学下-卫生法学-第十一章食品安全法律制度课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 食品安全法律制度,Food Safety,Legal System,主要内容,第一节 食品安全概述,第二节 食品安全标准,第三节 食品生产经营,第四节 食品安全事故处置,第五节 法律责任,必读法律法规：,1,、,中华人民共和国食品安全法,2,、,行政许可法,、,行政处罚法,3,、,食品卫生监督程序,民 以 食 为 天,病 从 口 入,触目惊心的食品安全问题,几段顺口溜,外国人喝牛奶结实了,中国人喝牛奶结石了,日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族,中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族,吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数,数字之间的对比,小康,联合新浪网调查,是否担心买到不安全食品？总是担心偶尔担心,96.6,给中国食品安全状况打多少分？,83.2,认为不及格 其中,35.1,的人认为,30,分以下,94.9,的人认为政府应当加大监管,食品安全,首次提出：,1974,年 世界粮食大会,联合国粮农组织,世界粮食安全国际约定,定义包括三方面内容：,数量：买得到 买得起,质量：营养全面、结构合理、卫生健康,发展：生态环境 资源利用,我国食品安全现状,数量,2000,年以来，粮食年消费,4.9,亿吨，产需缺口,500,亿斤，库存和进口调节，基本满足,2030,年，人口高峰期,16,亿,肉蛋奶和水产品消费增加，粮食作为饲料比重增大,质量,卫生指标达不到,超量使用食品添加剂或使用非食品添加剂,食品包装、标签不规范,发展,化肥、农药的过量使用,近年来食品安全事件频发,三鹿婴幼儿奶粉事件,福寿螺事件,陈化粮事件,人造蜂蜜事件,毒猪油事件,口水油沸腾鱼事件,瘦肉精事件,红心鸭蛋事件,致癌多宝鱼事件,苏丹红事件,雀巢奶粉碘超标事件,孔雀石绿事件,深圳哈根达斯事件,重庆石蜡火锅底料事件,有毒黄花菜事件,阜阳劣质奶粉事件,龙口粉丝事件,金华火腿事件,广州假酒中毒事件,广东有毒大米事件,地沟油事件,染色馒头事件,。,从食品卫生到食品安全,食品安全法的立法历程,从“食品卫生法”到“食品安全法”,食品卫生法,1982,年,11,月,19,日 第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过,食品卫生法（试行）,，,1983,年,7,月,1,日起实施。,1995,年,10,月,30,日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,食品卫生法,，并以第五十九号主席令公布，自公布之日起实行。,食品安全法,2007,年,10,月国务院常务会议通过，,2007-11-28,提交全国人大常委会审议。,2009,年,2,月,28,日,第十一届全国人大常委会第七次会议通过,食品安全法,，,自,6,月,1,日起施行。,食品安全法,修订历程,“修法”的直接动因：,阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件（,2004,年）,营养不良的婴儿,229,人，死亡,12,人。,原因：,对食品违法的处罚较轻，对管制者的管制不严,食品管制机构职能交叉，权责不明。,对于食品管制的重视不够，缺乏主动执法意识。,地方保护主义和部门本位主义严重阻碍了食品管制工作 的顺利进行。,食品安全,与,“,食品卫生,”,辨析,食品安全：,食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。,食品卫生：,是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求 ：,(,一,),食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。,(,二,),食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要。,(,三,),食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。,理念的变化,1,、调整范围：,生产经营 从农田到餐桌,2,、调整目的：,过程安全 过程安全与结果安全的统一,第一节 概述,一、基本概念,食品,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。