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Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章,新闻传播与国家,第一页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,一、什么是政府信息公开,政府信息公开就是指国家行政机关和法律法,规以及规章授权和委托的组织，在行使国家,行政管理职权的过程中，通过法定形式和程,序，主动将政府信息向社会公众或依申请而,向特定的个人或组织公开的制度。,第二页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,知情权是由美联社老板肯特库珀于,1945,年提,出。知情权是指公民对于国家的重要决策和,重要事务以及世界上发生的各种与公众利益,相关的重大事件，有及时准确地了解和知悉,的权利。在新闻传播领域，特指受众通过媒,介获取各类信息，特别是政府信息的权利。,第三页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,二、政府信息公开的两个主体,政府信息公开的权利主体就是广大民众、法,人和其他社会组织。义务主体就是掌握着各,种信息并且处于强势地位的政府和其他的公,共权力机构。,第四页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,瑞典,1766,年就颁布了出版自由法，被认,为是世界上最早确立新闻出版自由和信息公,开制度的国家。,政府文件须向社会公开，公民享有查阅政府,文件的权利，对于公民查阅文件的请求，除,非法律有具体、明确的规定，政府不得拒绝。,第五页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,英国,2000,年通过信息自由法,美国,1966,年出台信息自由法，,1976,年,又出台著名的阳光下的政府法（又称,阳光普照法案）。,印度,2005,年出台信息权利法案,日本,1999,年实行信息公开法,“以公开为原则，不公开为例外”是政府信,息公开的国际通用原则。,第六页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,三、政府信息公开的内容,（一）立法公开,（二）司法公开,司法公开包括审判公开和检察事务公开。,宪法第,125,条：人民法院审理案件，除,法律规定的特别情况外，一律公开进行。,第七页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,（三）行政公开,行政许可公开和行政处罚公开。,（四）政府机关在履行职务中产生、收集、,编制的信息公开,1,、定期发布统计、金融、环境状况等社会公,共信息。,第八页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,2,、国家统一发布的信息。,负责统一发布信息的机构是新华社。,统一发布的理由：在这些重大的问题上，有,一个统一的发布口子和口径，可以避免因多,种版本的报道而引起混乱，以及因着重点不,同而引起的外界猜测和流言蜚语。这类统一,发布的新闻从总体上说，数量并不多，不会,形成报纸版面千篇一律的现象。,第九页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,（,1,）气象预报。气象法第,22,条：国家,对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一,发布制度。各级气象主管机构所属的气象台,站应当按照职责向社会发布公众气象预报和,灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时,补充或者订正。其他任何组织或者个人不得,向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。,第十页，编辑于星期五：九点 四十分。,1999,年,7,月,28,日中国青年报欣闻发布四十摄氏度,7,月,24,日，北京预报最高气温达,40,。高温的数值当,然令人瞩目，但更值得注意的是媒体报告这个,40,时的措,辞：发布,40,以上的高温，这在北京气象台预报史上尚属,首次。,尽管年年都有酷热难耐的日子，但,40,以上的高温却,从未得到权威机构的确认，老百姓只能依据身体感受作出揣,测。,24,日的,40,被确定为“首次发布”而不是“首次测,出”，是否意味着,40,曾经存在于气象部门的观测记录中,却从未被“预报”或者“发布”出来？尽管我们没理由喜欢,高温，但是我们应该欣喜于这高温的发布。,第十一页，编辑于星期五：九点 四十分。,1999,年,7,月,28,日中国青年报欣闻发布四十摄氏度,过去很长时间里，我们认知自己生存的空间环境和社,会环境只能依赖于表象的感觉，缺乏透彻的、数字化的了解，,比如我们看见天不蓝水不绿，却不知道污染源和污染指数；,我们感觉到高温炙手，却不知道到底温高几何；再比如我们,知道存在腐败，却不知道每年有多少贪官污吏受到党纪国法,的制裁，不知道国家对违法违纪金额的审计结果，等等等等。,很多关乎国计民生的真实的数字未曾向公众发布，老百姓对,生存状态的知情权被忽略甚至剥夺，导致我们在很多事情上,无法客观地作出自己的价值判断，无法科学地决定自己趋利,避害的选择，直至无法实施有效的监督和维护自己的权益。,从这层意义上说，不发布可能成为回避甚至逃脱责任的暗箱。,第十二页，编辑于星期五：九点 四十分。,1999,年,7,月,28,日中国青年报欣闻发布四十摄氏度,改革开放给老百姓带来的最切身感受之一就是社会透,明度愈来愈高，而透明度的增加在很大程度上是“发布”带,来的。比如很多年里，北京一直愧列世界十大污染城市之一,，有关方面因此在北京是否可以发布空气质量预报的问题上,颇为踌躇。如今，北京不仅发布空气质量周报而且开始发布,空气质量日报，每周每日，北京市民不仅知道自己所在地区,的空气质量是较好的,2,级还是严重污染的,5,级，而且知道主,要污染源来自浮尘、煤烟还是汽车尾气。这种发布，不仅影,响到百姓择居就业的选择，而且令政府的治污计划更加急迫,地实施，还有利于促使保护环境变成百姓的自觉行动。,第十三页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,（,2,）地震预报。防震减灾法第,16,条：国家对,地震预报实行统一发布制度。地震短期预报和临震,预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院,规定的程序发布。任何单位或者从事地震工作的专,业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应,当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人,民政府负责管理地震工作的部门或者机构，不得擅,自向社会扩散。