XXXX年招标采购案例分析考点分析psn

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,招标采购案例分析,2011,总结版,招标师考试辅导教材指导委员会委员,陈川生 教授级高工,2011.6,第一讲：招标师考试两年的回顾和体会,第二讲 ：,2011,年案例培训细目解读,第三讲：历年案例考题精选,第四讲：案例补充练习题,第五讲：答题技巧和心理训练,第一讲,:,招标师考试两年考试的回顾和体会,一、案例科目考试的特点和情况,二、案例考试的考点分析汇总,三、案例考试题类的特点,一、案例科目考试的特点和情况,2009,年和,2010,年两次招标师职业水平考试已经圆满结束。,据统计，两年报考人数分别为,6.5,万人和,6.1,万人，共计,12.6,万人（,46.2,万科次），实际应考人数为,8.6,万人。,09,年全科考试合格人数为,9863,人,，合格率为,25.1%,；,10,年合格人数为,8455,人,（含,09,年合格的科目），合格比率为,19.06%,。,两年合计,18318,人,。,在案例考点分析汇总中，我们按照工程建设项目、机电产品国际招标、政府采购分类，在题型形式、环节和内容上进行汇总，其中内容依照案例教材的方案、文件、程序、合同分别进行统计。,科目,09,年,10,年,1,招标采购法律法规与政策,48%,；,11.35%,2,项目管理与招标采购,38%,；,38.17%,3,招标采购专业实务,56%,；,22.87%,4,招标采购案例分析,43%,；,36.93%,二、案例考试的考点分析（方案、文件、程序、合同）,两年考试考点统计：,方案部分：,1,、资质管理 （,2+,0,） 实务,+1,2,、分标段（包） （,0+0,） 实务,+1,3,、,发包模式,（,2,+1,）,4,、,合同类型,（,1,+1,）,5,、计划进度（,0+0,）,6,、招标方式（,1,+0,）,7,、招标组织形式 （,0+0,）,8,、招标方案的核准（,1,+0,）,工具类：网络图（,0+1,）,文件部分：,1,公告,（,1,+1,）内容,+,程序,2,资格审查因素和标准（,0,+1,）内容,3,工程量清单（,0,+0,）,4,合同条款,（,1,+1,）,计价形式、付款条件、价格调整,5,、评标标准（,0,+1,）开标价、修正价、评标价,程序部分：,1,、,公告,2,、,联合体资格认定,（,1,+1,）,3,、,资格审查程序,（,1,+1),4,保证金,（,1,+1,）,5|,评标委员会,（,1,+1,）,6,程序,（踏勘、澄清、预备会、接受投标文件、评标依据； 中标环节的澄清、谈判 ）（,1,+2,）,7,、开标 唱标 （,0+1,）,8,评标,合同调价和国际招标计算,（,2+1,）,9,中标（,0+0,）,10,质疑公示（,1+0),政府采购类：（,1+1,）,09,年：条件适用,+,程序、,10,分,10,年 询价程序,10,分,国际招标类：,09,年（评标委员会,+,计算）,25,分,10,年（最低评标价计算）,16,分,计算题：,09,年：合同调价公式,14,分、,最低评标价计算,15,分,10,年：网络图（招标程序）,16,分,最低评标价计算,16,分,合同：无试题,三、案例考试题类的特点,1,、考点表现的四个为主四项结合，,2,、考点表现形式的多样性,3,、同一考点的多面性,4,、不同考点的相关性,1,、考点表现的四个为主，四项结合，,总结两年来试题的经验，招标师考试命题体现了四个为主，四个结合,:,（,1,）以,招标投标法,及其法规为主，结合,政府采购法,合同法,建筑法,等法规；,（,2,）以发改委等,7,部委联合规章为主，结合财政部、商务部规章；,（,3,）以考核各行业共性内容为主，结合工程、货物、服务招标、国内招标和国际招标特点；,（,4,）以考核实际能力为主，结合法律、法规、技术、经济等相关理论知识。,2,、同一考点表现形式的多样性,对于招标投标程序出现的程序问题解析可以有,文字问答题，网络图表现形式、图表，如,09,年实务通过连接线的方式，考察考生对招标程序的了解；,3,、同一考点的多面性,有些考点是必考点，但考点有多个方面。如评标环节的评标委员会，,10,年通过对国际招标评标委员会专家组成进行考核，今后还可以对其他招标的专家组成、或任一招标项目专家的抽取、缺席处理、回避等类型考核；,还有保证金：不同项目的 提交、形式、金额等作为一个考点有多个方面的内容可以出题。,4,、同一考点的关联性,协助招标人签订合同是招标师的重要工作，与此相关联，招标文件合同的编制以及对履约过程产生的影响是考核招标师的重要内容。所以招标师应当对合同条款应当熟知和了解，如合同价款的支付，不可抗力、不利物质条件、恶劣气候条件的双方责任、义务关系等也可能作为考试内容。,第二讲：,2011,年案例培训细目解读,一、法律、项目管理、实务科目辅导授课细目增加的内容,二、案例科目辅导授课细目解读,一、法律、项目管理、实务科目辅导授课细目增加的内容,根据协会对师资培训的讲义，我们看到今年培训内容在教材范围有增加：,1,、,招标采购法律法规与政策,：增加,08,年,-11,年上半年新发布的法规，主要有，专家分类标准、收费制度、政府采购资质管理等；,2,、,项目管理与招标采购,增加：,工程建设项目评价一节：,（,1,）工程建设项目经济评价,（,2,）工程建设项目财务评价,（,3,）工程建设项目国民经济评价,（,4,）不确定性评价,其中：,（,1,）工程建设项目经济评价,资金时间价值的概念,（,2,）工程建设项目财务评价,财务评价针对经营性和非经营性项目分别实行不同的评价指标。,财务评价包括盈利能力，偿债能力和财务生存能力。,（,3,）工程建设项目国民经济评价,（,4,）不确定性评价,不确定分析（盈亏平衡分析,.,敏感性分析）,不确定分析中的盈亏平衡分析和敏感性分析的计算题目,项目合同履行中的管理中增加,（,4,）合同履行的实施程序,（,5,）工程合同的目标分解与合同交底,（,6,）工程项目合同的实施（监督）管理,3,、,招标采购专业实务,增加,（,2,）招标方法和手段,1),两阶段招标。