,食品安全,指食品无毒、无害，,符合应当有的营养要求,，,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,二、食品卫生法制建设,时间,立法机构,内容,1965,年,卫生部、商业部,食品卫生管理试行办法,1979,年,国务院,中华人民共和国食品卫生管理条例,1982,年,11,月,19,日,第五届全国人大常委会第,25,次会议,中华人民共和国食品卫生法（试行）,1995,年,10,月,30,日,八届全国人大常委会第十六次会议,中华人民共和国食品卫生法,2009年2月28日,十一届人大常委会第七次会议,中华人民共和国食品安全法,食品安全法,（,共,10,章,104,条,）,第一章,总则,第二章,食品安全风险监测和评估,第三章,食品安全标准,第四章,食品生产经营,第五章,食品检验,第六章,食品进出口,第七章,食品安全事故处置,第八章,监督管理,第九章,法律责任,第十章,附则,21,第一节 概述,自,2009,年,6,月,1,日起施行,食品安全法实施条例,2009,年,4,月,23,日 公布征求意见稿 公开征求意见,2009,年,7,月,8,日 通过,2009,年,7,月,20,日 公布并开始施行,三个主要内容：,进一步落实,企业为食品安全第一责任人,的责任，强化事先预防和生产经营过程控制，以及食品发生安全事故后的可追溯,进一步强化,各部门,在食品安全监管方面的职责，完善监管部门在分工负责与统一协调相结合体制中的,相互协调、衔接与配合,将食品安全法一些,较为原则的规定具体化,，增强制度的可操作性,法律效力位阶示意图,宪法,法律,行政法规,规章,地方性法规,自治、单行条例,部门规章,地方政府规章,基本法律,一般法律,实施条例,食品,安全法,食品安全法,与,实施条例,主要内容,监管体制,食品安全监管部门的职责分工,食品安全监管部门的协作机制,技术保障,食品安全监测与评估制度,食品安全标准,食品检验,企业义务,食品安全管理制度,关键环节控制措施,进货查验记录制度,出厂检验记录制度,法律责任,生产经营企业,经营行为相关者,食品广告推荐人,政府和监管部门,检验机构和人员,宗旨与适用范围,宗旨：,保证食品,安全,，保障公众身体健康,和生命,安全,食品安全风险监测和评估制度,食品召回制度,食品标签制度和索票索证等制度,食品安全监管体制：分段监管与综合监督相结合,26,食品及其相关产品,食品,食品原料,食用农产品,营养强化剂,普通食品,乳与乳制品,肉与肉制品,粮油类,调味品,特殊管理的食品,婴幼儿食品,声称保健功能食品,新食品原料,转基因食品,传统加药食品,食品,添加剂,食品添加剂,食品用加工助剂,香精香料,食品,相关产品,食品用洗涤剂,食品用消毒剂,食品容器包装材料,食品用工具设备,27,宗旨与适用范围,适用范围：,食品生产和食品经营,食品添加剂的生产经营,用于食品的包装材料、容器、洗涤刘、消毒剂和用于生产经营的工具、设备,(,食品相关产品,),的生产经营,食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；,对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,有关食用农产品的质量安全标准的制定和食用农产品安全有关信息的公布。,28,食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品,农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品,农产品质量安全法,2006,年,11,月,1,日起施行,农产品质量符合保障人的健康、安全的要求,食品安全法,遵守农产品质量安全法的规定,制定标准、公布信息,29,总 结：,对象：食品、食品添加剂及食品相关产品,相关产品：包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备,行为：生产经营、使用、管理,与,农产品质量安全法,的衔接：,农产品：质量安全标准、安全有关信息适用本法,食品安全监管体制,(,regulation system,),国务院食品安全委员会,领导,部门,分段监管,与卫生部门,综合协调,相统一,地方政府负总责,各部门加强沟通，密切配合,31,多部委 百万专业人员管不好一头猪,食品安全监管体制,折衷模式：中国,总局,食品安全委员会,性质：高层次议事协调机构,设立：国务院设立,职责：对食品安全监管工作进行协调和指导,负责人：国家级领导,成员组成：政府部门 科研机构,食品安全法,食品分段监管模式图,生产,流通,消费,质监部门,工商部门,食药监部门,种植养殖,农业部门,综合协调,卫生部门,食品安全监管体制示意图,卫生部们承担综合协调，负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范，组织查处重大事故,农业部监督管理食用初级农产品生产,质检总局监督管理食品生产和加工,工商总局监督管理食品流通,国家食药总局监督管理餐饮服务,第二节 食品安全标准,Safety Standards,36,食品安全标准,定义：,是指为了保证食品安全，对食品生产经营过程上影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。