土地调查制度普通版

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,土地调查制度,土地调查处,二,O,一一年九月,一、土地调查简介,二、土地调查工作的发展历程,三、土地调查的作用,四、当前土地调查的工作重点,五、土地调查工作存在的问题,六、土地调查“十二五”展望,报告提纲,一、土地调查简介,土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况进行的调查、监测、统计、分析的活动。,一、土地调查简介,中华人民共和国土地管理法实施条例,进一步明确了土地调查的内容：土地权属、土地利用现状、土地条件。,2008,年,土地调查条例,的出台，标志着土地调查工作的法律地位进一步提高，这是我们土地调查工作的纲领性文件。,查清各类土地的,数量,-,面积,查清各类土地的,质量,-,等别,查清土地的,权属状况,-,归属,查清土地利用,变化情况,-,变更,土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的,土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施,最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济,社会全面协调可持续发展。,-,土地调查条例,一、土地调查简介,面积,查清各类土地的,数量,查清各类土地的,质量,等别,查清土地的,权属状况,归属,查清土地利用,变化情况,变更,一、土地调查简介,土地变更调查,城镇地籍调查,农村地籍调查,全国土地调查,是国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查，查清全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据。由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查小组按要求具体实施。,土地变更调查,是在全国调查的基础上，由国土资源部会同有关部门组织，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用现状调查，并定期进行汇总统计。县级以上国土资源行政主管部门会同有关部门实施。,土地专项调查,是根据国土资源管理的需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查，土地利用动态遥感监测和勘测定界等。县级以上国土资源行政主管部门组织实施。,一、土地调查简介,什么类型，在哪儿，多大面积，权利归属？,国家土地管理局,土地利用现状分类,1984,城镇土地分类,1989,国土资源部,全国土地分类,2001 ,全国土地过渡分类,2002,国家标准委,土地利用现状分类,2007,一、土地调查简介,土地调查采用,土地利用现状分类,国家标准。,-,调查条例,国家土地管理局,国土资源部,国家标准委,土地利用现状分类,1984,城镇土地分类,1989,全国土地分类,2001,全国土地过渡分类,2002,土地利用现状分类,2007,一、土地调查简介,土地调查处主要职责是：,负责制定土地调查规程、规范、标准和办法；,负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；,开展土地利用现状、土地权属、土地条件等调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；,组织各级地籍数据库建设、更新、维护及管理工作；,指导地方地籍调查工作。,一、土地调查简介,土地利用现状及变化情况调查、城镇村地籍调查,土地利用现状调查是国家统一部署的工作，目的是查清全国土地利用状况，为国土资源管理和宏观调控服务；,城镇村地籍调查主要是各地为当地社会经济发展以及土地登记发证需要，而自行开展的调查工作，主要目的是保护土地权利人合法权益。,专项调查，是根据特定需要，开展的专项土地调查，包括土地条件调查等。,土地调查处主要工作是：,土地调查工作主要围绕查清土地利用现状（土地资源）及土地权利归属为核心的目标不断持续推进，并积极借鉴和创新调查的技术手段，努力提高土地调查的技术水平，稳步推进调查成果的应用。,二、土地调查工作的发展历程,二、土地调查工作的发展历程,（一）土地利用现状调查,1,第一次全国土地调查（,19841996,年）,2,年度土地变更调查（,1996,2009,年）,3,第二次全国土地调查（,2007,2009,年）,4,新机制下的年度土地变更调查（,2010,开始）,为掌握全国土地资源和土地权属状况，,1984,年至,1996,年，我国全面开展第一次全国土地调查。,为保持土地利用现状调查成果的现势性，从,1996,年开始，我国每年开展土地变更调查。,第二次全国土地调查作为一项重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。,2010,年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持第二次全国土地调查成果的现势性，及时更新土地利用变化情况。,MSS,，分辨率,79,米,全国土地概查,1980,年,6,月至,1984,年，全国农业区划委组织,46,个单位，利用,1,：,25,万,Land sat(Mss),假彩色图像，参考典型地区航片，完成了全国和各省土地利用面积量算。,编制了,1,：,25,万土地利用现状图、全国,1,：,200,万土地利用现状卫星影像地图和全国,1,：,400,万地势卫星影象图。,为查清我国土地权属、类型、数量、质量、分布及利用情况，从,1984,年,1996,年，历时十几年，在全国开展了大规模的土地资源详查，完成全国的土地资源调查工作。,第一次全国土地调查（详查）,详查技术流程,准备工作,外业调绘补测,内业转绘量算,图件编制,统计汇总,报告编写,检查验收,整理归档,详查的成果,查清了村以上各级行政管理界线；以及村和农林牧鱼以及居民点外的机关、部队、团体、学校、厂矿等企事业单位的土地所有权、使用权界线；,查清各级各类土地利用类型及其分布，汇总形成了各级各类土地面积；,编制了系列土地权属界线图、土地利用现状图、坡度等级图等图件；,形成了系列的土地调查报告及相应报告材料等。