不同形式的两阶段招标运用,2),框架协议招标。定义、基本特征、实际应用,3),电子招标。基本概念、作用、电子招标投标系统构成,补充：招标代理收费新规定,2.6.2,招标投标的行业自律,行业自律机制的构成，自律主体、自律依据,自律作用的机理、层面、形式,3.3.2,招标师职业继续教育,招标师职业继续教育有关规定,在招标方案中增加：,特征需求（,2,）工程建设项目勘察设计,（,3,）建设工程监理,（,4,）土地使用权招标,方案内容（,2,）工程建设项目设计招标,（,3,）建设工程监理招标,资格审查增加,;,4,）投标人财务状况：资产规模、盈利能力、偿债能力等,有关财务指标的含义和计算方法,公告中增加：政府采购公告,资格审查增加：资格审查注意事项,招标文件部分增加：,（,1,）工程施工合同计价类型及其选择因素,（,2,）标准施工招标文件合同条款应用,总承包招标文件增加：,(1),工程总承包类型及特点,开标评标中标增加；资金时间价值的评标运用,注意：,（,1,）上述内容的增加并不意味着增加的内容是考试的重点，仅是考试的范围。,（,2,）,2011,年 辅导细目取消了掌握、熟悉、了解的分类,所有大纲要求内容都属于考试的范围,。,二、案例科目辅导授课细目解读,（一）考试大纲,运用,招标采购法律法规与政策, ,项目管理与招标采购, ,招标采购专业实务,三科知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料反映的问题，通过分析、提炼、提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来,同,2010,年相比案例增加了,4.44,即资金的时间价值计算和投标人须知前附表,2,个案例,（二）招标采购方案及服务计划,本章选择的案例属于“方案”部分包含的主要知识点：,案例,2.1,：招标方案、招标批次、,标包划分,、,案例,2.3,：招标方案、,标包划分,、,资格条件设置,、,计划进度（横道图）,案例,2.4,；建筑,企业资质标准,、,合同计价形式,、,复习,2.2.2,：网络图概念、程序计划、,案例,2.8,： 程序、,|,计划进度,复习,2.2.1,：程序、,合同计价形式,在方案部分选择上述六个案例有以下关联性。,案例,2.1,是一个工程建设项目的方案设计，涉及勘察、设计、施工、设备采购、安装等工作，通过该案例的分析，重点掌握对项目方案的理解，确定招标方式、批次，划分标段；,案例,2.2,是货物招标项目，针对社会保障卡卡基和芯片的特点确定资格条件设置，由于现在只有一家芯片厂满足要求，如果要求投标人出具业绩证明，无法组织招标，因此，对于业绩的要求应当变通处理，此外确定不同采购方式，确定标包的合理划分。,该题涉及用横道图表示的进度问题。,上述两题都涉及标包划分，需要做适当解释。,施工、货物招标分包考虑主要因素对比图,案例,2.4,通过飞机场招标项目主要有两个知识点。,一是关于确定投标人资格条件，即建筑行业企业资质的序列、类别和等级；,二是提出在制定方案中合同计价形式。有关计价形式的具体内容我们结合考题讲解。,案例复习指导,2.2.2,通过网络图这个工具对计划进度的控制做了分析。,案例,2.8,、复习指导,2.2.1,通过程序过程的分析对招标公告、投标预备会组织程序、评标委员会、保证金等有关问题进行讨论，同时涉及招标计划进度的控制,该章主要知识点总结：,方案,、,标包、资质、合同计价、计划进度,（三）招标采购文件及要素分析的主要知识点：,招标采购文件中最主要的文件时招标文件，关于招标文件的构成，,09,年招标师实务考试有一道题：,招标代理机构应在招标文件的那些组成内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求，并如何具体设置要求,正确答案是：,在招标文件的投标人须知中提出具体的时间要求并警示投标人注意；在评标办法中，增加对进度评价的权值、权重；在合同条款中明确提前和滞后的奖励和惩罚条款。,|,投标人须知、评标办法、合同条款,是招标文件的重要组成部分。在标准施工招标文件中，这三部分是不加修改完全引用的三个部分。,此外，作为招标文件的组成部分还有招标公告（资格预审公告、投标邀请书）、技术条款、格式等部分，在工程招标中技术条款分解为标准、图纸和工程量清单、有些招标文件本投标文件的格式单独列为一章。,因此，教材第三章对公告、投标人前附表、资格审查标准、工程量清单、合同条款、评标办法等知识点全方位进行分析。,具体案例的知识点分布如下：,1,、复习案例,3.2.1,：公告的内容和程序,2,、新增案例,：投标人须知前附表,3,、案例,3.6,： 资格审查条件（内容、方法、办法）,4,、案例,3.12,：工程量清单（概念和计算）,5,、案例,3.16,： 合同条款（效力等级、付款、质保条款）,6,、复习,3.2.2,：合同条款（清单）,7,、复习,3.2.3,：合同条款（权利、义务、合同计价）,8,、教材,3.24,： 评标方法（工程、综合评估法）,9,、教材,3.27,： 评标标准（折价计算）,由于新增案例现教材内容没有，这里补充一下：,分析,投标人须知是招标投标活动应当遵循的程序规则和对投标的要求。但投标人须知不是合同文件的组成部分，希望有合同约束力的内容应在合同文件组成部分的合同条款、技术标准于要求等文件中界定。,投标人前附表包括投标人须知前附表和正文两部分，其前附表用来具体规定正文中需要在此明确的内容，如,招标范围、交货期、投标有效期、投标保证金数量、投标截止时间、开标地点、投标文件密封要求等内容,。,本案重在检查考生对相关法律法规的理解，并能够完成投标人须知前附表的编制。