行政管理(讲授)

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,行政管理,主要内容,行政管理基础知识,第一节：行政管理概述；,第二节：行政组织；,第三节：行政领导；,第四节：行政决策；,第五节：行政执行；,第六节：行政监督。,第一节：行政管理概述,一、行政管理的含义,是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。,（一）行政管理的主体是政府,广义的政府和狭义的政府。,我国政府的产生。,与人大的关系。,我国政府的层次。,（二）行政管理的客体,国家事务、社会公共事务和自身内部事务。,对外、对内、对自身。,（三）行政管理的基础是国家行政权力,公共行政权力的来源。,具有强制性和普遍的约束性。,（四）政府要依法行政,按照法定程序进行。,“,法,”,的范围：宪法、法律、法规、规章。,注意制定主体的不同。,二、现代行政管理的发展趋势,（一）国家利益与社会利益的统一,行政管理职能的双重性。,政治职能与社会职能。,（二）效率、效能和成本的统一,行政管理强调效率。,新公共管理运动的影响。,注重政策执行的效果，降低成本。,（三）法治和德治的统一,依法治国和以德治国的联系。,政府权力受限。,道德是最高的法律，法律是最低的道德。,（四）管理和服务的统一,服务型政府的提出。,管制型政府向服务型政府转变，大政府向小政府转变，全能政府向有限政府转变。,（五）行政决策与行政执行的统一,政治行政两分法。,决策执行的分离。,行政分支内部职能的分离。,意义：有利于实现决策的公平与公正，执行的效率和效果。,三、政府的基本职能,（一）行政职能的含义,职责和功能。,解决该做什么、不该做什么、现在做什么、将来做什么的问题。,（二）政府的基本职能,1,、政治职能,阶级统治职能。对内和对外两种。,（,1,）军事保卫职能,（,2,）外交职能,（,3,）治安职能,（,4,）民主管理职能,2,、经济职能,政府对社会经济生活进行管理的职能。,（,1,）宏观调控职能,（,2,）市场监管职能,（,3,）国有资产管理职能,确保国有资产的保值增值。,3,、文化职能,提高社会的文明程度和人们的整体素质。,（,1,）发展科学技术的职能,（,2,）发展教育的职能,（,3,）发展文化事业的职能,（,4,）发展卫生事业的职能,4,、社会职能,改善和保障人民物质文化生活。,（,1,）劳资协调职能,政府角色：公平的仲裁者。,（,2,）公共建设职能,社会基础设施和公共工程基础设施的建设。,（,3,）社会保障职能,国民收入再分配，促进全民福利。,（,4,）社会服务职能,（,5,）优抚安置职能,通过公共政策的输出为社会提供管理服务。,四、我国的政府职能转变,（一）新时期环境和任务的特点,新的施政理念构成深化行政管理体制改革的大背景和新环境。,对经济增长的重新认识：增长不是发展的目的而是发展的手段。,“,以人为本”构建和谐社会，还原了手段（经济增长）和目的（民生）的正当关系。,科学发展观的涵义。,1,、从过去聚焦经济扩展到更为广阔的领域,强化公共服务和社会职能。,总体发展思路：政治建设、经济建设、生态文明、文化建设和社会建设“五位一体”。,2,、职能转变领域的扩展要求多项职能之间的合理平衡。,经济职能与社会职能和公共服务职能之间的关系：合理平衡。,3,、新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式,由“该不该管”转变为“如何去管”。,（二）职能转变与政府的角色定位,1,、政府在经济领域中的角色定位,（,1,）从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体过渡”。,政府经济角色的归位经历：,（,2,）从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境的缔造者和公平仲裁者”的重心转移。,2,、政府在社会职能中的角色定位,具有“倾斜性”特征。,对弱势群体和落后区域的救助、保护和扶持。,（,1,）“慈父”与“组织协调者”合理平衡,（,2,）“授鱼者”和“授渔者”角色之间的合理平衡,3,、政府在公共服务中的角色定位,公共服务具有“普遍性特征”。