产业结构政策模板ppt课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,第十一章 产业结构政策,既然经济发展中的产业结构演化是有规律的，那么人们能否利用这些规律，通过相应的政策措施来加快产业结构演化进程，达到缩短一国工业化进程推动经济高速增长的目的呢？回答是肯定的，这些相关的政策就是产业结构政策。,这些政策主要包括,主导产业的选择政策,、,幼小产业的扶植政策,和,衰退产业的撤让政策,。,所谓,产业结构政策,，一国政府根据本国不同时期的产业结构演进规律和变化趋势，旨在通过产业间资源的合理配置，影响与推动产业结构的调整与优化，以促进产业结构向高度化和合理化方向发展的一系列政策的综合。,第一节 主导产业的选择,美国著名经济学家,赫希曼,曾经很早提出主导产业的概念，他主张，在资源有限的发展中国家，应采取不均衡的发展战略，应首先投资于重点产业。,熊彼特,在,20,世纪,30,年代提出著名的创新理论，提出了主导产业理论的,非均衡动态,分析思路，对主导产业发展的基本规律做出了阐释。,对主导产业理论进行明确、系统研究的是,20,世纪美国经济学家罗斯托。他在吸收前面两人的理论成果的基础上，在主导产业理论方面做出了突出的贡献，探讨了经济发展的理论，强调主导产业的作用，并用来解释现代经济的增长。,回顾：罗斯托主导产业扩散效应理论,一、概念,主导产业需要占很大比重吗？,主导产业,是指那些能够引入创新并创造新的市场需求，对其他产业的发展起到带动作用，具有持续的高增长率，对一个产业结构系统的未来具有决定性引导作用的产业。,具有较强的关联效应或扩散效应,能够创造新的需求,能够迅速吸收先进的科学技术成果,二、主导产业的特征,回顾效应：对后向关联的部门提出新的投入需求，将会促进后向关联部门技术、组织以及制度等方面的发展,旁侧效应：引起周围一系列的变化，在广泛的方面推进了产业结构的升级,前瞻效应：激发了一种“刺激力”，引起了新材料、新能源、新技术、新工艺的出现,主导产业的关联效应,三、主导产业的选择,1,、关联度基准,在产业关联链中必然存在一个与其前向产业和后向产业在投入产出关系中关联系数最高的产业，这个产业的发展对其前后向产业的发展具有较大的促进作用，应该作为主导产业加以考虑。,筱原三代平提出了选择主导产业的两条标准，即,收入弹性基准,和,生产率基准,，并称,筱原二基准,。,2.1,需求的收入弹性基准,回忆需求的收入弹性,的计算：,2,、主导产业选择的筱原二基准,需求收入弹性大于,1,的产业，对其的需求量的增长大于收入的增长，随着国民收入水平的提高，此产业在未来的产业结构中的比率就会提高，选择这些产业作为主导产业，符合产业结构的演进方向，因为这些产业有较高的国际和国内市场需求，能够以较快的速度增长。,2.2,生产率上升基准,又称比较生产率基准，其中的生产率是指的全要素生产率，是产出对全部投入要素的比例。全要素生产率的上升，取决于技术进步。按这一原则选择主导产业，就是选择技术进步快、技术要素密集、经济效益好的产业。,这两条基准提出后，很快被日本审议会议采用，成了,20,世纪,60,、,70,年代日本政策产业政策的基调。,经过,20,世纪,60,年代的发展，日本经济进入了起飞阶段，工业化与环境保护、经济发展与社会成本之间的矛盾日益突出。为了解决这些矛盾，,1971,年，日本产业结构审议会议在筱原二基准的基础上，又增加了,“环境标准”,和,“劳动内容”,两条基准。,3,、主导产业选择的其他基准,3.2,丰富劳动内容基准：,是指选择能提供安全、舒适和稳定的劳动岗位的产业优先发展。,3.1,过密环境标准：,是指选择污染少、又不会造成过度集中环境问题的产业优先发展。,可以看出，这两条基准是为了实现经济与社会、环境协调发展的目标。,3.3,周振华三基准：,周振华以“结构矛盾缓解来推进整个产业的发展”的战略方针为基本框架，在分析了发展中国家经济发展的共性后，提出了主导产业新的选择基准：增长后劲基准、短缺替代弹性基准和瓶颈效应基准。