,参考答案,该投标人须知前附表中存在的不妥之处和理由如下：,（,1,）表中关于投标保证金 “投标保证金金额不少于投标报价的,2%”,和“投标保证金应在投标有效期截止日后三十（,30,）日内保持有效”的规定不妥；理由：,工程建设项目货物招标投标办法,（,27,号令）第二十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的,2%,，且最高不得超过,80,万；同时有规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。,（,2,）表中关于投标有效期“自招标文件开始发出之日起至投标截止之日止”计算的规定不妥；理由：,工程建设项目货物招标投标办法,（,27,号令）第二十八条规定，投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。此处应规定一个具体期限，如,60,日等,（,3,）表中规定“,2,份正本”不妥；理由：投标文件只能有一份正本，以保证投标的唯一性。,（,4,）表中规定“投标文件应于开标当日投标截止时间,2,小时前送达开标地点，逾期送达的，招标人将拒收”不妥；理由：,招标投标法,第二十八条规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点，第二十九条又规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人，其补充、修改的内容为招标文件的组成部分。,（,5,）表中规定“合同签订时，可以在不超过招标文件规定数量的,15%,范围内进行调整”不妥；理由：,招标投标法,第四十六条规定，招标人和中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，同时又规定，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这里的“数量”为,合同法,第三十条规定的合同实质性内容之一。,（,6,）表中规定“招标代理服务费：中标价的,1.5%”,不妥；理由：电除尘器和钢球磨煤机合同估算价分别为,80,万、,120,万人民币，依据,招标代理服务收费管理暂行办法,（计价格,20021980,号）规定的收费标准，其工程货物采购及安装收费标准为：电除尘器,1%,，钢球磨煤机,0.7%,，且仅允许上下浮动,20%,。,（四）招标采购程序主要知识点：,招标投标法是一部程序法，因此招投标相关人应当按照法律法规的要求组织招标投标活动。教材第四章列举了,16,个案例。,其中,1-10,案例针对公告程序、联合体判定、资格审查结果分析、投标文件接受、开标、评标、评标计算、评标澄清、评标报告、签订合同等各环节的知识点通过案例做了讨论；,11-12,是政府采购的案例，分别对政府采购其他方式的适用条件、程序做了解析,12-14,四个案例综合进行分析，,相关知识点如下：,1,、案例,4.2,：公告（程序）,2,、案例,4.13,：联合体条件,3,、复习,3.3.9,：资格审查因素和标准（标准施工）,4,、案例,4.20-4.22,：投标文件的接受,5,、复习,4.2.2,：开标、评标环节,6,、教材,4.35,：国际项目评标,7,、教材,4.36,：评标澄清,8,、教材,4.44,：评标结果分析（资金时间价值计算）,9,、教材,4.45-4.47,：评标报告,10,、案例,4.49-4.50,：合同签约违规,11,、案例,4.61-4.62,： 竞争性谈判条件适用和程序,12,、案例,4.65,： 询价的适用条件和程序,13,、案例,4.70,：公路招标程序全过程（内容、时间、合同）,14,、复习,4.2.1,：工程招标全过程（公告,-,合同）,15,、复习,4.3.12,：评标程序（暗标评审、合同,）,（五）招标采购争议裁决与判决的主要知识点,招标投标是缔结合同的过程，招标师应当协助招标人签订合同，因此招标师还应对合同法、建筑法、行政诉讼法的知识有所了解,第五章选择了两个案例,一是明确中标通知书的法律效力；,二是明确行政诉讼的对象,案例,5.1,中标通知书法律效力,复习案例,5.2.2,政府采购质疑投诉程序、行政诉讼,招标投标争议行政诉讼的原告未经行政复议，直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。,第三讲：历年考题精选,一、,【,背景,】,某国家机关办公楼建设项目，财政预算约,8000,万元人民币，项目前期审批手续已完成，施工图样已具备且,满足深度要求,，招标人委托某招标公司对该工程施工组织公开招标，并决定采用,资格后审,方法，招标公司拟定的招标方案部分内容如下：,(1 ),招标公告发布的同时开始发售招标文件，并要求招标文件购买人,在购买招标文件时,即提交投标保证金,100,万元。,(2),分两批,组织购买招标文件的潜在投标人进行现场踏勘。,(3),召开投标预备会,。,(4),向提出问题,的,招标文件购买人发出招标文件的书面澄清文件。,(5),组织开标会议，接受投标文件并开标。,(6),组织资格审查,和,原件复核,工作。,(7),从招标人,提供的,专家名单中随机抽取评标专家。,(8),组织评标委员会评标，评标委员会出具评标报告。,(9),与中标候选人就中标,价格进行谈判,，发出中标通知书。,(10),招标人与中标人签订书面合同,招标公司根据项目计划工期较短，且预计物价波动幅度较小的具体情况，建议招标人选,用固定总价合同,.,招标公司在招标方案中向招标人建议，除了办公楼工程通过招标选定施工总承包单位之外，还应将大楼的精装修工程、弱电工程、电梯工程等单独进行,专业承包,的招标。,问题：,1.,招标方案中，哪些工作存在不妥之处,?,为什么,?,2.,招标公司建议选用固定总价合同是否合理,?,为什么,?,3.,招标公司在招标方案中提出的将专业工程单独招标的建议是否合理,?,为什么,?,例题考点分析：,1,、合同形式,工程承包合同有三种：,固定价格合同；,可调价格合同；,成本加酬金合同，,其中固定价格合同又分为,固定单价合同,固定总价合同,依据项目背景材料，合同形式选择如下：,设计深度（概算或预算）价格波动（跨年度）,风险是“价“的风险,承包人,发包人,风险是“量”的风险,发包人,承包人,2,、资质管理,序列、类别、等级,序列：,施工总承包、,专业承包,和,劳务分包,三个序列。