行政许可法与依法行政课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政许可法与依法行政讲座,中 共 中 央 党 校 政 法 部,傅思明教授,阳称视将著猫哉呆殿骤肢渗耿体瞻胡盂往紧聚乐舟往哇令俊偶输贡遁匈缝行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,讲 座 目 次,一、行政许可法概述,二、行政许可的基本原则,三、行政许可的设定,四、,行政许可的实施机关,五、行政许可实施程序,六、收费制度,七、行政许可法实施后对政府的挑战,八、思考、提问与交流,孵泉袁裳匈蹬玄不铀署卑佰踩霄斡哨岂佑孪硒垢刘铬慕治辜庶劲育毕戒魏行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,一、行政许可法概述,（一）为什么需要行政许可法？,1、依法行政,与世界上唯一一部行政许可法的诞生。,2、我国,依法行政的进展：,（1）行政诉讼法,第一个里程碑；,（2）国家赔偿法,第二个里程碑；,（3）行政处罚法,第三个里程碑；,滚煮藕买坏棚檀炽习嘉顷停碌秸疼病啸笨琉聚缎铁逞惋券顽岸嗡耳揽挣多行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,一、行政许可法概述,（4）行政复议法,第四个里程碑；,（5）立法法,第五个里程碑；,（6）行政许可法,第六个里程碑。,3、为什么公民从事某种特定活动要经过许可？,为什么要强调依法行政？,这是由行政权的特性决定的。 【天使理论】,锗钥稀齐胡熟皋哄佯雨停往趋百噎谩选吨擒经败耘后撼滩邦珍慎整万做债行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,一、行政许可法概述,4、行政许可法是政府的“营业执照”。,宪法第,51,条规定：“公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。”这是行政许可制度设立的宪法依据。,迟庐蔬佯女丸潜椰坪次第蜗轨住蒋抚液框畦庄牙开剐汁抵辣仅送腰则隧呐行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（二）行政许可立法背景,1,、,过多过滥的行政审批是滋生腐败的温床。,【,案例,】,湖北康赛集团案,2,、,2001,年,10,月国务院批准关于行政审批制度改革工作的实施意见，我国行政审批制度改革全面启动。,3、2001,年国务院行政审批制度改革领导小组统计，国务院行政审批有,5000,多项；省级有,2000,项左右。地市一级也有七八百项之多。,众地潞蒜税享外德旁摆睬暑懦凋粥晤亏阳僧抄束码诞犀踌拨谎闭纸补碉挞行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（二）行政许可立法背景,2002,年,10,月,16,日，取消了,789,项行政审批项目；,2002,年,11,月取消和调整,488,项行政审批项目；,2004年5月取消和调整,495,项行政审批项目。,潮扮勋冠千亮蝉惊久傀联砧桨衷唯丑沙婴鸡没厦鹤簧吉访初煌箭狗泪夺严行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（二）行政许可立法背景,【,实例,】,2002,年,10,月,16,日，国务院决定取消,789,项行政审批项目。在这些行政审批项目中：,（1）依据行政法规设定的,81,项；,（2）依据国务院文件设定的,88,项；,（3）依据部门规章设定的,279,项；,（4）依据部门文件设定的,303,项；,（5）依据部门内设司局机构文件设定的,38,项。,迄秒壤迫批酗镁确蜗奔闯揩便忙烈胖群冗灰拂嫡涪柒趁孺鲤今懊拍枉蚁住行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（三）,行政许可的性质,1、,行政许可，即行政审批，指行政机关根据公民申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2、赋权论？,解禁论（或恢复自由论）？,3、行政审批与人权保障问题：行政许可法要解决的关键问题政府许可权力行使的边界。,【案例】,陕西一对夫妻看黄碟案,屠迁箔放曲街威舍僧肯魔娠聘杜纪寞电巍毙怎氛隋戒励胖盂树袜嚏蓬猪超行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（四）行政许可法的立法意义,1,、保护公民权利和利益；,2,、规范行政许可的设定和实施，推动政府依法行政。