中国引进外商直接投资政策沿革及总体情况

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国引进外商直接投资政策沿革及总体情况,中国引进外商直接投资政策沿革及总体情况,目 录,第一节 改革开放至,20,世纪末中国引进外资的实践和政策调,整,1979-1991,年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水”,1992-2019,年：中国引进外资大发展阶段的政策调整,第,二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整与优,化,中国入世后对外资的逐渐全面开放,进,入“十一五”后中国引资战略的调整优化,第三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影响,外商直接投资的发展历程,外商直接投资在中国利用外资中的地,位,中国吸,引,FDI,在全球跨境投资中的地位,外商直接投资规模,对中国经济的整体性影响,2,目 录第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践,第,一节 改革开放至,20,世纪末中国引进外资的实践和政策调整,一。,1979-1991,年：中国引进外资摸索阶段的政策“试水,”,1979,年中外合资经营企业法,中,国吸引外资从少到多，从小到,大,。,1983,年中国中外合资企业法实施条例,规,定限制合资企业可以允许设立的六种行业。,1984,年进一步开放沿海城,市,大,连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、宁波、广州温州等等,14,个沿海城市,。,1985,年陆续开,放,长,江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西等为经济特区,。,1990,年中国政,府,开,发上海浦东新区，进一步开放长江沿岸城市。,3,这使得外商在中国利用优惠政策投资的地域不断扩大。,第一节 改革开放至20世纪末中国引进外资的实践和政策调整,中国的外商直接投资方,式：,中外合资、中外合作、外商独资、合作开,发,在吸引外商直接投资初期：中外合资和中外合,作。,开,放投资初期，不允许设立外商独资企业,。此,后较长时期一直处于合资和合作两种经营方式,。,20,世纪,80,年代，外,商,态度：,观,望、试探、摸,底,外商投资特,点：,投,资数额较少,。中,小型劳动密集型加工企业为主，对中国技术进步和产业升级无带动作用。,4,“试水”初期,中外合资经营企业与中外合作经营企业最主要的区别在于，中外合资经营企业是股权性合营企业，合资各方按注册资本比例分享利润和分担风险及亏损，而中外合作经营企业是契约式合作企业，各方可按照合作企业合同的约定分享收益或者产品的分配、分担风险和亏损等。,中国的外商直接投资方式：中外合资、中外合作、外商独资、合作开,二。,1992-2019,年：中国引进外资大发展阶段的政策调整,92,年邓小平南巡讲话后，中,国对,外商投资，进行政策重新审查和调整，减少了对外商投资的一些限制规,定。,此时，中国吸收的外商直接投资的数额急剧增长,。,投资环境也相对宽,松,。,5,二。1992-2019年：中国引进外资大发展阶段的政策调整7,20,世,纪,90,年代中期，产业结构的角度，对华投资外商出现了问题,：,1.,外,商对中国高科技产业的投资太少,。,2,.,外商投资项目中，存在有碍环保的项目,。,3,.,重复引进的情况时有发生,。,在,这种局面下，,2019,年出台,直到外商投资方向暂行规定,，将外商投资项目分为鼓励、允许、限制、禁止等四类,。,2019,年颁布,外商投资产业指导目录,，对外商投资的产业做更具体的规定引导外商投资方向。但对外商来说，这些规定则增加了他们来华设厂的难度，因而在一定程度上影响了其对华投资的积极性。,6,20世纪90年代中期，产业结构的角度，对华投资外商出现了问题,2019,年以,后,：,一,般加工工,业,基,础产业、基础设施和高新技术领域，资金、技术密集的大型项,目,2019,年,：,进,一步扩大开放、做好利用外资工作的任,务,2019,年,：,开,始允许外商以更多的方式参与，包括兼并、收购和其他方式的重组,。,20,世纪,90,年代,末,：,重,视高新技术产业的发展,。跨,国公司投资最密集的行业有：汽车制造业、家用电器业、,通,讯,设备等。,7,2019年以后：一般加工工业基础产业、基础设施和高新技术领,第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整与优化,一中国入世后对外资的逐渐全面开放,进入,21,世纪,，,中,国,利用外资的重点将出现四大变化：,1,）利用外资的重,点,：,引,进国外资,金,-,引,进国外先进技术、现代化管理和专门人才转变。,2,）利用外资的领域,：加,工工业为主,-,服务领,域,3,）利用外资的方式,：吸,收外商直接投资为主,-,同时多种方式吸引外资,4,）政府对利用外资的管理,：行,政性审批为主,-,依法规范、引导、监督,8,第二节 进入新世纪以来中国对外资的全面开放及引资战略的调整与,“十五”期间我国在利用外资方面的六大任务：,1,）以吸收外商直接投资为重点，促进利用外资进一步发展。,2,）积极引导外商投资方向，促进国内产业结构调整和优化升级。,3,）大力引入国外跨国公司投资和其他外资方式，促进国有企业战略性改组改造。,4,）积极扩大中西部地区利用外资，促进地区协调发展。,5,）合理利用国外贷款，提高质量和效益。,6,）加强外债全口径管理，完善外债借用还机制。,9,“十五”期间我国在利用外资方面的六大任务：11,2019,年,12,月中国正式加入世贸组织。标志着中国开放型经济进入了一个新的发展阶段。入世对中国吸收外商直接投资起了推,动作,用，使中国吸引外资达到了新的高潮,。