,类别：,其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。,等级,：特技、一级、二级、三级；大多数三个等级,除总承包企业特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额 在其注册资本金,5,倍以下的工程施工。,总包和分包的关系：招标、合同、禁止再分包,3,、程序的问题和第二题一并讲解,答,1,招标方案中工作存在不妥之处的判断与理由。,（,1,）第一条，投标保证金缴纳的时间和金额不妥：,理由：投标保证金是投标文件的组成部分，应当和投标文件的其他部分在投标截止前递交到指定地点，提前缴纳剥夺了投标人在投标截止前撤回和修改的权利；有关法规规定，投标保证金证金，一般不得超过投标总价的,2,，但最高不得超过,80,万元人民币。,（,2,）第二条，分两批组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘不妥。理由，有关法规规定招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘 ，否则可能会对某些投标人不公平,（,3,）第四条，向提出问题的招标文件购买人发出招标文件的书面澄清文件不妥。,理由：投标预备会上所有的澄清、解答均应当以书面方式发给所有购买招标文件的潜在投标人。,（,4,）第六条开标后在资格审查中统一复核原件不妥：,理由：资格审查的依据是投标人递交的投标文件相关部分，如对某些部分有质疑。可要求投标人澄清，包括原件复核，但评价的依据是投标文件，不是原件。,（,5,）不妥之处：从招标人提供的专家名单中随机抽取评标专家。,理由：依法必须招标的一般项目的评标专家，可从依法组建的评标专家库中随机抽取；特殊招标项目可以由招标人从评标专家库中直接确定。,（,6,）第九条，在发中标通知书前与中标候选人就中标价格进行谈判不妥。,理由：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。,2,招标公司建议选用固定总价合同合理。,理由：由于设计深度满足要求、计划工期较短，物价波动不大，可采用固定总价合同,3,招标公司在招标方案中提出的将专业工程单独招标的建议合理。,理由：专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和项目业主依法发包的专业工程。,二、某,依法必须招标的,大型商业中心工程，其装饰装修,工程施工设计完成,后，由施工总承包单位作为招标人选择确定分包人，其招标文件规定的评标标准，评标办法和合同条款部分内容如下；,（,1,）合同价款，投标报价高于其,评标报价,时，以评标价为签约合同价；投标报价低于其评标价时，以投标报价为签订合同价。,（,2,）合同类型，固定总价合同。除设计变更和,暂估价,根据合同约定据实调整外，合同价格一次性包干。,（,3,）分包范围，施工图标示的装饰装修施工。其中，首层大厅及名品购物区装饰施工，,由分包人作为招标人与总承包人联合招标，另行选择专业单位施工。,（,4,）工程进度款，,按月结算工程进度款,。总承包人收到总包工程发包人对应款项后,7,日内支付给分包人。总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，应当视为总承包人向分包人付款的条件尚未成熟，分包人不得因此追究总承包人的,逾期付款责任,。,（,5,）竣工结算；分包工程竣工后，分包人向总承包人提交分包工程竣工结算资料。双方就分包工程竣工结算达成一致后，总承包人将分包工程结算价款纳入总包工程竣工结算价款中，按总包合同的约定提交给总包工程发包人，,但是分包工程最终竣工计算价款以总承包人与总包工程发包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款的,97%,为准,。竣工结算价款的支付原则同进度款。,问题；,逐一指出上述评标标准、评标方法和合同条款中存在的不妥之处，简要说明理由并提出修改建议。,例题考点分析,（,1,）投标报价：（开标价）、修正投标价、基准价、评标价,基准价：是依据有关规则确定平均价作为评标依据；,评标价是依据招标文件制定的规则把商务、或商务技术折算成价格的评标方法,基准价、评标价都不是投标人的要约,（,2,）合同中的价款支付；（四种方式）,预付款：按合同约定的时间和金额支付，按合同约定的办法扣回,进度款：可以按照里程碑结算如周、旬、月等但必须按照清单结算按照程序确定,14,天监理完成；收到监理付款通知,28,天发包人付款,结算款：同上,质保金同缺陷责任期挂钩,缺陷责任期,质保期：,缺陷责任期的概念源于,2005,年的,建设工程质量保证金管理暂行办法,。该办法规定如下：,“第二条本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。”,缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。,缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。,缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计。,在该办法中不仅对缺陷责任期的概念进行了阐述和界定，而且还对其期限做了描述。,实质上就是指预留质保金的一个期限，,具体期限由双方合同约定。,保修期的概念源于,2000,年,6,月,26,日,房屋建筑工程质量保修办法,，指承包单位对所完成工程的保修期限，超过这个保修期限则无义务实施保修；,2000,年,6,月,26,日,房屋建筑工程质量保修办法,已有明确的规定。