,安排者和生产者之间的区分和理性选择。,第二节：行政组织,一、行政组织的含义、类型和设置,是静态组织结构和动态组织活动的统一。,动态讲，是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运作过程。,静态讲，有广义和狭义之分。,广义：政府行政组织；立法、行政、司法、企事业等部门及社会团体中具有行政职能的机构。,狭义：专指为推行政务、依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。,（一）行政组织的含义,最直接地表现国家职能的性质：阶级统治职能和公共管理职能。,我国的行政组织：,（,1,）各级政府：从中央到地方,（,2,）各政府的职能部门,（,3,）办事机构,（,4,）派出机构：街道办事处等。,（二）行政组织的种类,国家公共管理的功能是通过不同的行政机关功能的整合体现的。,1,、首脑机关。,指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。,是行政组织的中枢和统率，是政府效能的关键。,2,、职能机关。,隶属于领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。,称为本部机关或实际运作机关。,3,、派出机关。,不是一级政府行政机关，承上启下实行管理。,如行署、街道办的设置。,4,、辅助机关。,幕僚机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。,各级政府的办公厅（室）。,对各专业行政职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行政首长。,没有特定的专业性。,5,、咨询机关。,也称智囊机关或参谋机关。,汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。,体制内：政策研究室。,国外咨询机关的情况。,体制外的情况；美国的咨询机构最为发达。,对政府运作的影响很大。,（三）行政组织的设置,1,、行政组织设置的依据,（,1,）法律依据,依法设置，宪法、法律和法律授予的行政裁量权。,按法律规定的原则；按法律规定的程序；依法审定。,国务院审定行政机构的编制。,（,2,）职能依据,与政府的职能相适应。,根据社会政治、经济和文化发展现状进行。,如棉花办、馒头办等。,2,、行政组织设置的原则,（,1,）精简与高效的原则,机构设置；人员编制；审批程序。,（,2,）职、权、责一致原则,职责确定；,权责一致；,管人与管事统一。,（,3,）完整统一原则,贯通、协调的统一整体。,整体原则下的分工。,二、我国的行政组织体系,（一）中央人民政府机构,1,、国务院办公厅,处理国务院日常工作的机构。,2,、国务院组成机构,各部、委、署、行。,总理提出，全国人大或全国人大常委会决定。,冠以,“,中华人民共和国,”,字样。,3,、国务院直属机构,职能机构。直属局；涉外的机构。,4,、国务院办事机构,协助国务院总理办理专门事项，向总理负责。,5,、部委管理的国家局,相对的独立性，,6,、国务院行政序列外机构,（,1,）非常设机构,国务院常务会议决定。,（,2,）国务院直属事业单位,不直接担负行政管理职能。,从事精神生产和物质生产的基础工作。,（二）地方各级人民政府机构,实行行政首长负责制。,第三节：行政领导,一、行政领导的含义、方式和类型,（一）含义,名词和动词。,是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。,主体、客体、方式方法等。,各层次、各方面和全过程。,处于主导作用。,（二）行政领导的方式和类型,1,、行政领导的方式,（,1,）强制性,要以相应的纪律和惩罚作保障。,（,2,）说服方式,能沟通上下级感情，以人为本。,（,3,）激励方式,正激励和负激励。精神和物质。,（,4,）示范方式,领导率先垂范，树立榜样。,2,、行政领导的类型,行政决策者的参与范围、行政执行权的控制、行政监督的方式。,（,1,）集权型,自决型或独裁型。优缺点，适用情况。,（,2,）分权型,民主型。保证公平。适用情况。