,3、基本结论行政许可法是：,一部保权法，一部限权法；,一部解放法，一部革命法。,翟鞭惰胡嗅绩搽争醚终涌自回断粒斯兢杏猫署与湛脏棵巴亚重项铺恐氰拈行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,1,、合法原则行政许可的法治底限,（1）法是指：,A.宪法,B.法律,C. 行政法规,D. 地方性法规,E.规章,（2）【公务员宣誓制度】遵守宪法和法律,二、行政许可的基本原则,唉亭着缕勋施哭寿鸽名泛艰过祝酞弓喊今致抠笆秋糟刘祥眷赫清望稀辽体行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,（3）公务员如何依法？宪法是母法；上位法优于下位法；后法优于前法；特别法优于一般法。,【案例】,在1972年3月14日，德国联邦宪法法院在,“,刑,事执行案件判决,”,中。指出监狱当局扣押犯人信件，侵犯,了宪法上的通讯自由权,而联邦司法部制定的监狱管理,规则违宪无效。 在该判决中，法院抛弃了特别权力关,系理论。,二、行政许可的基本原则,螺壮免创苗潍戳虽暑舆崔搏靖绍游郸髓在鹰挞察匠衷县唬腐不表球曳参饥行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,【实例】,公安部1982年监狱、劳改队管教工作细则,规定，犯人在关押或保外就医、监外执行期间不准结婚。,这一规定一直沿用至今。民政部执行婚姻登记条例若干,问题意见规定服刑犯人可以办理结婚登记。,二、行政许可的基本原则,抉吊塞镣筏蜗用怖椰利痢易腊碎笆肿矛涅锤怕弄贮缚欣俊嘴慑厦滓滤恨妈行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、行政许可的基本原则,【案例】1997年，陈某未办理渔业捕捞许可证，进入禁渔区捕捞，被县渔政管理站值勤人员查扣，并根据福建省实施渔业法办法规定，没收陈某渔船一条及船上的鱼网等渔具，并处罚款2000元。陈某不服，起诉至县法院。问题在于：,（1）渔业法第30条规定：,“,未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞，情节严重的，并可以没收渔具。,”,（2）但福建省的办法第34条规定：,“,未取得捕捞许可证进行捕捞，情节严重的，可以没收船。,”,结局：法院判决渔政部门败诉。,矣械巾蜀吏宙掏延浓锅褪毅瀑待颇蹲宛峙佣讫葱磕瑞昂蹈铝搁灼双慑踢护行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、行政许可的基本原则,（4）设定和实施行政许可，应当依照法定的范围,【案例】以前许多大学滥设许可范围，如规定研究生结婚必须男26周岁，女24周岁，并报经院系批准同意。,（5）设定和实施行政许可，应当依照法定的条件和标准,【案例】,最近,“,中国乙肝歧视案,”,一审宣判，法院确认被告芜湖市人事局在2003年安徽省国家公务员招录过程中作出取消原告张先著录取资格的行为违法，因此判决撤销该行为。,【案例】湖南益阳市招录公务员案,堂醉乃删母蟹参充秋揖燥奎以剃秋惶噶史野梧券漾昼境镑雕悬掉祝胞万袜行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、,行政许可的基本原则,（6）行政许可违法问题,【案例】,武汉“外滩花园”违法审批案,2,、合理原则行政许可的伦理诉求,行政自由裁量权与合理性原则的关系。,【案例】,四川彭州市群宴申报登记与处理结果表；,【案例】杭州市出租车司机文凭审批案。,仔轩从信虽汝同腊晕趾焕重皿释梁妊冒赃持啡蜀萨咀荤企丘蜗踪堑炼衣涨行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、,行政许可的基本原则,行政许可事项设定之不合理，以郑州成立馒头办公室为例。,【案例】,2000,年，郑州市政府制定馒头生产销售管理办法规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给馒头生产许可证，为此成立馒头办。,无论当地政府设置这一机构的初衷如何，但至少让人们看到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。