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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/9/24,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/9/24,*,安 全 法 规,主讲人：梁 峰,Safety Law and Regulation,2021/9/24,1,第7章 煤矿安全监察,2021/9/24,2,章节结构,第一节,我国煤矿安全监察概述,第二节,煤矿安全监察制度,第三节,煤矿安全监察行政法律制度,第四节,国家煤矿安全监察局,本章复习题,2021/9/24,3,第一节 我国煤矿安全监察概述,1.监察制度的形成,第一阶段：建国初-1970年，煤矿安全监察由劳动部负责,监督法律法规的实施和遵守情况以及安全检查,第二阶段：1970-1974年，劳动部并入国家计划委员会，此时的安全生产的管理和法制进入瘫痪阶段,第三阶段：1975-1981年，成立国家劳动总局，并设矿山安全监察局，将矿山从劳动保护局的工作中分出,2021/9/24,4,第一节 我国煤矿安全监察概述,第四阶段：,1982-1998,年，建立正常的矿山安全监察机制,第五阶段：,1998,年至今，成立国家安全监察机构,-,国家煤矿安全监察局,2.,煤矿安全监察行政法律制度,1982,年国务院颁布,矿山安全条例,和,矿山安全监察条例,；,1993,年,5,月实施,中华人民共和国矿山安全法,，这是煤矿安全立法的重要标志；,1996,年,12,月实施,中华人民共和国煤炭法,，这是我国第一部煤炭法。,2021/9/24,5,第一节 我国煤矿安全监察概述,2000年成立了国家煤矿安全监察局，先后就煤矿的监察问题颁布了一系列的法规文件，其中2000年12月1日实施的煤矿安全监察条例成为我国煤矿安全监察工作进入法制轨道的重要标志。,此条例是各级煤矿安全监察人员依法行政的主要法规，是规范煤矿安全监察工作，保障煤矿安全，保护国家财产及煤矿职工的人身安全的法律依据，是搞好煤矿安全管理和安全监察工作的法律武器。,2021/9/24,6,第二节 煤矿安全监察制度,1.,煤矿安全监察员制度,2003年6月,国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过并发布煤矿安全监察员管理办法，于同年8月1日起实施。,2.,煤矿建设项目安全设施监察制度,煤矿建设项目的安全设施的设计必须符合工程建设的强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范，满足“三同时”制度的要求。,2021/9/24,7,7.2.1煤矿安全监察员制度,为加强和规范煤矿安全监察员管理工作，保障煤矿安全监察员依法行政，国家煤矿安全监察局于2000年12月根据国家公务员暂行条例和煤矿安全监察条例及有关规定制定了煤矿安全监察员管理暂行办法。2003年6月13日发布煤矿安全监察员管理办法，以加强对煤矿安全监察员进行管理。该煤矿安全监察员管理办法对煤矿安全监察员管理机关、任职条件及程序、工作职责和纪律、培训、奖惩、责任追究等内容，作了明确规定,2021/9/24,8,第二节 煤矿安全监察制度,1.,煤矿安全监察员制度,2003年6月,国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过并发布煤矿安全监察员管理办法，于同年8月1日起实施。,2.,煤矿建设项目安全设施监察制度,煤矿建设项目的安全设施的设计必须符合工程建设的强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范，满足“三同时”制度的要求。,2021/9/24,9,是指在国家和地区煤矿安全机关对所属的煤矿安全监察员的录用、任职、培训、考核、奖惩、违法违纪责任追究等活动的管理制度。,煤矿安全监察员制度,2021/9/24,10,为了规范煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，保障煤矿安全生产，据有关法律、法规，规定和标准，对新建、改扩建和国有重点技术改造工程煤矿的安全生产设施进行统一的设计审查和竣工达标验收的制度。,煤矿建设项目安全设施监察制度,2021/9/24,11,第二节 煤矿安全监察制度,煤矿建设项目安全设施的监察制度包含以下内容：,设计审查与竣工验收的行政主体：,国家煤矿安全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿所在地的煤矿安全监察办事机构，按照煤矿的实际生产能力实行分级管理。,煤矿安全设施的设计审查,设计单位的资质条件,设计应考虑煤矿主要灾害的防护,构件本身的质量,安全设施的投资预算,2021/9/24,12,第二节 煤矿安全监察制度,安全设计的竣工验收,煤矿向煤矿安全监察机关提交书面的验收申请，监察机关在,30,日内验收完毕，并书面答复。,煤矿安全设施和条件竣工合格验收要参照相关标准进行。