,（,3,）放任型,无为而治型。,优缺点。适用情况。,小团体和个人的独立性和主动性较强。,二、行政领导者的权责和能力责任,（一）行政领导的责任,行政问责制的意义。,1,、法律责任,法定义务；承担法律后果。,2,、行政责任,未构成犯罪。行政处分。,3,、政治责任,中西方的区别。,4,、道德责任,行政伦理；自律机制。,（二）行政领导者的素质结构,1,、政治素质,政治原则、政治方向、政治信仰等方面。,2,、道德素质,3,、知识素质,T,型结构。马克思主义的基本理论；现代管理知识；管理技术知识；社会生活知识。,4,、能力素质,不同层级的领导有不同的要求。,5,、作风方面；,6,、性格方面；,7,、身心健康,（三）授权的艺术,刚性授权和柔性授权。,第四节：行政决策,一、行政决策的含义和原则,（一）行政决策的含义,出主意、做决定。,是行政领导的重要职能和技能，是提高行政管理效率的最重要手段。,（二）行政决策的原则,民主原则；系统原则；可行原则；效益原则；择优原则；法治原则；公正原则；动态原则,二、行政决策体制的基本类型,（一）独裁制,通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。,1,、宗教领袖型,政教合一。,2,、君主亲政型,君主既是国家领袖又是政府首脑。,3,、军人独裁型,军事政变上台。,两种选择。,（二）议会制,1,、议会,总统制,美国的三权分立制度。,2,、议会,内阁制,英国为代表。国家元首只是虚位。,3,、议会,委员会制,以瑞士为代表。,（三）人民代表大会制,我国根本政治制度。,民主集中制。,三、行政决策的程序和方法,（一）行政决策的程序,1,、情报活动阶段,发现问题，确定目标。,2,、设计活动阶段,科学预测，拟定方案。,3,、抉择活动阶段,分析评估，择定方案。,4,、审查活动阶段,实施反馈，追踪决策。,（二）行政决策的方法,调查研究方法等。,四、实现行政决策民主化、科学化、法制化的途径,1,、建立、健全民主决策机制,公众参与、专家论证和政府决定相结合。,2,、遵循科学决策的程序和方法，提升行政决策的质量,减少经验决策。,3,、建立和完善行政决策的监督和责任追究机制,行政问责制度的完善。,第五节：行政执行,一、行政执行的含义、原则和存在问题,（一）行政执行的含义,是政府机关及公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策、执行国家政务和执行行政决策，以达到行政目标的过程。,1,、行政执行的主体,2,、目标导向性,3,、需要具体步骤落实政策,4,、行政管理的重要环节。经常性和连续性。,（二）行政执行的原则,1,、公正原则,遵循程序，做到公开。,2,、依法行政原则,法定权限内，依法定程序进行。,减少自由裁量权。,3,、效能原则,降低人力、物力、财力的成本。,（三）行政执行中存在的问题,执行力不足；利益驱动；权力寻租等。,二、行政执行的过程,（一）准备阶段,主要是制定实施计划。,（二）实施阶段,行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等。,（三）总结阶段,三、依法行政的含义及法律保障,（一）含义,依法规范、约束行政权力。,（二）依法行政的法律保障,1,、行政立法；,2,、行政许可；,3,、行政复议；,4,、行政诉讼；,5,、行政赔偿,四、行政方法,（一）传统行政方法,1,、行政手段,具有强制性。,2,、法律手段,以法律为武器实施行政管理。,3,、经济方法,管理和规范市场经济的主要方法，间接管理。,（二）现代行政方法,1,、系统方法；,2,、目标管理方法；,3,、全面质量管理；,4,、其他现代行政方法。,一、行政监督的涵义,监督，含有监察、督导、检查、督促之意。,行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。,行政官员权力的变异导致权力寻租。,即政府官员将手中的对于事项的安排的决定权引入市场，以获得非法的私利。,第六章：行政监督,二、行政监督的分类,1,、内部监督,（,1,）上级监督,（,2,）审计监督,1983,年,9,月，国家审计署正式成立。,（,3,）监察监督,1993,年中纪委和监察部合署