——3-环境信访处置-黄礼彬

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,环境信息公开与污染信访处置,黄礼彬,湖南省环境保护厅综合值班室,一、环境信息公开,近年来，政府在全面加强信息公开工作。环境保护事业是又一项公众参与事业，这方面的压力首当其冲。,压力主要来自两个方面：,2024/10/3,1,、形势和要求,一是立法和规范性文件的要求,1,、,2008,年,5,月,1,日起施行的,政府信息公开条例,（以下简称,条例,）正式在法律上确立了我国政府信息公开制度，明确“,公开是原则，不公开是例外,”，确定政府公开信息的责任，规定政府信息公开的范围、程序、方式和考核制度等。国务院办公厅关于施行,中华人民共和国政府信息公开条例,若 干 问 题 的 意 见（国办发,200836,号）进一步细化了管理体制、协调机制、保密审查、监督保障等方面。,2,、与,条例,同时实施的,环境信息公开办法（试行）,，详细规定了环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开,17,种政府环境信息。,3,、,2013,年,11,月,14,日，建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）,（环办,2013103,号），要求各级环保部门自,2014,年,1,月起，全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件和竣工环境保护验收批复文件，公开建设单位或地方政府作出的环境保护措施承诺文件，在全国环保部门实行环评受理、审批和验收全过程公开。,4,、,2013,年,7,月,16,日,关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知,（环发,201374,号）和,污染源环境监管信息公开目录,（第一批），要求各级环保部门及时、主动公开污染源环境监管信息。,5,、,2013,年,7,月,31,日,国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）,和,国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）,（环发,201381,号）：要求各级环保部门及时公开污染源监督性监测信息，监督企业公开企业污染物排放自行监测信息。,6,、,2014,年,12,月,19,日,企业事业单位环境信息公开办法,（部令 第,31,号），促进企业事业单位如实向社会公开环境信息。,二是社会和公众的要求,根据环保部统计，,2015,年上半年共办理行政复议案,96,件，行政诉讼案,21,件，是,2014,年全年诉讼案件数的,1.75,倍，其中最多的就是信息公开案件。不公开，就可能当被告。,2015,年,1-6,月，省厅共受理信息公开申请,65,件，较去年同期增加了,1,倍左右。其中因信息公开引发的行政复议案,3,件，行政诉讼案,1,件。最近又来一起信息公开的诉讼：,2024/10/3,和信访不一样，信息公开是各级环保部门都在承担巨大的压力，各级都可能能当被告。,各级环保部门做了大量工作，但常感到被动,2024/10/3,2、典型事例,2014,年,9,月起，民间环保组织,(,法树信息咨询中心,),向*省,43,个县级环保局分别发送信息公开申请书，申请公开的事项包括三点：,1,、本辖区内的重点排污单位名单；,2,、确定重点排污单位的程序和法律依据；,3,、,2012-2014,年期间对重点排污单位的行政处罚情况。,反馈情况：,5,个县针对申请进行了相关内容公开，,8,个县做了电话回复，,3,个县用短信联系，,1,个县有电子邮件回复，,3,个县进行了回函但都未对申请内容进行回复（其中,1,个县将申请书原件退回），另外,23,个县没回应。,在,8,个给予电话回复的县级环保局中，提及最多的问题就是“你们属于什么单位”、“你们申请信息公开有什么目的？,*,市环保局问“你们是否属于敌对势力？”