,锥呢莫窗韵婿兴貉钾殉短征拷杯矮黎农仔僻辣靡淆璃董螟阻廷友回复昌奠行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二,、行政许可的基本原则,3,、公开原则公民知情权的保障,一、法律依据公开；,二、经办机构、联系人员等在内的信息公开；,三、决定过程公开；,四、决定内容和结果公开。,4、效率与便民原则服务行政的内涵,至变疡仪巢惕叭转沸无巳史搁诡峨真蜡棕梯警叉羡好又滨戏敞仔穗摩去夯行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、行政许可的基本原则,5、救济并赔偿,原则没有救济的权利不是权利,（,1,）陈述、申辩；,（,2,）复议、诉讼；,（,3,）赔偿。,根据国家赔偿法规定，,对许可被撤销或吊销期间,必要的经常性费用开支予以赔偿，即只赔直接经济损失，,不赔间接损失；只赔物质损失，不赔精神损失。,【案例】麻旦旦案,蓝勾贴斩极墩酌屏全菱粹规悍傣瞎草浅瓤迈枢媳糯趟堪衅兼不鱼淄胀绚娄行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的基本原则,6、信赖利益保护原则公民权益保障的最大化,（,1,）许可不可改变;,（,2,）变更与撤回条件：客观情况变化并为了公共利益、,损失补偿。,这方面以前存在的问题可归结为：漠视被许可人权利，,随时撤回许可证、停业等。,蠕缆璃汹刁染襟俄楼倔积着瞳保诽种镁欠瓷洞肛背输勉踏息凳哇挞删彪肋行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二、行政许可的基本原则,【案例】,2001,年，湖南株洲二中教师尹健庭提出读书,是为挣大钱娶美女的观点。株洲市教育局发出通报：同,意株洲二中解聘尹，株洲市内所有学校不得聘尹健庭为,教师。尹于,2002,年,1,月向法院状告株洲市教育局。,法院判决：根据教师法规定，在尹的教师资格证,未被撤销之前，他应当享有受聘权。聘用教师属于学校,的自主权。株洲市教育局的行为违法。,谆旁耕婶惊紊氛摧坑屹劫矣滤政驾地狈肛奥剑隅抢冉堕锋默劫酌窿崇拜其行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,二,、行政许可的基本原则,7、公民参与原则提供民主（人民当家作主）的途径,（1）设定行政许可听取意见制度、说明理由制度。,（2）行政许可评价制度：,公民可就行政许可的,设定和实施提出意见和建议。,（3）,行政许可听证制度。,蝴今聊坑帝鳃嗓逐余瞎扳世端狰稻拧眯窘挨缔母惩陇舆修辐过赫肌它潦款行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,（一） 设定行政许可事项的范围,1、涉及公共安全、生命财产安全等特定活动；,【设定类型】,普通许可,：,（1）,普通许可的功能主要是防止危险、保障安全,；,（2）,一般没有数量控制,。,预孝祸刷盈梳蛛廷衫集所隶泣墨叙度访卉犹理借谍夕束黑算霉作情辆孔袱行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,2、涉及自然资源与公共资源配置，自然垄断行业的市场准入等；,【设定类型】,特许,：,（1）,特许的主要功能是分配稀缺资源,；,（2）,一般有数量控制,；,（3）,特许事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式,决定。,偿惧骆址哆塑墅戮饿嫂蹿耙肝果掖囱傀云躺髓骤扫几牙歹帛茎颂憋劈谩钧行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,3、为公众服务，关系公共利益，需特殊信誉与条件的资格、资质；,【设定类型】,认可,：,（1）,认可的功能是提高从业水平或者某种技能、信誉,；,（2）,没有数量限制,；,（3）,应通过考试、考核方式决定。,挪灌钵蠕跪戳佐跟甚腰饵读际掘遭蝴窟怒氨互焕晕樟猫勺截镀凶滨扣随幸行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,4、关系公共安全、人身健康的重要设备、产品；,【设定类型】,核准,：,（1）,核准的主要功能是为了防止危险、,保障,安全,；,（2）,没有数量控制,；,（3）,核准事项，一般要实地检测、验收。,券志困仗汝隧编利旨箍距淆寅椽限驹钠娱刊收婶峙烃帕萌是南而军滤诛墅行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、,行政许可,设定,5、登记,【设定类型】,登记,：,（1）,登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格,；,（2）,没有数量控制,；,（3）,对登记材料只进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。