,“第七条在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：,地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；, 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为,5,年；, 供热与供冷系统，为,2,个采暖期、供冷期；, 电气系统、给排水管道、设备安装为,2,年；, 装修工程为,2,年。,其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。,（,1）不妥：投标报价高于其评标价时，以评标价为签约合同价。,理由：合同价只能是中标人的投标报价。,修改建议：中标人的投标报价作为签约合同价。,（2）不妥：除暂估价根据合同约定据实调整外，合同价格一次性包干。,理由：暂估价已包括中固定总价中。,修改建议：除发生合同约定范围和工程设计变更进行调价外，合同价格一次性包干。,（,3）不妥：由分包人作为招标人与总承包人联合招标，另行选择专业单位施工。,理由：分包工程不能再次分包。,修改建议：由总承包人作为招标人，另行选择专业单位施工。,（4）不妥：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，应当视为总承包人向分包人付款的条件尚未成就，分包人不得因此追究总承包人的逾期付款责任。,理由：分包人与发包人不存在合同关系。,修改建议：总包工程发包人不能按期向总承包人支付工程进度款时，总承包人也应当向分包人付款，否则要追究总承包人的逾期付款责任。,（,5）不妥：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与总包工程发包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款的97%为准,理由：分包工程最终竣工结算价款与总包工程发包人竣工结算价款没有直接联系。,修改建议：分包工程最终竣工结算价款以总承包人与分包人竣工结算价款中装饰装修部分的价款为准。,三、,某依法必须招标的工程建设项目，采用公开招标（资格后审）方式组织工程总承包招标。招标人编制的招标项目进度网络计划如下图所示。,注：图中所标注时间为日历日，各环节时间满足相关要求，其中；,A.,编制招标文件，发布招标公告,B.,发售招标文件,C.,组织一批投标人踏勘现场,D.,组织另一批投标人踏勘现场,E.,组织投标预备会,F,投标人提出招标文件需要澄清的问题；,G.,投标人编写和提交投标文件,H.,发出招标文件澄清和修改,I.,招标人和行政监督机构审查投标人营业执照和安全生产许可证，据此决定是否进入开标的投标文件；,J.,开标；,K.,评标委员会制定评标办法；,L.,考察各投标人，将考察结果作为评标依据,；,M.,评标；,N,招标人向投标人发出通知，要求投标人进一步澄清、说明有关事项；,O.,公示中标结果,P.,发出中标通知书,Q.,就合同,非实质内容,进行谈判,R.,合同订立,S.,中标人进行建设,问题：,1.,按照招标人编制的网络计划，指出其关键路径，并确定按照该计划完成全部招标工作所需要的时间。,2.,逐一指出上述网络计划的不妥之处，说明理由。,答：按照招标人编制的网络计划，其关键路径是，,（,1,）,-,（,2,）,-,（,7,）,-,（,8,）,-,（,9,）,-,（,10,）,-,（,11,）,-,（,13,）,-,（,15,）,-,（,16,）,-,（,17,）,按照该计划完成全部招标工作所需要的时间。,20+30+1+1+1+7+2+5+1+1=69,天,2,、该网络有以下不妥，,（,1,）,G,工作的安排顺序不妥。,理由：投标人买到招标文件后才进行编写投标文件。,（,2,）,F,工作的安排顺序不妥。,理由：投标人还没有买到招标文件就不会对招标文件提出问题。,（,3,）,C,、,D,工作安排不妥。,理由：招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。,（,4,）,E,的安排顺序不妥。,理由：“组织投标预备会”应该放在“投标人提出招标文件需要澄清的问题”后。,（,5,）,I,的做法不妥。,理由：招标人和行政监督机构无权依据审查执照和许可证的情况来决定进入开标的投标文件。营业执照和安全许可证应该在资格后审时由评标委员会审查。,（,6,）,K,的做法不妥。,理由：评标委员会必须依据招标文件中的评标办法进行评标，而不能再另行制定评标办法。,（,7,）,L,做法不妥。,理由：不存在考察投标人的程序，更不能将考察结果作为评标依据。,（,8,）,N,做法不妥,理由：评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。招标人无权要求。,（,9,）不妥之处：,S,工作的安排顺序。,理由：中标人进场建设应该在签订合同后进行。,例题考点分析,1,、关于网络图,节点、工作、时间和关键线路,2,、该题用网络图的方式考察考生对招标程序的理解,3,、关于资格审查的问题,预审：解决三过：人过多、评标时间过长、社会成本过高,对于国有资金的依法招标项目：资格审查委员会,资格后审的主体：评标委员会,4,、对原件核对的目的：对评审文件真实性考察,5,、关于澄清：招标文件的澄清,国际招标：开标前五日,评标过程澄清：,三个条件：主体评标委员会、形式：书面；对象：有效投标文件,三项内容：含义不清、文字或计算出现明显错误、低于成本,6,、 资格审查的办法：合格制、有限数量制,关于资格审查的内容,（,1,）独立订立合同的权利； （,主体合格,）,（,2,）圆满履行合同的能力，包括技术、资金、设备、管理、经验信誉和人员能力 （,能力合格,）,（,3,）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态 （,正常状态,）,（,4,）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题,（信用合格,）,（,5,）法律、行政法规规定的其他资格条件,（,特别规定,）,四、某依法必须招标的修缮工程施工项目招标公告规定；投标人资质具有公路,工程施工承包一级,和,隧道工程施工专业承包一级,；组成联合体承包，联合体牵头人,5,年间必须具有,5,项类似,工程施工业绩；在,提交投标保证金后,才能购买招标文件。