,2024/10/3,对于此次信息公开申请，武邑县环保局以原告不在当地生活、工作，不能证明申请公开信息与自身相关性为由，决定不予公开。今年,1,月,19,日，该县法院审理了行政诉讼，诉讼请求：一、判令被告没有公开环境信息的行政行为违法；二、判令被告向原告公开所申请的环境信息；三、诉讼费用由被告承担。庭审结束后，审判长宣布休庭，将择日宣判。,2,月,11,日，撤诉。,存在问题：,1,、信息公开很容易变成行政诉讼；,2,、同一个申请，环保部门应对五花八门，亟待规范；,3,、对于武邑县环保局不予公开的理由，个人觉得有法律依据，但可能还是解决不了问题。例如：我省的不少环保组织在各地都有分支，换本地人申请怎么办。,2024/10/3,3、工作建议,（,1,）建好平台，做好主动公开。,部门网站是主动公开的主要渠道,2024/10/3,（,2,）依法做好依申请公开工作。,各级要对依申请公开的条件、范围、方式、程序等进一步细化、明确，提高答复质量，避免出现漏洞和瑕疵。无论申请人通过何种途径和方式提出信息公开申请，都尽量予以书面答复，不要使用口头答复、电话答复等难以保留证据的形式。另一方面，要坚持“公开为原则、不公开为例外”原则，驳回申请一定要于法有据，不能拍脑袋、想当然，更不应置之不理。,特别注意：在使用,“,与,三需要,（申请的信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要有关）无关,”,来驳回申请人申请时，一定要注意该信息是在,2008,年,5,月,1,日,政府信息公开条例,实施以前形成的历史信息，而且尽量不要直接驳回，而是要求申请人补充与,“,三需要,”,有关的证明材料。因为,5,月,1,日以后的大量信息（例如环评、处罚等）已经属于主动公开了，与申请人的,“,用途需要,”,无关。,2024/10/3,（,3,）加强对辖区内企业信息公开的指导。企事业单位是排污主体，也应该是环境信息公开的主体。,应该要求重点排污单位严格按照新,环保法,、国家环保部,企业事业单位环境信息公开办法,等法律规章要求，及时主动公开环境信息，接受社会监督，同时鼓励非重点排污单位主动开环境信息。,2024/10/3,（,4,）强化自身建设,加强机构、人员保障。信息公开工作任务越来越重、面对的形势越来越复杂，一定要明确牵头单位、负责人，一定要配备足够的人力资源。同时，要加强培训，提高全体干部职工的信息公开意识。,加强制度建设。编制更加科学规范的公开目录，及时更新公开指南，健全依申请公开办理制度，建立相关问责制度。,2024/10/3,二、环境信访处置,1,、环境保护形势变迁（近,20,年）,2,、环境信访总体形势,中共中央办公厅、国务院办公厅今年,2,月印发了,关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见,一些地方和部门还不同程度地存在损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量信访问题，尤其是在征地拆迁、劳动和社会保障、教育医疗、企业改制、,环境保护,等方面的信访问题比较突出，群众反映强烈。,湖南省环境信访现状,1,、污染纠纷形势严峻：总体说来我省环境信访量还在高位运行，群体访、越级访（赴京赴省）多、部分积案难以一时化解，问题往往比较复杂,主要因素：产业结构偏重（同时企业散、小）、历史欠账多（清水塘、水口山、锡矿山、竹埠港、,36,湾等区域及化工冶炼行业）、经济发展的迫切需求、企业守法意识、地方保护主义、社会大环境复杂（,公信力问题、利益纠纷,）等等；,2,、基层是第一道防线：国家对环境信访的处理提出很高要求：,矛盾化解在萌芽，问题解决在基层（县区一级）,（尽量避免矛盾酝酿并激化成对立面）,要求大家特别是基层提高纠纷调处能力,环境信访存在问题和困难,一、整个环保系统没有严格按照,信访条例,形成规则严谨、责任清晰的信访秩序。存在不少典型表现：例如层层转办、转而不办；有时多级一块办；经常不书面答复上访人；基本没有开展信访复查复核。综合值班室运行,3,个月，环保厅受理了,3,个复查复核。,二、受环保部门职责局限一些纠纷难以解决。例如职能分工（接访压力大）、停产关闭（部门配合、政府主导）、公信力下降,三、人员、机构还存在一定的差距。