,2004,年，国务院,28,号文件提出，启动新一轮土地调查,2006,年，国务院,38,号文件，决定开展第二次全国土地调查,2007,年,5,月，召开国务院领导小组第一次全体会议,2007,年,6,月，召开全国电视电话会议，二次调查全面启动,第二次全国土地调查,第二次全国土地调查,2007,年,7,月,-2009,年底。,二次调查六项调查任务,农村土地调查,（,1:1,万，图斑，资源调查）,城镇土地调查（,1:500,，宗地，产权调查）,基本农田调查（上图，面积汇总）,专项用地统计调查（工业；基础设施；金融商业服务；开发园区；,房地产等用地）,各级数据库建设（县,市,省,国家四级）,成果汇总（分级、分类、分权属、分坡度）,“,三下两上”具体工作流程,一下,二下,三下,一,上,二,上,在现行国土资源管理体制下，保真保准是二次调查的关键。由国家总体掌控，统一制发调查底图，采取,“,三下两上,”,的工作方法，保证全国每一地块的调查质量。,年度土地变更调查,国家根据国民经济和社会发展需要，每,10,年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。,-,土地调查条例,第,6,条。,土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。,-,土地调查条例实施办法,第,3,条。,19962009,年，每年进行基于报表的变更汇总；,2010,年起，开展基于数据库变更调查汇总工作,2,3,1,土地条件调查,耕地后备资源调查、坡耕地调查以及农用地分等。,土地条件调查是对土地的构成要素，如地质、地貌、土壤、植被、气候、水文等自然条件以及对土地的地理位置和投入产出关系等社会经济条件的调查。为土地经济评价、土地适宜性评价等提供资料。,城镇村地籍调查,满足土地登记及土地管理需要,，,以产权为核心的调查工作。,89,年颁布,城镇地籍调查规程,，,93,年修订。,中心城市及重要建制镇都开展地籍调查工作，部分村庄也根据管理需要，,不断拓展调查范围,。,全国,7.5,万平方公里的城镇已经完成地籍调查。,地籍调查,地籍调查：依照规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗地权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等调查资料。土地登记的法定程序和基础工作。,成果一经登记，便具备法律效力。,以宗地为单元，以权属为核心，满足土地登记需要。,分类：初始地籍调查和变更地籍调查；,城镇地籍调查（,1:5001:1000,）和农村地籍调查（,1:2000,）；,城镇土地利用数据汇总,20072010,年，从省会城市到各城市，到建制镇，逐步推进。,以城镇地籍调查为支撑，开展城市、建制镇内部各类土地利用状况调查汇总工作，形成城镇内部土地利用数据汇总结果。,并行于土地变更调查工作，相互检核，共同推进，保证调查范围全覆盖。,城镇汇总数据的深部挖掘与分析，为国民经济发展及土地管理提供基础支撑。,三、土地调查的作用,土地调查制度的建立和实施在国土资源管理和国民经济建设发展过程中发挥着巨大的作用。,土地调查成为国土资源管理各项工作的有力保障。,土地调查成果为国民经济建设提供全方位的服务。,土地调查成果为社会主义市场经济服务。,土地调查成果为实施基本国策和可持续发展战略服务。,1,2,3,4,四、当前土地调查的工作重点,土地调查工作的重点是保持调查成果现势性，保持成果的持续更新，加强调查成果的应用。,土地变更调查，是土地利用现状调查结束后，为保持土地调查成果的现势性，以每年,12,月,31,日为统一时点，开展的年度土地利用现状变更调查。土地变更调查是以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面查清本年度土地利用状况变化情况，更新土地调查数据库。,（一）土地变更调查,（一）土地变更调查,四、当前土地调查的工作重点,土地变更调查新机制的主要特点,分工明确，任务清晰。,采用多种手段，确保调查成果的真实准确。,建立起了部门间联动的工作模式。,二是,一是,三是,（一）土地变更调查,四、当前土地调查的工作重点,土地变更调查遵循的原则,一是真实准确性原则。,二是实用性原则。,（一）土地变更调查,四、当前土地调查的工作重点,2011,年度土地变更调查工作与,2010,年度工作的区别,2011,年度土地变更调查监测与核实工作是在延续去年土地变更调查工作的基础上，进一步对部分内容做了明确和规范。其中，工作方法、技术手段、工作流程等方面基本与去年保持一致，继续采用遥感监测等高技术手段实现对全国土地利用的快速监测与实时掌控；继续采用“三下两上”工作流程，保证调查成果的真实准确；继续按照中央总体控制，地方实地调查的工作方法，以保证全国调查工作的总体进度，又可发挥地方调查的积极性。,但同时，在组织模式、工作内容、职责分工等方面，经与有关司局和单位协调沟通，对部分内容做了调整和改进，以最大限度地满足各司局、单位对变更调查成果的需求，保证调查数据真实准确。具体体现在以下几个方面：,（一）土地变更调查,四、当前土地调查的工作重点,2011,年度土地变更调查工作与,2010,年度工作的区别,一是,工作内容上,二是,组织模式上,三是,职责分工上,将建设用地、耕地等土地属性信息等内容单独提出，统称为,用地管理信息调查,，作为一项重要工作内容。以体现区别和补充变更调查,“,以实地认定地类,”,的现状调查工作原则与做法。,由去年各地耕地保护、规划、执法监察等相关部门配合提供相关资料和数据，转变为各相关部门直接参与用地管理信息的调查、分析和核实，从时间安排上提前介入，保障协同推进，从最大程度上保证调查成果的真实、准确，以满足一查多用的要求。,按照今年工作的组织安排，强化并明确了部相关司局要组织对相应的用地管理信息进行审查核实及分析，以提高调查数据在真实准确基础上的权威性。,地籍管理部门,负责组织各种地类实际变化的调查与核实（包括,2010,年度疑似新增建设用地及,2011,年度各种地类实际变化情况），标注,