农贸市场监管标准2

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加强城区农贸市场制度化标准化规范化信息化监管,内江市工商局市场科,傅强,2008.6.10,一、当前加强农贸市场监,管的,必要性和紧迫性,1,、是群众的期望,农贸市场管理是一件能够代表最广大人民根本利益的大事、实事。农贸市场不仅仅是一个经济场所，它一直是社会热点、难点问题的交汇点，其政治意义远远高于其经济意义。,2,、是各级领导的要求,3,、是工商行政管理职责所在,4,、是社会进步的需要,从农贸市场的地位作用看，农贸市场与其它商品市场一样作为生产者与经销商乃至最终消费者之间的纽带，作为城乡居民的“菜篮子”商品供应的主要场所，与人民群众生活质量密切相关，是市民的菜篮子工程极其重要的组成部分，是一项民心工程。它不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性，与其它商业设施的功能相比，其社会价值取向更能体现政府形象，建设好城市农贸市场，不但可提高一个城市的品味，而且可增强区域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，也是解决“三农”问题，解决再就业的有效途径，对促进城镇化进程、构建和谐社会将起到积极作用,群众的期待,各级领导的要求,监管职责的所在,图为一家国外的农贸市场,（,farmers market,）,社会进步需要,二、我市农贸市场的现状,我市农贸市场作为服务市民日常生活的重要基础设施，已严重滞后于城市的整体发展，已经成为束缚经济社会进步的一大瓶颈,1,、总量偏小,2,、设施差（沿街沿路为主）,3,、效益差,4,、规范化程度差,5,、监管不到位,街路市场成 了主流,脏,乱,差,我市城区、县城农贸市场现状,1,是城区农贸市场严重不足，数量和面积缺口较大（按照我市现有人口规模和建设一流城市的标准，我市标准化农贸市场的缺口在,7,万平方米以上，数量上缺,25,40,个），导致街路市场比比皆是，占道经营严重，交通、消防与农贸市场矛盾突出。,2,是现有相对独立的农贸市场设施简陋，配套性差。市场空间狭小，环卫、停车场、监督管理等配套设施缺乏，卫生秩序问题仍然突出。,3,是沿街沿路市场分布在居民集中的居民区的街、巷内，市场的场地局限于狭窄的通道内，爆市现象特别严重。各类设施奇缺，环卫、供排水等设施与居民混用，矛盾尖锐，给市场监管、治安、消防、交通以及市容市貌的管理都带来相当大的困难，成为影响和制约我市社会经济发展的一个瓶颈。,4,是市场开办企业无力全面履行管理义务。按照现行体制和相关法规规定，工商部门“办管脱钩”后，市场开办企业成为市场秩序和卫生的责任主体，企业应对所办市场的秩序、卫生、上市商品质量等承担管理责任（街路市场缺乏责任主体）。然而，由于企业都是以盈利为目的的，加之农贸市场作为公益性城市基础设施，根本没有经济效益，绝大多数开办企业属于亏本经营。因此，市场开办企业不仅不愿意投资添加或者改善市场配套设施，甚至千方百计压缩必须的卫生秩序管理成本，导致市场基本秩序都不能得到保障。工商部门作为市场秩序的监督者，为保障市场的稳定，对不履行义务违规的市场开办企业不能罚款、不能取缔，更不能关闭市场，处于两难境地。,5,是受市场数量和面积的限制，“活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰”，需要更多的改造资金投入，目前绝大多数市场无力实现。,6,是农贸市场内部分经营食品的摊位经营户无法取得相关证照，没能全面落实,食品卫生法,有关规定。,7,是农贸市场内副（熟）食品基本上是租摊经营，因无法达到卫生部门要求的进店经营等条件，而无法取得,卫生许可证,，也不能办理营业执照，无证照经营在城区农贸市场内实际存在。按,食品卫生法,，管理部门对无证照从事经营活动应坚决予以取缔。,三、落实七项标准 奋力开创我市农贸市场监管新局面,1,、市场,主办者（开办企业）管理标准,（一）设置相应的管理机构。市场应设置综合管理办公室，配备相应的专（兼）职管理人员，对市场秩序、环境卫生、食品安全、治安消防安全等进行日常管理。,（二）建立健全各项管理制度。制度应包括商品质量、食品安全、市场秩序、环境卫生、车辆管理、治安消防、消费者投诉及市场设施维护维修等内容。市场管理制度应做到上墙公示，自觉接受社会监督。,（三）设置市场商品行情公布栏，发布场内商品行情，设立服务台、意见箱、投诉电话、复验计量器具等设施，方便和服务消费者。,（四）与市场内经营者订立入场经营合同,，,食品安全责任书,，,约定双方权利义务、违约责任以及纠纷解决方式。,（五）设置消费者投诉点，指定专人（兼职）负责投诉受理、处理工作，并做好投诉、调解、处理等相关记录，协助工商部门做好消费者申诉处理工作，做到公平、公正。,（六）按规定足额缴纳各种税费，不得违反规定在市场乱收费。,（七）制定市场文明公约，配合政府开展各项整治和创建达标活动。,（八）市场主办者经营户签订安全责任书，明确安全责，准备了市场突发事件应急预案,。场内物防、技防措施落实，发生治安刑事案件、治安灾害事故、群体性事件立即报告。