,另外，还有其他的一些基准，比如边际储蓄率基准、生产要素持续基准、产业链延伸基准、市场导向基准、国情基准等。,我国主导产业的现实选择,补充：美国、日本主导产业的实践,思考讨论：我国的主导产业选择的历程？,我国目前在选择主导产业方面应该注意什么问题？,补充一：美国主导产业的发展,美国的现代化发端于,18,世纪末，比英国晚了,30,年左右，其第一次工业革命起源于机械化，并注重创新和发明，到,19,世纪,40,年代至,60,年代，就实现了经济的起飞。美国内战又加速了其工业化和农业现代化的进程，北方的胜利和国家的统一为工业化的全面展开创造了极其有利的条件。,一、第一次工业革命时期，,机械化,带动经济起飞,美国的第二次工业革命发生在,铁路时代,。铁路的建设与全面工业化是同时进行的，继而,石油、钢铁、机器制造,等大工业的蓬勃发展，带动其他工业部门的兴起。,19,世纪末，美国已基本成为一个工业部门齐全、现代工业体系初步形成的国家，从农业社会进入工业社会。,二、第二次工业革命时期，,基础产业,的发展带动经济的腾飞,汽车工业是现代美国工业化的象征，汽车工业带动其他产业的发展，极大的改变了美国人民的生活方式。两次世界大战期间，汽车工业发展的规模是空前巨大的。当然，除,汽车外，钢铁、建筑、化学、电气设备,等业在美国的经济发展过程中起到了巨大的拉动作用。,三、,20,世纪初期，以,汽车工业,为主体的主导产业群带动美国经济快速发展,二战后，随着电子计算机投入使用，美国的产业结构转向重点发展技术密集型产业，即集中发展了,半导体、通讯、电子计算机等技术密集型产业,，科技的发展对第三产业的推动作用极为显著。第三产业在美国经济中的地位越来越重要，所占的份额越来越大。到,20,世纪,80,年代中期，第三产业比重超过了,70,。,四、第三次工业革命，技术密集型行业推动,第三产业,的发展,进入,20,世纪,90,年代，美国经济完成了又一次转型。即里根政府的调整使高技术产业取得了长足的发展，并且促进了传统产业的改造。,1993,年克林顿政府更是把发展高技术作为美国经济的龙头，使美国经济实现了经久不衰的增长。,五、,信息产业,的崛起及其影响,补充二：战后日本的主导产业的发展,二战刚刚结束，日本即重点选择了,煤炭、电力、钢铁,等基础产业作为经济恢复时期的主导产业，并且在原材料配给、倾斜金融机构贷款和价格补贴等方面切实保证主导产业的发展。,1950,年日本这些基础产业就恢复到战前的水平，,1955,年日本整个工业生产就已经全面恢复到战前水平。,20,世纪,50,年到,70,年代，是日本经济的腾飞阶段。这一时期日本的主导产业转向,汽车、机械、石化、有色金属、电子,等产业，其中尤为引人瞩目的是,汽车产业,。,55,年是美国的,1/100,，英国的,1/20,，法国的,1/10,，到,1970,年就超过了英国法国，位居第二，,1980,年则进一步超过了美国。汽车的前向、后向和旁侧效应非常显著，对日本经济的拉动起到了极强的作用。,其中很多主导产业的选择都是根据“产业结构调查会”进行专门研究之后确定的，日本,1963,年提出了以,筱原二基准,为准则选择主导产业，后来就增加了环境基准和劳动基准等。日本政府还制订了一系列长期经济计划和产业政策，从融资、税收和贸易政策等方面支持主导产业的发展。,1973,年石油危机后，日本大幅度缩小了大量消耗能源的产业，扩大了高技术产业，使整个产业结构向,节约能源、技术密集型和高附加值,的方向发展。这一时期，在政府的支持下，日本的产业结构进一步转向高技术产业，但对于经济的拉动作用效用不是十分显著。,1986,年以后，日本改变了以往一直试图在现有的产业结构及制度框架内谋求发展的做法，确立了,计算机、生物工程、新能源、环保等,产业作为新的主导产业，力争实现进一步的技术创新和制度创新。,一、概念与相关理论,所谓的,幼小产业,，是指在工业后发国家的产业结构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。