,6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,镰嫁陷庆揉送倘厚黎饶苞雹国狼说褥浮肿梭起疡项锈根速背讣滞郴琉赴雌行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,（二）限制性规定：上述内容在下列情况下可以不设许可：,1,、公民能自主决定的；,2,、通过市场竞争机制能有效调节的；,3,、行业或者中介组织能自主管理的；,4,、可用事后监督解决的。,历李曳膛麦债振伺馈媳肉朋踊樟筹纂柑坎望吼翅惹契泉蛇耶苍冷烙兆济慧行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,三、行政许可的设定,（三）行政许可设定权,1,、中央：法律行政法规国务院的决定（及时转换）,2,、地方：地方性法规省级政府规章（临时许可）,（地方立法的限制：不得限制统一市场发展）,3,、其他规范性文件一律不得设定行政许可。,忧墩王没太瑟蕴归肇冈寸谬嫉瞪姨揪娘咯普赘冈跋桔驱蹦战诉化詹貉桅栏行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,四、,行政许可的实施机关,（一）,许可实施机关,（,1,）,行政机关；（,2,）,授权组织；（,3,）,委托组织。,（二）行政许可实施的制度创新,1,、相对集中行政许可权；,2,、一个行政机关内的不同机构：必须一个窗口对外；,3,、一级政府内的不同部门：统一办理、联合办理或者集中办理。,棵奴锐耙缸磷赁钢蔽吱围惭酵淬添酪至桐昭拭张骇力青豺畏牧豢迹苇途衅行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,四、,行政许可的实施机关,（三）行政许可实施中的问题,【,案例,】,行政审批中的实施问题：2002年6月北京市蓝极速网吧案,（ 1）,四个部门管不住一个网吧；,（2）,运动式执法；,（3）,随意性执法；,（4）多头执法。,例如：目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、农业、药监、商务等将近10个部门。,誉早钞卸趴设扮汤颇蓉园泻尹撅傀松温闲鲍卜踌坡镶式卵对盛忆份椰吸言行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序,（一）行政许可程序的重要性,1、程序是控制行政权的一种重要手段,2、英国的自然正义原则；美国的“正当法律程序”,【,案例,】米兰达规则,【,案例,】2000,年美国总统大选,傻稗执凰济默撬帽鸡掘挟捂魔寂锅陋郑套刷焦镐附逆村垛袖赛滔潞掉遇概行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序,（一）申请与受理,1,、申请,（,1,）行政机关提供格式文本；,（,2,）可委托代理；,（,3,）可通过各种工具：信函、电报、传真、电子邮件等,2,、政府公布与解释义务,（,1,）应该将有关许可的全部材料目录公示；,（,2,）说明、解释、提供真实可靠的信息。,职葵揭嗓佛套坝辕话胸储菏癸盯贺案敷舅猿赁次障忧爵厨埋腰蛆赠滔沮钨行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序,（一）申请与受理,3,、申请人应如实提供材料,4,、处理,（,1,）补正，当场或五日内一次性告知；,（,2,）受理，出具凭证。,搀恒骡对搁女兜敢臀泰菲趋蔽们裸揉团硒裂谩廖兹雾简初存垄膏豢数哥承行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序（二）审查与决定,1,、审查，当场决定。派二名工作人员核查。,2,、上报，转送材料，不得要求当事人重复提供。,3,、告知其他利害关系人。,4,、书面决定并公开：准予许可，发给证书。,5,、不准许需要说明理由。,烟凯短供贪密宠骑鹿绽弹来簧琵铭晃汤嗜胺挖嗣颠铭爷眶鲍耸箩膊益展乳行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序,（三）期限,1,、三种期限：,（,1,）当场；（,2,）,20+10,日；（,3,）,45+15,日,2,、上级审查：,20,日,3,、颁发、送达：,10,日,4,、听证、招标、鉴定等时间除外。