,性质：,是食品的唯一强制性标准,37,制定标准的宗旨,宗旨：保障公众身体健康,准则,科学,制定标准的基础,合理,可操作性,安全,目的,可靠,技术稳定,38,标准体系,39,食品安全国家标准：,强制性国家标准,食品安全地方标准：,没有国家标准的地方特色食品,食品安全企业标准：,本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,（一）食品、食品相关产品中,的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他,危害人体健康物质的限量规定；,（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量,（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；,（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；,（五）食品生产经营过程的卫生要求；,（六）与食品安全有关的质量要求；,（七）食品检验方法与规程；,（八）其他需要制定为食品安全标准的内容,食品安全标准的内容：,标准的制定发布,卫生部制定公布,食品安全标准,卫生部、农业部制定,农,残,、兽残及其检验方法,卫生部配合,商务部,制定,屠宰检验规程,食品安全国家标准审评委员会,（医学、农业、食品、营养）,审查要求,风险评估,参照国际标准,听取意见,41,卫生部统一制定公布食品安全标准，国标委提供,GB,编号,标准执行,标准管理,食品安全标准,农产品质量安全标准,食品卫生标准,食品质量标准,行业,标准,43,整合食品安全相关标准,标准公开,1,、制定公开,2,、结果公开：,制定后,20,天内公布；,供公众免费查阅,3,、具体实施,主体：卫生行政部门,范围：全国,形式：政府公报、政府网站,新闻发布会,食品检验,食品检验机构资质认证,卫生部规定资质条件和检验规范,检验机构与检验人共同承担检验报告责任,废止免检制度,监管部门抽检职责,不定期抽检,购买样品,不得收取检验费,45,第三节 食品生产经营,Production and circulation,46,食品生产经营要求,p270,场所,设施设备,管理人员与管理制度,布局与流程,用具卫生,贮存运输,直接入口食品,从业人员卫生,用水,洗涤消毒,47,食品生产经营要求,禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂、回收食品,有害物质超过食品安全标准限量,营养不符合要求的婴幼儿食品,变质、掺假掺杂,异常死亡食用蓄禽及其制品,未经检疫、检疫不合格,包装污染,超过保质期,其他不符合食品安全标准或要求,49,病死鸡到诱人美味的转变,视频：,上海 “染色”馒头事件新闻追踪。,讨论：,染色馒头引发的食品安全思考,生产经营许可制度,（,license system,）,许可对象,食品生产许可,质监部门,食品流通许可,工商部门,餐饮服务许可,食药部门,小作坊、食品摊贩的许可办法授权地方人大立法,原则,不重复许可（农民销售自产食用农产品）,52,食品生产许可证,食品流通许可证,餐饮服务许可证,食品生产经营企业管理,建立管理制度,对职工进行培训,配备专兼职管理人员,食品检验,从业人员健康管理,消化道传染病、活动性肺结核、渗出性皮肤病人员禁止从事直接入口食品,健康检查,1,年,1,次,56,乙肝病毒携带者首获食品类从业健康证,食品添加剂,我国的,食品添加剂使用卫生标准,将其分为,22,类,1800,多种。,防腐剂,抗氧化剂,漂白剂,凝固剂,疏松剂,增稠剂,保鲜剂,香料,食品添加剂的使用,严格按照标准使用：品种、范围、用量,一般原则,技术上确有必要,不应对人体产生任何健康危害,不应掩盖食品腐败变质,不应掩盖食品本身或加工过程中质量缺陷,不得以掺杂、掺假、伪造为目的,不应降低食品本身营养价值,吸取“三鹿事件”惨痛教训,不得,添加,标准,规定之外,的化学物质,59,视频：牛肉膏添加剂,90,分钟让猪肉变牛肉,视频：聚焦双汇瘦肉精事件,辩论话题：你认为,315,之后被曝光企业的道歉有用吗？,反 方,没用！早知今日何必当初，如果道歉有用要法律干什么？等待法办吧。,正 方,有！知错能改就是好，,315,就是要惩前毖后，要给坏人改过的机会。,双汇万人道歉会上出现不可原谅的笑话,2011,年,3,月,31,日上午,10,时，双汇集团在漯河召开万人职工大会，双汇董事长、,71,岁的万隆鞠躬道歉。,食品添加剂生产经营,食品添加剂生产许可制度,依据,食品安全法,工业产品生产许可证管理条例,许可形式,工业产品生产许可证,严格管理标签说明书,生产者对标签说明书负责,食品标签一般要求,使用方法（范围、用量、方法）,载明“食品添加剂”字样,不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗,经营者责任,产品与标签内容不符不得销售,62,生产经营环节的控制及追溯制度（视频,6,）,食用农产品的种植养殖,符合食用农产品标准,按规定使用农业投入品,建立生产记录制度,农业行政部门建立管理制度,食品生产,、,经营,采购制度,查验供货者许可、合格证明,必要时进行检验,建立进货查验记录制度,出厂检验制度,出厂检验记录制度,检验合格出厂销售,食品贮存,销售,制度,定期检查库存，清理变质食品,散装食品贮存销售要求,63,健全记录制度,农产品生产记录,（农产品质量安全法）,使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期,动