,招标公告发布了,4,天，仅,1,家施工企业购买了招标文件。招标人经分析后认为；“,5,项类似工程施工业绩”的资格条件可能过高而影响潜在投标人参与竞争，于是决定将其,修改为“,2,项类似,工程施工业绩”由于项目建设工期紧迫，招标人决定在招标文件中直接对上述资格条件进行调整，并按调整后的资格条件发售招标文件，同时在开标日,15,日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。,最终共有,9,家投标人参加投标。为确保招标顺利进行，投标人要求各投标人,放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利,，各投标人均按要求递交了书面承诺。,联合体投标人,A,由,B,公司、,C,公司、,D,公司组成，其签订的联合体协议的约定公路,工程施工由,B,公司,承担，,隧道工程施工由,C,公司、,D,公司,承担（双方各承担,50%,的工作量）。,B,公司具有公路工程施工总承包一级,和隧道工程施工专业承包二级资质，,C,公司,具有公路工程施工总承包二级和,隧道工程施工专业承包一级资质,，,D,公司具有隧道工程施工专业承包一级资质，,联合体投标人,E,由,G,、,H,、,I,三家公司组成，其中,H,公司为联合体投标人,E,的牵头人，,G,公司,以自己的名义又单独提交了一份投标文件。其他投标人均为独立投标人。,经评审，投标人,E,为第一中标候选人。投标人确定,E,为中标人并于牵头人,H,公司订立了合同。因,E,仅具有,2,项类似工程施工业绩，具有,5,项类似业绩的第二中标人,J,以,E,不具备招标公告规定的资格条件作为由向行政监督部门投诉，要求确认,E,的中标无效。,问题；,1.,确定联合体投标人,A,的施工资质等级，并简要说明理由。该联合体投标人是否满足公告的施工资质要求？,2.,联合体投标人,E,与,G,公司能否同时参与投标？说明理由。,3.,投标人,J,是否有权投诉？说明理由。,4.,逐一指出上述招标投标过程中的不妥之处，并说明理由。,例题考点分析：,1,、关于公告：,内容四个方面七个要素,程序：两个一致、一个不能：,公告内容在所有媒体都一致,招标文件是公告的细化，实质内容必须一致,不能改变实质内容,内容：,招标条件、项目概况、资格要求、购买招标文件的时间、地点、费用；投标截止的时间地点；媒体、联系方式,政府采购公告：不要求项目实施时间、地点,注意公告和两个邀请书的区别,2,、,联合体：,协议分工、一个身份、共同签约、连带责任,相应资格的认定：协议分工,同一专业的认定：协议分工,投标文件：分工协议的签署、投标受权委托书的签署、中标后合同文件的签署；,联合体资格预审：,成员之一单独投标，单独和成员都不合格,通过资格预审后成员的变动必须在投标截止前征得招标人同意如果低于原标准，招标人有权拒绝,答：,1,、联合体,A,的资质等级为一级，因为依据协议分工，,A,具有施工一级负责施工，、具有隧道一级，负责隧道施工在各专业范围内联合体成员都符合招标公告的要求；,2,、联合体投标人,E,与,G,公司不能同时参见投标，有关法规规定联合体签订共同协议后不得在以个人名义单独投标,3,、投标人有权投诉，不受已做承诺的约束，该书面承诺无效。投诉理由除了业绩不符合公告要求外，其联合体资格也不合格。,4,、上述招标有以下不妥，,（,1,）招标公告要求招标人缴纳投标保证金才能购买招标文件不妥，属于对投标人非法限制，投标保证金作为投标文件的一部分应当在投标截止前缴纳，,（,2,）公告改变资格条件不妥，作为实质性条件的更改必须重新发布公告,（,3,）投标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利不妥，同法律法规违背的条款都是无效条款。,五、某大型水利工程货物招标项目，其招标文件规定；,（,1,）“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记正本或副本字样，否则不予接受”，“投标保证金仅接受无条件保函或电汇。投标保函随投标文件递交给招标人；采用电汇的，应与投标文件递交截止时间前，将投标保证金由投标人基本账户一次性汇入招标人指定账户，否则投标保证金无效。”,有,A,、,B,、,C,、,D,、,E,、,F,、,G,、,H,、,I,和,J,共,10,个投标人投标。投标文件接受情况如下；,投标人,B,的正本与副本封装在了一个文件箱内，招标人认为其不影响评标予以接受；,投标人,C,的投标文件在招标文件规定的投标截止时间后,1,分钟送到，招标人不予接受；,投标人,G,在投标截止时间前递交了投标文件，但其投标保证金,电汇款在投标截止时间后,20,分钟才汇入招标人指定账户，招标人接受了其投标文件和投标保证金。,最终，招标人接受了除投标人,C,以后得其他投标人的投标文件。,招标人在规定的开标时间宣布开标，由纪检人员对投标人资格进行审查。招标人宣读了评标办法，该办法对招标文件中的一些主要评标因素、标准进行了修改。投标人,A,认为招标人变动评标因素和标准对其不公平，当场提出异议，要求撤销其投标。招标人征得纪检人员同意，,对,A,提交的投标文件不退还、不拆封、不唱标。,唱标时发现，投标人,D,以担保公司保函形式提交投标保证金，担保条件满足招标文件要求；,投标人,E,提交的银行保函中声明；履行保函载明义务时，应提供索赔报告并取得该项目监理人书面同意；,投标人,F,以其分公司独立账户电汇提交投标保证金，并于投标截止前一天到账。