信访工作人员积极性不高：反映存在压力大、待遇低、出路差的问题。（省厅、娄底市局信访人员出路还行）。,环境信访工作出路：,1,、严格信访秩序（精细化管理、流程化操作）,2,、夯实基层基础,接访,1,、完善接访场所：视频音频监控、制度上墙,2,、完善接访流程,目前处访存在的主要问题,1,、基础不牢：,没有看出来是,环保部门,调污染纠纷，在环保之外事情的调查花费大量时间、精力,举例：电炉纠纷（蒋厅长接待、处理过程中事态进一步扩大）；长沙县某污染纠纷；,2,、思路不清：,精力放在环保上但（上级部门和外人）看不清楚到底,怎么一回事,或者没有说清实际情况,调纠结果：,搞清环保问题，妥善处理，信访人息告；,没搞清环保问题，息事宁人，信访人息告（有日后发作的风险）；,搞清环保问题，信访人不息告；,没搞清环保问题，信访人不息告,（最危险）,警惕：产生纠纷时，调纠部门没有责任；但如果处置不力导致事态扩大或者长期未有效解决，则可能因,行政不作为或乱作为,承担相应责任！,强烈建议：,对于积案，要认真梳理和自检，看是否有不作为或乱作为的情况，是否经得起上级或媒体舆论监督检查。目前已经实行领导包案和纪检监察挂牌督办，,一线,调纠人员特别注意自我保护！,污染纠纷调处过程（个人意见，供参考）：,建立,政府领导,下的污染纠纷调处,机制,；环保部门查清环境情况，采取措施,解决污染问题,，确保环境安全；对于确实难以彻底解决的影响可接受相关方委托实施仲裁；对于非环境问题，说清查处情况及结论，建议相关部门（渔政、林业、疾控、民政等）进一步核查，由政府组织调处。,牢记,：,污染纠纷调处的基点是调查分析污染是否存在,不能脱离污染去调处环保纠纷,工作思路探讨,关于污染纠纷（信访、监察通知）的工作要点及关系,工作要点包括两个方面即企业（污染源）、周边环境。我们的所有工作（包括现场、文字材料）都应紧紧围绕这两个,“,基本点,”,。而且，在实际工作中这两方面既紧密联系又有区别。,企业（污染源）超标排污可能引起周边环境超标、周边环境超标有助于我们有针对性的调查企业排放，但二者又不能划等号（会有,4,种情况）。所以在实际工作中，应利用两者的关系帮助我们处理问题，同时又要避免因处理不当带来新的困难。例如：周边环境质量的实际情况可以告知群众，企业的各种违法行为（和环保部门违规审批等）不建议告知周边群众，免得事情变得更加难以处理。例如：富宁化工的越权审批问题（另案处理，不能作为调纠措施，避免把环保部门带进去）,调纠全过程实例,湖南,xx,焦化有限公司环境污染纠纷,案由：,2011,年,5,月,9,日，,xx,市,xxx,镇部分村民来我厅反映湖南,xxx,焦化有限公司严重污染周边环境的问题，情绪激动并表示不能被忽悠（要求前往调查）。,5,月,13,日，省、市、县三级环保部门赶赴现场调查了解情况，并组织周边群众、,xxx,镇政府召开协调会，听取各方面意见。,本人参与接访、处访、回复全过程。,该纠纷处理意见,1,、责令企业立即停止生产，并要求地方环保局加强对企业的日常监管,2,、向政府建议企业予以关闭；,3,、以文字形式向上访人通报处理结果（沟通在调纠纷中十分重要，避免因没下文损害公信力；沟通形式可以多样化）；,4,、协助地方政府妥善化解矛盾（事后监测）,。,至今未接到电话,关于湖南,xxx,焦化有限公司环境污染纠纷,处理意见的通报,xxx,市,xx,镇村民：,2011,年,5,月,9,日，你市,xx,镇部分村民来我厅反映湖南,XX,焦化有限公司严重污染周边环境的问题，我厅高度重视。,5,月,13,日，我厅由厅领导带队，省、市、县三级环保部门赶赴现场调查了解情况，组织你市部分村民、,xx,镇政府负责人召开协调会，听取了各方面意见，并现场对位于企业周边,4,口饮用水井进行采样分析。现将处理意见通报如下：,省、市、县三级环保部门对湖南,XX,焦化有限公司进行现场调查，根据调查情况，我厅责令企业立即停止生产，并要求,xxx,市环保局、,xxx,市环保局加强对企业的日常监管，督促企业停产到位。同时，我厅于,5,月,24,日致函,xxx,市人民政府，建议当地政府依法关闭该公司，及时消除污染隐患。,我厅对企业周边住户