,第十四页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,（,3,）核事故信息。,（,4,）传染病疫情。,传染病防治法第,38,条：国家建立传染病疫情信,息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布本行政,区域的传染病疫情信息。传染病爆发流行时，国务,院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，,并可以授权省自治区直辖市人民政府卫生行政部门,向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传,染病疫情要及时、准确。,第十五页，编辑于星期五：九点 四十分。,第一节 政府信息公开,（,5,）灾难性事故。,四、政府信息公开的方式,政府公报可以放置在指定地点让老百姓翻阅。,通过新闻媒体公布。,通过政府部门的官方网站（微博）发布。,设立各种形式的服务中心。,召开新闻发布会。,第十六页，编辑于星期五：九点 四十分。,李肇星：发言人工作,是一种机制，但发言,人不是机器，是活生,生的个人。发言人不,是即兴表演，追求自,我表现的演员，也不,是那些抱有侥幸心理的学生答卷。发言人必须要掌,握两条：说我知道的，说我可以说和应该说的。,第十七页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,宪法,51,条：中华人民共和国公民在行使,自由和权利的时候，不得损害国家的、社会,的、集体的利益和其他公民的合法的自由和,权利。,第十八页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,广播电视管理条例规定：禁止制作、播,放有下列内容的节目：,1,、危害国家统一、主,权和领土完整的。,2,、危害国家安全、荣誉和,利益的。,3,、煽动民族分裂、破坏民族团结的,。,4,、泄露国家秘密的。,第十九页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,出版管理条例：任何出版物不得含有下列内容：,1,、反,对宪法确定的基本原则的；,2,、危害国家统一、主权和领土,完整的；,3,、泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣,誉和利益的；,4,、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结,，或者侵害民族风俗、习惯的；,5,、宣扬邪教、迷信的；,6,、扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；,7,、宣扬淫秽、赌博,、暴力或者教唆犯罪的；,8,、侮辱或者诽谤他人，侵害他人,合法权益的；,9,、危害社会公德或者民族优秀文化传统的；,10,、有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的,。,第二十页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,关于维护互联网安全的决定：为了维护国家安全和社会,稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定,追究刑事责任：,1,、利用互联网造谣、诽谤或者发表、传播,其他有害信息，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，或,者煽动分裂国家、破坏国家统一；,2,、通过互联网窃取、泄,露国家秘密、情报或者军事秘密；,3,、利用互联网煽动民族,仇恨、民族歧视，破坏民族团结；,4,、利用互联网组织邪教,组织、联络邪教组织成员，破坏国家法律、行政法规实施。,新闻出版保密规定,第二十一页，编辑于星期五：九点 四十分。,1994,年江西,争鸣,杂志泄密案,中国最新式手枪冲锋枪秘闻,中国在秘密营造航空母舰？,中国第三代主战飞机性能内幕,第二十二页，编辑于星期五：九点 四十分。,1994,年江西,争鸣,杂志泄密案,克强尽管事先对这篇文章毫无所知，但是不能不承担领导责任。社联领,导让克强写检查，克强诚心诚意地写。但是这位领导想借题发挥，拿这,件事情来打压克强，就是不通过克强的检查，指责说不深刻。克强非常,痛苦，闭门谢客几天，在家反反复复改检查。一天晚上，我和玉奇应他,之邀到他家，帮助他修改检查。我们先听他读，他当时面目既痛苦又无,奈，读得很吃力。玉奇的意见是，主要是叙述事实，最多承认把关不严,，有官僚主义，其他的什么也不说。我赞同玉奇的意见，补充说，发这,篇稿件算不上泄密，因为你们接触不到军方机密，不负有保密的责任。,如果说泄密，是那本书的作者泄密，军方出版社都不能算，更谈不上,增刊了。我感觉当时克强很感激我们俩，但是我们的话他未必采纳。,最后他交上去的检查究竟是什么样子，我和玉奇都没有看到。我估计自,己责难自己的过格的话肯定还是有的，他是那种典型的能忍辱负重的人,第二十三页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,一、国家秘密的定义及范围,中华人民共和国保守国家秘密法（简称,保密法）的解释：国家秘密是关系到国,家的安全和利益，依照法定程序确定，在一,定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。,第二十四页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,国家秘密的范围：,1,、国家事务重大决策中的秘密,事项；,2,、国防建设和武装力量活动中的秘密事项,；,3,、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担,保密义务的秘密事项；,4,、国民经济和社会发展中,的秘密事项；,5,、科学技术中的秘密事项；,6,、维护,国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；,7,、,经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。,国家秘密的密级分为绝密、机密和秘密三级。,第二十五页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,国家秘密的四个要素：,1,、一定时间内。,2006,年国务院出台了国家突发公共事件总体应,急预案规定：突发公共事件的信息发布应当及时,、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社,会发布简要信息，随后发布初步核实的情况、政府,应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况,做好后续发布工作。,第二十六页，编辑于星期五：九点 四十分。,第二节 新闻传播与国家安全,2,、一定人员。,3
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