,中国政府顺应,WTO,的规则要求，就对外经济贸易法律制订了完备统一的体系：,制,定了一些列新政策,。,中,国政府对部分原有的政策条例进行了适当的调整,。,中,国进一步扩大了服务业领域的对外开放,。,中国进一步扩大了服务业领域的对外开放。,配,合我国的西部大开发和“中部崛起”战略，引导、鼓励外商到中西部投资,。,允,许外商并购国内企业,。,10,1,）扩大服务业对外开放方面公布了很多办,法,2,）引进外资投资新方式，拓展外商投资企业的服务功能方面，中国允许外国投资者设立有限责任公司或不具有法人资格的中外合作企业向未上市的高新技术企业进行股权投资,。,3,）为了配合国民经济的战略性调整，引进先进管理经验、资金和技术，对国有企业进行技术改造，促进国有企业改革和现代化企业制度建立。,2019年12月中国正式加入世贸组织。标志着中国开放型经济进,经过上述各方面有关政策法规的调整和完善,，,得,出的效果：,外商对华投资的产业结构进一步优化，高技术领域吸收外资持续大幅增长，外商投资设立研发中心和地区总部数量迅速增加，众多外商在电子、交通运输、医药制造、化学原料等行业以多种投资方式在中国设立了研发中心,。,11,经过上述各方面有关政策法规的调整和完善，13,到,2019,年，外商在中国的投资方式发生了明显变化，呈现：独资化加快、大型投资项目增多、跨国并购大增、工业领域外资集中度上升等特点,。,原,因,：,一,是由于中国入世以后，对外开放了很多新的投资领域，如服务业、金融、证券、中介服务等,；,二,是由于开放了外商以收购兼并方式进行的新的投资方式,；,三,是取消了很多限制,。,12,到2019年，外商在中国的投资方式发生了明显变化，呈现：独资,二 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化,2019,年招,商引资工作出现些亟待解决的问题,：,外商投资产业结构中，服务贸易领域在外资金额中所占比例偏低，高新技术产业、现代服务业、现代农业、节能降耗环保等产业所占比例较轻,。,外商投资区域分布不平衡,。,在吸引外资方面有一定盲目性，存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象,。,随着外资的进入，自主创新的能力受到抑制和削弱。,13,因此，虽然我国经济总量增加了，但经济的自控力和安全性降低了。,二 进入“十一五”后中国引资战略的调整优化2019年招商引,14,“中国还需不需要外资？中国该如何引进外资？”,16“中国还需不需要外资？中国该如何引进外资？”,调整中国引进外资的战,略：,应,该建设企业技术引进和创新促进体系，建立和完善国际技术贸易公众信息服务系统，推进企业知识产权管理和保护，鼓励企业与科研机构、高校开展联合研究开发等项目,。,鼓,励技术引进和创新，如国家投入财力支持企业通过技术和创新扩大出口,。,完,善技术引进与创新的各项制度，如建立健全金属引进的法律法规。,15,调整中国引进外资的战略：17,“十一五”期间，中,国努,力实现外商投,资,：,“,简单加工、装配和低水平生产制造,”,“,研究开发、高端设计、现代流通”扩展,。,目,的：推动中国成为世界高附加值产,品,。,16,“十一五”期间，中国努力实现外商投资：18,2019,年以来，国家对外商投资的审批权限进一步下放，中国为吸引外商投资，先后出台了很多优惠政策：,提,供信,贷,税,收优,惠,有,四个统一：,1,）内资、外资企业使用统一的企业所得税法；,2,）统一并适当降低企业所得税税率；,3,）统一和规范税前扣除办法和标准；,4,）统一税收优惠政策，实行产业优惠为主、区域优惠为辅的新政策。,为,了促进区域经济协调发展，新税法还保留了西部地区和特殊经济区月的部分税收优惠政策。,17,2019年以来，国家对外商投资的审批权限进一步下放，中国为吸,中,国外资政策主体框架形成于,20,世纪,80,年代，初期,-,试验阶段，在国际经济合作、国际直接投资等的认识上有很大的局限性。中期,-,全方位发展，始终坚持利用外资同国内,经济,发展战略的有机结合,。,外资政策体系的阶段性：,92,年以前，鼓励外商投资，但真正进入中国市场的投资很少；,92,年之后，大量海外直接投资进入中国沿海地区和经济特区；加入世贸之后，中国吸引外资进入新的发展阶段,。,随,着中国引进外资质量的提高，外资客观上推动了中国制造业向高加工度升级和技术密集型方向的发展。,18,总结：,中国外资政策主体框架形成于20世纪80年代，初期-试验阶段，,第,三节 中国吸收外商直接投资总体情况及其对中国经济的整体影,响,一,外商直接投资的发展历程,表,1-1,1979-2019,年中国吸引外资统计简表,19,年度,项目个数（个）,合同外资金额（亿美元）,实际外资金额（亿美元）,1979-1982,965,49.74,17.88,1983,638,19.17,8.16,1984,2166,28.75,14.19,1985,3073,63.33,19.56,1986,1498,33.3,22.44,1987,2233,37.09,23.14,1988,5945,52.97,31.94,1989,5779,56.00,33.93,1990,7273,65.96,34.87,1991,12978,119.77,43.66,1992,48858,694.4,192.0,1993,83595,1232.7,398.6,1994,47648,937.6,432.1,2019,37184,1032.1,481.3,2019,24646,815.1,421.4,2019,21001,551.9,523.9,2019,19846,549.4,479.2,2019,17101,436.39,421.69,2000,22532,641.88,420.9,2019,26140,711.28,488.24,2019,34171,847.51,550.11,2019,41081,1169.01,561.4,2019,43664,1565.88,640.72,