,第二节 幼小产业的保护,最早提出对幼小产业实行保护的美国人,汉密尔顿,。德国经济学家,李斯特,曾系统的阐述贸易保护理论。,1,、李斯特的幼稚产业保护理论,李斯特认为：财富的生产力比之财富本身，不晓得要重要多少倍。如果只顾眼前的利益，以较低的费用进口产品，似乎比较合理，但是这样的结果是本国丧失了该产品的生产能力。,李斯特认为各国经济的发展都经过了五个阶段，原始未开化时期、畜牧时期、农业时期、农工业时期和农工商时期。他提出经济发展相对落后的国家为发展本国工业应实施必要的保护政策，当然这种保护在时空上需要有一定的范围。,2,、社会振兴费用学说,工业后发国家的产业起步较晚，规模较小，国内市场一般由工业先行国家的产品供给来满足。而工业先行国家的同行已是成熟产业，在一定价格上供给量相当大，可以看成是供给弹性近似无穷。,在如此背景下，如果工业后发国家的幼小产业在,Q,1,以前起步，生产成本将高于进口商品的价格，企业无利可图，产业趋于萎缩。,供给量,价格,国外产品供给曲线,国内产品供给曲线,需求曲线,Q,1,Q,2,产业振兴费用示意图,只有靠生产该产品的企业通力合作，将产业规模迅速扩张到,Q,1,以右，从而促进本国产业的发展。但是仅靠市场的力量，很难进行这样的合作。为了进行这样的协调，达到如此的合作，使本国该产业的规模迅速扩张到,Q,1,以右，就需要投入一定的费用，这样的费用就叫做,社会振兴费用,。,3,、边际产业开发学说,主要论述工业后发国家如何选择出口产业。根据相对比较优势理论，一个国家在与他国进行贸易时，总选择相对比较优势大的产业出口，选择相对比较劣势大的产业进口。假设第,k,个产业相对优势与相对劣势相等，这个产业称之为“边际产业”。,边际产业开发学说认为，政府应不断的扶植边际产业，使之成为新的可能出口的产业，以增加本国出口产业的范围。,二、幼小产业的扶持政策,1,、国际贸易保护政策,国际贸易保护政策,，是指政府采取限制有关产品进口或削弱进口产品在本国市场竞争力，并对本国相关产品出口给予优惠和补贴的措施，为本国幼小产业的发展提供发展的空间和合适的环境。,主要的贸易保护政策包括关税保护和非关说壁垒。关税是工业后发国家在对幼小产业进行保护时采用的最常见的手段。非关税壁垒是指除关税以外的各种直接和间接的、以限制国外产品进口为目的的政策法律措施，包括进口配额、进口许可证制度等直接的和外汇管制、各种技术标准、卫生标准、安全标准等间接的非关税壁垒。,国内生产扶持政策，,是指为配合贸易保护政策，利用政府所拥有的权利，将资源向幼小产业倾斜，以迅速增强本国幼小产业的竞争能力和扩大其市场份额。具体措施包括：,财政扶持、金融扶持、技术扶持和直接规制扶持保护等。,2,、国内生产扶植政策,3,、,WTO,与幼小产业保护,WTO,在原则上是反对贸易保护的，提出了“国民待遇”原则。,关税方面主张减让的政策,非关税壁垒更是主张少用，即使要保护，也要使用关税的形式，增加透明度。,对于一些经济落后的国家和发展中国家，在贸易保护方面可以得到一些优惠。,第三节 衰退产业的调整,一、产业衰退的特征和原因,产业衰退的特征：,产品需求量和销售量大幅度下降；,从业人员流失和失业现象严重；,技术进步缓慢且创新无望；,提供替代产品的产业则处于快速增长阶段。,产业衰退的原因,：,消费需求的锐减或消失，消费需求锐减或消失的原因可能是收入水平的提高或生活方式的改变。,技术进步导致产业结构的变化，技术的进步可以通过改变生产方式或产品结构的方式来改变产业结构。,二、实施衰退产业政策的必要性,降低社会撤让成本：一个产业在退出产业结构系统时必然会产生大量的社会沉没成本。如果政府不采取任何措施，由于退出壁垒的存在，撤让过程中会产生巨大的社会成本。,维持社会的稳定：衰退产业在退出产业结构时，会带来大量的结构性失业，从而引起社会的不稳定。,三、衰退产业调整的具体措施,促进生产要素在产业间的流动,技术与相关的