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况,收获、屠宰或者捕捞的日期,生产者进货查验记录制度,名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期,出厂检验记录制度,检验合格证和安全状况,、,食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期,经营者进货查验记录制度,名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期,食品进口与销售记录制度,名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期,64,食品召回制度,（,recall system,）,p277,实施召回的情形,生产经营的食品不符合食品安全标准,召回制度的内容,立即停止生产,主动召回已上市销售的食品,通知生产经营者和消费者,记录召回和通知情况,召回食品的处理：,向有关监管部门报告,主动召回与责令召回,65,第五十三条国家建立食品召回制度。,食品生产者,发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。,食品经营者,发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。,食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。,食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门,可以,责令其召回或者停止经营。,案例：某问题奶粉召回案,p278,第四节 法律责任,legal,Liability,67,民事责任,(civil liability),侵权赔偿责任或违约责任,10,倍赔偿（,消法,中的双倍赔偿,）,生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。,食品安全法,第九十六条 违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担,赔偿,责任。,生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款,十倍,的赔偿金。,消费者权益保护法,“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。 ”,劳动合同法,为了更好地保护劳动者的合法权益，对用人单位故意不签订书面劳动合同或者拖延签订劳动合同，以及故意不与劳动者订立无固定期限劳动合同的违法行为，规定了,“应当向劳动者每月支付二倍的工资”,王老吉被诉案,原告：赵建磊,称,6,月,1,日在华联超市看到一种王老吉凉茶，包装上写“怕上火，喝王老吉”，便花,21.3,元买了一包，但喝完后晚间感觉不适。,起诉请求法院判令被告退还货款,21.3,元并增加,10,倍赔偿,213,元。,夏枯草,刑事责任,(,criminal liability,),1.,生产销售不符合卫生标准食品罪,(143,条,),2.,生产销售有毒有害食品罪,(,刑法,144,条,),3.,生产、销售伪劣产品罪,(140,条,),三鹿董事长 田文华,食品安全法,第九十八条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,刑法第143条,生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50以上2倍以下罚金；,对人体健康造成严重危害的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金；,后果特别严重的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金或者没收财产。,刑法第144条,在生产、销售的食品中掺人有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50以上2倍以下罚金；,造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金；,致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额50以上2倍以下罚金或者没收财产。,刑法,第,140,条,生产销售伪劣产品罪是生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品。犯“生产销售伪劣产品罪”的，依据销售金额的不同有几档刑罚。,其中最高为：销售金额两百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上两倍以下罚金或者没收财产。,视频：,论文：,食品安全,企业的社会良知和政府的监管责任,复习思考题,1.,什么是食品与食品安全？,2.,食品生产经营应符合哪些要求？,3.,食品召回制度的主要内容。,4.,食品安全事故处理程序。,5.,食品安全的民事责任和刑事责任。,78,