定好转的,意见,国发,2011,40,号,将四部,规范性文件有关,规定纳入法规,八,、建设更加高效的应急救援体系,(,二十六,),加强应急救援队伍和基地建设。,(,二十七,),完善应急救援机制和基础条件。,(,二十八,),加强预案管理和应急演练。,修订的政策依据与法律遵循,3,、,国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见,国办发,2013,99,号,将四部,规范性文件有关,规定纳入法规,（十九）加快煤矿应急救援能力建设。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。,。,（二十）加强煤矿应急救援装备建设。,.,。,修订的政策依据与法律遵循,4,、,国务院安委会关于,进一步,加强,生产,安全事故,应急处置工作的通知,安委,2013,8,号,将四部,规范性文件有关,规定纳入法规,一、高度重视事故应急处置工作,要,牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，,。,二、严格落实事故应急处置责任,生产经营单位必须认真落实安全生产主体责任，,，建立专兼职救援队伍，,，完善应急预案和现场处置措施，,，不断提高应急处置能力。,修订的政策依据与法律遵循,4,、,国务院安委会关于,进一步,加强,生产,安全事故,应急处置工作的通知,安委,2013,8,号,将四部,规范性文件有关,规定纳入法规,三、进一步规范事故现场应急处置,（一）做好企业先期处置。发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。,修订的政策依据与法律遵循,4,、,国务院安委会关于,进一步,加强,生产,安全事故,应急处置工作的通知,安委,2013,8,号,将四部,规范性文件有关,规定纳入法规,（三）强化救援现场管理。指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。,（四）确保安全有效施救。,。,救援队伍指挥员应当作为指挥部成员，参与制订救援方案等重大决策，并根据救援方案和总指挥命令组织实施救援；,。遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。,修订的政策依据与法律遵循,政策依据与法律遵循,实战案例分析，深化理解认识,热点、难点,、,重要争议的辨析,一,三,四,修订内容，重点及意义,二,由,原,规程的一章（第二编第十章煤矿救护）修改为一编（,第,六,编,应急救援,）,，,突,出,了,应急救援在煤矿安全工作中的,重要性,，,形成了煤矿安全生产新格局,。,从修编,安全生产法,起步，同步制订,安全生产应急救援条例,，修,编,矿山救护规程,，高度一致，侧重不同。,“应急救援编”，,是,此次,规程修订,的,制度创新,修订内容，重点及意义,应急救援纳入,煤矿安全,规程,，在煤矿安全历史进程中发挥了重要作用、取得显著的效果。,随着社会经济的发展，应急救援已经成为国家的基本国策，社会治理的基本要求，企业安全生产的基本格局。,安全管理、工程技术、应急救援,近年国际,国内应急救援的实践，为修编提供了深刻的经验,教训。,基于现代应急救援体系建设的认识深化,修订内容，重点及意义,加强应急管理,，进一步,明确,政府部门、,企业责任,；,规范队伍,建设,，,强调“成,建制、,专业,化”救援,；,规范现场指挥，,提高决策指挥的科学性；,规定,职工自救互救，,坚实,应急救援,基层基础,；,赋予现场指战员,必要,的权利,，保障安全救援；,为新技术新装备创造空间，提升矿山救援水平。,本,次修订有六个主要方向：,修订内容，重点及意义,总则,，增加,2,条,第九条,。主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，,。,矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的,能力,。,通化八宝救援事故深层次分析,本次修订的主要内容,修订内容，重点及意义,总则 修改前后对照说明,第一,章,一般规定,（,11,条、增加,6,条、合并减少,1,条）,第六百七十二条,煤矿企业应当落实应急管理主体责任，建立健全事故预警、应急值守、信息报告、现场处置、应急投入、救援装备和物资储备、安全避险设施管理和使用等规章制度，主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人,。