,投标人,H,的投标函没有盖投标人单位章，但有法定代表人签字，,招标人宣布,H,的投标为无效标；投标人,I,的投标函有两个报价，注明以第一个报价为准，,但招标人认为投标人,I,报了两个报价，宣布无效；,投标人,J,在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上,小写数值进行了唱标。,该项目有,5,个投标人通过初步评审，但技术部分评审结束后，合格投标人只剩下,2,个，,招标人认为无法保证竞争性，通知,评标委员会不再继续评标，并决定,否决,所有投标。,问题：,1.,投标人,D,、,E,、,F,递交的投标保证担保是否合格？如不合格请说明理由。,答：法规规定，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者支票现金。招标文件规定，投标保证金仅接受无条件保函或电汇并从基本账户汇出。所以，投标人,D,的保证金以担保公司的保函付出、,E,保证金为有条件包函、,F,保证金不是从公司基本账户汇出，三人保证金都不合格。,2.,逐一指出招投标过程中的不妥之处，并说明理由。,例题考点分析,保证金：招标文件组成部分，缴纳的时间、金额和方式：法规规定，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者支票现金。不予退的法定条件：,开标后撤回、中标后放弃；,投标文件的接受：符合招标文件的约定就接受；,对投标文件密封的检查：主体：投标人或公证,目的：检查招标人投投标文件保管责任；,凡是开标截止前收到的所有投标文件必须开标、唱标、评标；,开标由招标人主持：完整、如实按照投标文件的内容唱出，不做评论，做好记录。,2,、本次招标过程有以下不妥：,（,1,）,B,的投标文件不应接受，因为不符合招标文件正副本分开的要求；,（,2,）招标人接受,G,的投标文件正确但不应当接受其投标保证金；在投标截止前收到符合密封条件的招标文件应当接受，是否合格由评委决定。,（,3,）开标后由纪检检查投标人资格不妥，作为资格后审应当在评标阶段由评标委员会评审；,（,4,）招标人在开标阶段修改评标办法不妥，依据有关规定，依据招标文件规定评标办法以外的评审结果都是无效的；,（,5,）对,A,的投标文件应当唱标并进行评审，法律规定对收到的投标文件都必须开标、唱标、评标。,（,6,）招标人宣布,H,的投标为无效标不妥，招标人无权判定投标文件是否有效，这是评标委员会的权利，其次，招标文件如没有约定必须签字盖章有效。投标人,H,的投标函没有盖投标人单位章，但有法定代表人签字应该有效；,（,7,）招标人认为投标人,I,报了两个报价，宣布无效不妥，投标人已注明第一报价，招标人应当如实唱标记录在案，由评标委员会决定；,（,8,） 招标人查对投标人,J,大小写后以小写唱标不妥 招标人无需查对如实按照投标函大写唱标，是否合格由评委决定；,（,9,）招标人认为有效投标不够,3,家通知评委不在继续评标不妥，招标人没有这个权利，在只有两家的情况下是否形成竞争并能否继续评标是评标委员会的权利。,（,10,）招标人没有权利否决全部投标，这是评标委员会权利 。,六、某中央部委以公开招标方式，利用财政资金采购一台,技术复杂,的实验室分析仪器，达到了政府采购限额标准。该仪器国内有,十余家,制造商生产。投标截止时，没有供应商投标。经审查，招标文件中没有不合理条款，招标公告及采购程序均符合政府采购相关规定。,由于重新公开招标,不能满足时间要求,，经财政部门批准，可以改变采购方式。但采购人对采用什么方式拿不定主意，为此，采购人向某政府采购中心咨询，得到以下,4,条建议：,(1),采用邀请招标。,(2),采用竞争性谈判。,采购人,可,直接确定,2,家,生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判。采购人再成立由采购人,1,人和从财政部门专家库中随机确定的有关专家,2,人组成采购小组。进行两轮谈判，按照,谈判中确定的最低报价,来确定成交供应商。,(3),采用询价采购。采购人,先制定询价文件，询价文件中明确规定采购项目的,价格构成和评定成交的标准,。评定成交的办法可采用,综合打分法。,(4),采用单一来源采购方式。,采购人,直接,与本地一家该实验室分析仪器制造厂家谈判，签订采购合同。,政府采购考点分析,采购招标程序中和招标的主要不同,1,）邀请招标的特殊性,公告、抽取,2),招标文件澄清修改后除了在开标,15,日前通知所有购买招标文件的潜在投标人外还应在原公告媒体发布更正公告。,3,）开标,-,供应商必须参加、保证金,4,）废标,-,活动废止、无效标、评标方法,5,）评标,-,代理不能参加、招标人不能以专家,6,）中标,-,公告（公示）,7,）定标,-,保证金时间及利息、依次递补的条件不可抗力和自身条件、无履约保证金,8,）投诉,-,质疑是投诉前提条件,9,）其他,-,如回避,政府采购废标的条件,（,1,）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；,（,2,）出现影响采购公众的违法、违规行为的；,（,3,）投标人的报价超过了采购预算、采购人不能支付的；,（,4,）因重大变故，采购任务取消的。,（人不够、违法、买不起、任务取消）,人不够时转入其他采购方式的审批程序，,经财政部门批准：,A,：招标文件没有不合理条款程序符合规定转入竞争性谈判、单一来源谈判、询价等方式,B,：招标文件、招标程序有问题，重新招标,竞争性谈判的四项条件归纳为三种情况：一是招标失败；二是复杂状态；三是紧急情况。,所谓招标失败是投标人不足三人或合格的投标人不足三人，或重新招标依然如此，这时，招标人应当通过有关部门批准转入采用竞争性谈判方式采购，但是采用这种方式依然要求谈判对象不少于三人，显然，这条规定对于招标失败的情形应当不适用；,所谓复杂状态是指采购人仅明确采购用途，但难以确定技术路线、规格型号、价格等即第二、第四种情况，这时谈判对象应当三人以上；,所谓紧急情况是指采用招标方式时间不能满足采购要求，这时谈判对象应当是三人以上。