,通过工程质量认证,具备安全生产条件,能够投入正常使用,相关资格证书齐全,2021/9/24,13,第二节 煤矿安全监察制度,违反煤矿建设项目安全设施监察制度的处罚,安全设施设计未经审查，擅自施工，责令停止施工或吊销采矿许可证,安全设施和条件不合格或未验收擅自生产，责令停止生产并处罚金或吊销采矿许可证,煤矿安全监察人员的违法行为的行政处罚,2021/9/24,14,第二节 煤矿安全监察制度,3.,煤矿安全生产监督检查制度,通过监督检查，及时发现在煤炭生产过程中的事故隐患，并采取适当的整改措施消除这些隐患，避免安全事故的发生。,为了及时发现和排除煤矿安全事故隐患，督促煤矿企业依法安全生产，防止事故发生，由煤矿安全监察机关采取一定方法，依法对煤矿企业贯彻执行煤矿安全法律，法规等情况进行监督检查的制度。,2021/9/24,15,第二节 煤矿安全监察制度,4.,煤矿安全生产事故调查处理制度,依据事故造成死亡人数的多少实行分级负责制度,特大恶性事故由国务院或委托部门进行调查,委托的检测和鉴定机关须经煤矿安全监察部门认可,未设立煤矿安全监察局的地区由同级人民政府指定的负责部门进行调查,为了查明事故原因，吸取事故教训，在发生煤矿事故后，迅速组织事故调查组，通过现场勘查、取证、模拟、分析等手段找出事故原因、分清事故责任、提出存在问题和防范措施，并对伤亡者给予应有待遇和对责任者以相应处理的法律制度的总称。,2021/9/24,16,第二节 煤矿安全监察制度,5.,煤矿安全监察行政处罚制度,安全监察行政处罚的主体,处罚的依据,实施处罚的前提,实施行政处罚的对象,处罚的目的,处罚的方式,处罚的实施原则：属地原则,2021/9/24,17,第二节 煤矿安全监察制度,6.,煤矿安全程度评价制度,含义,：从技术、经济、社会的角度，对拟建的煤矿项目和正在生产的煤矿的安全情况进行综合评价，发现并提出问题以及防治对策和措施，为煤炭安全生产的决策和管理提供科学依据。,内容,：主要包括从事煤矿安全程度评价、评估、检测、检验、咨询等安全中介服务机构和煤矿安全专业技术人员的法律地位、任务和责任等内容。,2021/9/24,18,第二节 煤矿安全监察制度,7.,煤矿安全事故隐患监控治理责任追究制度,含义,：是指对煤矿安全生产事故隐患负有监控治理责任的机关及其工作人员，本应对事故隐患进行有效监控并采取必要措施予以治理或消除，但由于其故意或过失而没有对事故事故隐患进行有效监控并采取有效措施予以治理或监控，而造成事故，对以后果严重的，应对负有监控治理责任的机关及工作人员予以责任追究制度。,2021/9/24,19,第二节 煤矿安全监察制度,8.,煤矿安全生产条件审查制度,含义,：是指煤矿安全监察机关通过煤矿建设工程安全设施施工、竣工情况的检查验收活动，对煤矿应当具有的保障安全生产、预防事故和职业危害的安全设施等基本条件进行审查的制度。,煤矿安全生产条件审查的,主体,是各级煤矿安全监察机关。,2021/9/24,20,第二节 煤矿安全监察制度,9.,煤矿安全生产监督管理和煤矿安全监察责任制度,煤矿安全生产监督管理责任主体是县级以上人民政府,煤矿安全监察责任主体是国家煤矿安全监察机关、地区煤矿安全监察机关和煤矿安全监察办公室,是指根据煤矿安全生产的法律法规建立起来的各级地方人民政府以及煤矿安全监察机关为责任人的对煤矿安全生产层层具体责任及对煤矿安全监察具体负责的制度。,2021/9/24,21,第三节 煤矿安全监察法律制度,1.煤矿安全监察法律制度属于部门行政法范畴，其,特殊性,体现在：,在形式上是分散制定的,通常既是实体规范又是程序规范,2.,煤矿安全监察法律制度的调整对象,：三类,煤矿安全监察主体与煤炭生产经营者之间的关系,煤矿安全监察主体与其内部工作人员的关系,行政法制监督关系,2021/9/24,22,第三节 煤矿安全监察法律制度,3.煤矿安全监察法律制度的分类,从制定主体地位和规范的效力角度,来分类,国家立法机关制定：安全生产法,国务院制定:煤矿安全监察条例,煤矿安全监察主管部门制定：煤矿建设项目安全设施监察规定,地方国家权力机关和地方人民政府制定：山西省煤炭管理条例,地区煤矿安全监察部门制定的实施细则办法等：山西省煤矿职工伤亡事故报告和调查处理实施细则,2021/9/24,23,第三节 煤矿安全监察法律制度,从制度体系角度来分类,煤矿安全监察员制度、煤矿建设工程安全设施审查和验收制度、煤矿安全生产监督检查制度等,2021/9/24,24,第四节 国家煤矿安全监察局,2000年1月10日，国家煤矿安全监察局正式,挂牌，它当时是国家经济贸易委员会管理的负,责煤矿安全监察的行政执法机构。,国家煤矿安全监察局下设,综合司,、,安全监察,司,、,事故调查司,三个部门。,2021/9/24,25,又称作技术装备司，负责组织协调机关办公、组织或参与会议筹备、公文管理、起草煤矿安全生产工作方针、政策，发布煤矿安全生产信息、拟定煤矿安全产发展规划、组织相关科研工作、制定淘汰煤矿落后技术和装备的目录、指导煤矿安全评价等中介机构的相关业务等工作。,综合司,2021/9/24,26,起草相关法律法规、指导煤矿监察工作、查处不具备安全生产条件的煤矿、检查“三同时”制度的落实情况、煤矿安全生产许可证的颁发和管理工作等。,安全监察司,2021/9/24,27,组织和的参与重大事故的救援调查和处理工作、煤矿安全生产方面的行政复议工作、有关职业卫生方面的法规的制定、全国煤矿事故和职业危害事故的统计分析、煤矿相关人员安全安全资格的培训发证工作等。,事故调查司,2021/9/24,28,
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