,修订内容，重点及意义,第一章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容,新增 第二章 安全避险，,10,条,第一次安全,避险,具体规定,争论,呼吸器、惰气,第六百八十八条,井下,紧急避险设施,。,第六百八十九条,、,第六百九十条,采区,避难硐室,。,问,1,：低,瓦斯、水文地质条件简单的高产高效矿井（如神东矿区），月掘进进尺约,1800,2000m,，采面推进约,400,450m,，建立临时避险硐室必要性有多大？,问,2,：其它临时避险设施应包含哪些装备或设施,？,修订内容，重点及意义,第二章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容,第三,章 救援队伍，,6,条、增加,1,条，减少,2,条,第六百九十三,条,矿山救护队是处理矿山灾害事故的专业应急救援队伍。矿山救护队必须实行标准化、军事化管理和,24h,值班,。,矿山救护队在企业的定位,减少,第四百九十四条 救护队资质认证,的规定,。,修订内容，重点及意义,第三章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容（六章、,36,条）,第四,章,救援装备与设施,，,4,条、增加,1,条，合并,1,条，减少,2,条,合并,第六百九十九条,简化,3,个,表格。,增加,第七百零一条,新技术、新装备,。,减少 原,第五百零七条,高倍数泡沫灭火机、惰性气体发生装置,。,修订内容，重点及意义,第四章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容（六章、,36,条）,第五章,救援指挥，,5,条、增加,1,条，减少,1,条,。,强调,第七百零三条,煤矿发生灾害事故后，必须立即成立救援指挥部，矿长任总指挥。矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员，,。,增加,第七百零七条,矿山救护队在救援过程中遇到突发情况、危及救援人员生命安全时，带队指挥员有权作出撤出危险区域的决定，,。,修订内容，重点及意义,第五章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容（六章、,36,条）,第六,章 灾变处理，,12,条、增加,2,条，减少,5,条。,第七百零九,条,进入灾区的救护小队，指战员不得少于,6,人,，,发现不适全队立即撤出,。,灾区行动的一般原则，,小队是行动最小组织,，,第七百零八,条,处理事故,，撤,出,人,员、掌握,图纸。,第七百一十二条,处理火灾，控制烟雾,、,防止爆炸。,第七百一十三条,封闭火区先注惰,（,N,2,、,CO,2,）,。,第七百一十四条,瓦斯,爆炸，,稳定通风,系统。,第七百一十六条,处理水灾,，,分析水源,，,防止,瓦斯。,修订内容，重点及意义,第六章,修改前后对照说明,本次修订的主要内容,政策依据与法律遵循,修订内容，重点及意义,热点、难点,、,重要争议的辨析,一,二,四,实战案例分析，深化理解认识,三,实战案例分析，深化理解认识,第十七,条,煤矿企业必须建立应急救援组织，健全规章制度，编制应急救援预案，储备应急救援物资、装备并定期检查补充。,煤矿,必须建立矿井安全避险系统，对井下人员进行安全避险和应急救援培训，每年至少组织,1,次应急演练。,通过智利铜矿救援认识第十七条“两个必须”,智利圣何塞铜矿,垮塌,救援是现代,应急救援,的经典案例,实战,案例分析，深化理解认识,第九条,。,矿长必须具备安全专业知识，具有组织、领导安全生产和处理煤矿事故的能力。,第六百九十三,条,矿山救护队是处理矿山灾害事故的专业应急救援队伍。,矿山救护队必须实行标准化、军事化管理和,24h,值班,。,成建制专业化救援，,河南陕县支建煤矿水灾事故成功救援的启示,实战案例分析，深化理解认识,第七百零三,条,煤矿发生灾害事故后，必须立即成立救援指挥部，矿长任总指挥。矿山救护队指挥员必须作为救援指挥部成员，参与制定救援方案等重大决策，具体负责指挥矿山救护队实施救援工作。,认识,救护队指挥员参与,指挥决策的必要性,铜川陈家山瓦斯爆炸事故救援的指挥决策,政策依据与法律遵循,修订内容，重点及意义,实战案例分析，深化理解认识,一,二,三,热点、难点、重要争议的辨析,四,有关热点,、疑问、,争议的辨析,问,3,：,目前各煤矿所编制的“灾害预防与处理计划”与“应急预案”约,80%,90%,的内容相同，解释说明其区别，帮助基层单位减少重复性工作，提高编制质量。,关于应急预案与灾害预防处理计划的关系,有关热点,、疑问、,争议的辨析,第十二,条,煤矿必须编制年度灾害预防和处理计划，并根