,2,、市场商品经营者经营行为管理标准,（一）商品经营者进驻市场从事经营活动，必须办理（持有）营业执照、税务登记证及依法应当取得的各类许可证。并在营业场所显著位置悬挂营业执照、税务登记证和相关许可证，做到亮证亮照经营。自产自销农副产品的农民除外。,（二）商品经营者不得转让、出租、出借、出卖、涂改营业执照和行政许可证，不得擅自改变营业执照和行政许可证的核定内容。,（三）商品经营者经营的商品应符合核定的经营范围。经营无公害、绿色、有机食品，应明示相关证书，并保存（出示）肉食品、绿色食品、有时效方便食品等进货凭证、检验检疫证明，以备查验。,（四）应采取措施，对进货商品进行检查验收，保证所销售商品质量合格。不得销售失效、变质、过期的商品；不得掺杂使假、以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品。,（五）经营的商品应符合国家的有关规定，不得经营国家明令禁止出售的商品。,（六）应使用符合国家有关法律法规规定的计量器具，不得短斤少两、短尺少秤，销售商品应明码标价。,（七）不得欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、骗买骗卖。,（八）经营者应自觉遵守市场的各项管理制度，自觉做好店铺前、摊位前卫生“三包”工作，保持店内、摊内整洁卫生。,3,、农贸市场经营秩序管理标准,（一）市场内实行划行归市。按蔬菜、肉食品、水果、干杂、水产、家禽、腌卤等类别分区设立标志牌，进行分类管理。,（二）市场内商品上台、上架、进盆、进池，摆放整齐有序。,（三）市场内店铺（商家）不得出摊占道，禁止跨门摆货经营。,（四）市场内通道不得摆摊设点，严禁“暴市”。,（五）市场内不得摆地摊，不得以自行车、三轮车作为商品交易台（架）进行交易，禁止在市场流动叫卖。,（六）市场设置公平秤，为消费者服务并接受消费者监督,4,、农贸市场食品卫生管理标准,（一）进入市场从事食品经营活动的经营者应符合,中华人民共和国食品卫生法,503,特别规定,和卫生部,集贸市场食品卫生管理规范,的规定，熟食品经营还必须建立原材料进货台帐。,（二）应根据市场规模配备,2,名以上专（兼）职食品安全管理员，加强食品卫生的日常管理和监督巡查。,（三）从业人员须持有效健康证明上岗，市场主办者应建立食品经营者健康档案。,（四）场内饮食行业应入店经营，按食品量化分级管理要求进行经营。,（五）经营人员在操作直接入口的食品时必须穿戴洁净工作服、使用夹钱工具，对一切经营食品的工具、容器在使用前严格进行清洗消毒。,（六）场内饮食店铺、经营腌卤制品等熟食的固定摊点（店铺）均应配置冷藏设备。,（七）场内,猪肉销售的严格执行“两章两票”制度、销售牛、羊肉、冷冻食品及家禽的需公示检疫票据,。,5,、农贸市场环境卫生管理标准,（一）市场应建立一支相对稳定的保洁队伍，承担并做好场内经常性保洁工作。保洁人员应做到“交易不散，保洁不断”，对场内产生的垃圾“随脏随扫，日产日清”。,（二）市场内实行垃圾袋装化，按规定配备相应数量的垃圾箱、果屑箱，放置有序，清洁无损，有专人负责管理。,（三）场内经营者产生的垃圾或剥弃的菜渣、果皮等应放入专门的废物容器内，由保洁人员定时清理。,（四）根据市场规模大小配备相应的专（兼）职消杀人员，负责场内除害消杀工作。做到日有小规模消杀，每周不少于,2,次集中消杀，确保市场灭蝇、灭蚊、灭鼠、灭蟑螂达到国家规定标准。,（五）市场内店铺前后、摊位前后严格落实门前卫生“三包”责任制，确保不出现卫生死角。,（六）鲜肉、畜禽产品和水产品等经营摊点（店铺）应设置上下水设施，并做到随时清扫，无积水污垢。,（七）市场内点杀家禽应符合“前店卖，后店杀，店内不见屎、毛、血”的标准，剐剖水产品应符合废弃物袋装化要求，地面不见杂物，防止血污外溢。并做到关门收摊前彻底打扫清洁卫生。,6,、农贸市场安全管理标准,（一）市场内各种安全制度健全落实，人员、职责、岗位责任明确。,（二）实行昼夜巡场值班，维护市场的正常经营秩序，及时处置突发事件，防止事态扩大，并做好值班记录。,（三）市场内应保持消防器材和设施处于正常状态，任何人不得挤占场内消防通道。,（四）场内不得留宿生火，禁止乱拉乱接电线。,（五）市场内基础设施保持良好状态，未经批准，任何人不得拆解、增添场内建筑设施。,（六）市场治安工作落实，治安秩序良好。场内物防、技防措施落实，发生治安刑事案件、治安灾害事故、群体性事件立即报告。,（七）市场主办者经营户签订安全责任书，明确安全责任。,7,、农贸市场设施管理标准,（一）场内保持设施配套齐备、功能完善。,（二）场内货架、池台统一，标牌吊挂、雨蓬设置、“三防”设施等整治有序。,（三）场内禁止乱搭乱建、乱牵乱挂。,（四）场内无坑洼积水，保持道路平整，上下水畅通。,（五）市场应设置停车场并有指示牌，做到车辆停放整齐、进出有序。,（六）市场应设置公共厕所并有指示牌，由专人进行管理。,（七）市场应设置科普宣传栏，对公众开展卫生、消防、科技等科普宣传，并定期更换内容。,（八）依照相关法律法规，未经批准不得擅自利用市场建（构）筑物设置户外广告和招牌。,四、其它要求,1,、室内市场,设立独立的活禽、鱼类交易宰杀区,熟食品进店经营，摊位不设立熟食品经营,经营者必须亮照经营,2,、棚盖市场、街路市场,3,、市场监管人员,谢谢合作！,