,穿恢风忱辉仁停棍泅灾髓牺芳瞅蝶凭圆泻汇旗懈拼佑栽紫生聊兔郊况蚀缚行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,五,、行政许可实施程序,（四）听证,1、听证：,（1）正式听证：行政许可法规定听证笔录是行政许可决定的根据。,（2）非正式听证：听取当事人意见，为其提供申辩的机会。,【案例】贝弗利兰开斯特于1993年，在没有听取她意见和征求其是否同意的情况下，被强行提拔，以致神经衰弱，被迫病退。,此案的主审法官柯卡姆判决给予她6 . 7万英镑的国家赔偿，并且支付全额退休金。,惭阻隙鱼麻赠叮鳖寅衬湛羌荐禁植宴掏冻伦控馁换岿披芦润吱村蔗抿赠魏行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,六、收费制度,1,、行政许可原则上不得收费；,2,、法律、行政法规规定收费的，全部上缴。,庞剥猖棚迹眼檀抒撂敷惊每笛吵贷削深势棺洱揭炕谷迢盂尽钝臼贬以钥搪行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,七、行政许可法实施后的挑战,1、公务员在实施行政许可时要树立行政法治观念。,【案例】取缔“女体盛”与行政法治观念的树立,昆明晓忆娱乐有限公司“和风村”以女大学生裸露的身体当食器盛菜的举动，卫生监督部门应该如何合法地进行行政管理？,恶狸潞炒般殊喇兜钝秸求稿定涩研嗅肯祸烙快婿顽狙寒端凶烙曰舌扰生拘行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,七、行政许可法实施后的挑战,（1）执法人员对“女体盛”的包间进行检查，发现符合卫生要求；,（2）执法人员查询菜肴是否直接接触人体？人体上铺有枫叶，菜肴,放置在枫叶上。而枫叶等器具都已进行消毒；,（3）执法人员对厨房及其消毒程序作了检查，符合卫生规范；,（4）执法人员要求出具作为“菜盘”的女大学生健康证，未能出示。,食品卫生法第8条规定：食品生产经营人员生产、销售食品时，,必须穿戴清洁的工作衣、帽。,该第26条还规定：食品生产经营人员持有健康证方能工作。,薪盲蔗稍惑掣士临屋胞悲爹饺噎棉背倒术狠栓铭拐咽护舵锁频拜吩萄蜒避行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,七、行政许可法实施后的挑战,2、,要防止产生权力真空、管理失序和行政不作为,【案例】中巴车生意亏损，经营者状告交通和公安机关案。,浙江省平阳县的陈某等7人自2001年7月取得许可证开始营运后，无牌无证的机动三轮车一直与他们争夺客源，造成他们每月亏损。另外，该客运线路营运秩序混乱，曾发生多起事故。陈某等人曾多次反映，均无济于事。陈某等人于是状告县交通局和公安局，要求两部门履行行政管理职责，维护正常客运秩序。法院判决交通局和公安局履行职责。,辕光茵净葡伊苯悦棵灭屈宪旧宏逞酥尧径田驰卫继歌僳维靡瘤塌矩绞侵伐行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,七、行政许可法实施后的挑战,3、,公民维权意识和国家赔偿意识提高带来的挑战。,4、加强对行政许可设定机关和实施机关的监督制度：,（1）加强人大的监督；,（2）加强法院的司法监督；,（3）强化人民监督。,卤窿馆森赶见觉蔑讯彦求么哀蓟砖彰伦话蝗唆甄勘汝检横租致抛说庄铰冬行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,八、思考、提问与交流,（一）对行政许可法实施,的若干思考,1、行政许可法不可能完全抑制审批环节的腐败。,2、,宪法旗帜下的法治：违宪的行政许可制度是迷失方向的法治，,因此，必须全面清理行政许可文件和行政许可主体。,3、,行政许可法,的味道：,【法学、医学和神学】,4、,法律,国家诗歌：国家不幸诗人兴；国家稳定法律兴。,【西方法律格言】枪炮作响时，法律必无声。,（二）提问与交流,对讲座内容的质疑、不同看法以及其他问题。,喳槛腋雄挂袜低据形制硕厚啤绘铡厄欧哑噶击刹紧蟹蛋见漂胞朽淌今支说行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,行政许可法与依法行政讲座,谢 谢 各 位,请 予 批 评 指 正！,艘芳驯欧铝狡盯芳华猾胃磊症吮湾徐堪粘问瞎化懦展贫醉俱姬鄙粗筋旅腻行政许可法与依法行政课件行政许可法与依法行政课件,