,招标失败主要应解决供应商数量的问题，紧急情况主要解决采购时间的问题。复杂状态主要解决技术规格和评标办法的问题。,谈判小组也称作谈判人。除了招标投标法规定的一般要求外还应当注意的是，,第一，制定采购文件，确定三家以上谈判对象的,主体是谈判小组,而不是采购人；,第二，谈判小组全体和供应商分别谈判；,第三，谈判文件应当确定了谈判轮次；,第四，确定最后报价的时间；,第五，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并通知所有参加谈判的未成交的供应商。,第一，,询价小组,对当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定；,第二、确定供应商名单的,主体是询价小组（询价人）,而不是采购人。,第三、被询价的供应商的报价,只有一次机会，且不能更改。,第四：,采购人,依据采购的询价结果和原则按,报价最低,确定,供应商。,询价采购和竞争性谈判采购方式程序有以下不同：,（,1,）询价采购是一次性报价，竞争性谈判可以多次报价；,（,2,）询价采购没有谈判程序，竞争性谈判需要谈判小组与供应商分别进行谈判；,（,3,）询价采购询价文件相对简单，可以仅为询价通知书，竞争性谈判谈判文件相对复杂；,（,4,）询价采购时供应商报价后，采购人不得变更询价文件，竞争性谈判开始谈判后采购人可以改变采购文件，只需书面通知供应商即可；,（,5,）询价采购时供应商可以采用除书面形式以外的其他形式，如电话、口头等形式报价，竞争性谈判只能以书面形式报价。,关于投诉：质疑是投诉的前置条件,行政复议决定的主体是被告,【,问题,】,指出某政府采购中心提出的,4,条建议的不妥之处，并分别说明理由。,【,答案,】,(1),采用邀请方式不妥，理由，供应商有十多家，其次该方式不能满足时间紧急的问题；,（,2,）采用竞争性谈判的方式妥当，理由：符合该方式解决时间紧急、技术和价格难以把握的要求；但由采购人直接确定,2,家生产该实验室仪器的国内制造厂家谈判不妥。,理由：应当由采购小组在符合资格条件的候选人名单中确定谈判供应商名单并且,3,人以上,最后一轮谈判确定中标人不妥，应规定最终报价时间，成交商报价低，符合采购需求、质量服务相等。,(3),采用询价的方式不妥：理由，该项目技术复杂，不符合询价采购方式。,其次采购人制定询价文件不妥，理由：应由采购小组制定；,再次，评定成交采用综合评价法不妥，理由：询价文件只要求符合采购需求质量和服务相等报价最低。,(4),采用单一来源采购方式并签订合同不妥。,理由：该项目有十余家供应商不符合单一来源的条件，更不能直接向供应商签订合同。,七、某大型计算机政府采购项目，经批准采用询价方式采购，采购人按照以下程序组织了本次采购。,（,1,）,成立了,4,人询价小组,，其中采购人代表,1,人，为行政处处长；从财政部门组建的政府采购评审专家库中随机抽取评审专家,3,人；,（,2,）,采购人编制,了询价采购文件，并,确定了采购项目评审成交标准，,（,3,）在符合资格条件的供应商中，询价小组邀请了,A,、,B,两家供应商参加报价；,（,4,）向供应商,A,、,B,发售询价文件，,（,5,）,组织公开竞价，,询价小组唱出供应商,A,、,B,的首次报价分别为,220,万元和,230,万元；询价小组要求,A,、,B,再次竞价,，最终,A,、,B,报价分别为,206,万元和,214,万元。,（,6,）询价小组以,210,万元为,评审基准价，,对供应商的报价及其他因素进行了,综合打分,，并,按得分由高到底的排序依次推荐成交供应商；,（,7,）根据评审结果，两家供应商的产品和报价均符合要求，但供应商,B,得分最高，采购人,依据高分优先的原则,确定了供应商,B,为成交供应商,（,8,）采购人与成交供应商签订合同。,问题：,逐一指出该项目采购过程中的不妥之处，并分别说明理由。,（,1,）询价采购小组组成不妥。依据政府采购法的相关规定，询价小组成员应为,3,人以上单数，本案例中为双数（,4,人），不合规定。（,2,）采购人编制询价采购文件不妥。依据政府采购法相关规定，询价采购文件应由询价采购小组编制，。（,3,）询价小组邀请两家供应商不妥。依据政府采购法相关规定，邀请的供应商应不少于,3,家。（,4,）发售询价采购文件的做法不妥。政府采购对询价采购方式程序的规定中，强调的是“发出询价通知书”，据此可理解为不收取工本费。,（,5,）要求供应商多次竞价不妥。依据政府采购法相关规定，在询价采购方式下，供应商应一次报出不得更改的价格。（,6,）通过综合打分确定成交供应商不妥。依据政府采购法相关规定，在询价采购方式下，确定成交供应商的标准是符合采购需求、质量和服务相等且报价最低，本案例中综合打分的做法不合规定。（,7,）确定分高、价高者为成交供应商不妥。依据政府采购法相关规定，在询价采购方式下，在产品和价格均符合要求的前提下，应确定价低者为成交供应商。,八、某机电产品国际招标项目共有,A,、,B,、,C,、,D 4,个投标人投标，于,2009,年,8,月,5,日,(,星期三,),开标，开标后随即进入评标程序，评标委员会由招标人代表,1,人、招标机构代表,1,人和从中国国际招标网专家库随机抽取的专家,4,人组成。抽取的,4,名专家中，有,1,人是国家级专家，曾参与审核该项目招标文件，对该项目比较熟悉；另外,3,人是同一大学的教师，没有接触过本项目。评标结果推荐了投标人,A,中标，并与,8,月,7,日,14,日进行了评标结果公示。投标人,B,、,C,、,D,先后向相应的招标投标主管部门提出质疑，具体情况如下：,(1),投标人,B,在中国的控股子公司于,8,月,10,日将书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑评标委员会认定其投标为废标理由不成立。,(2),投标人,C,于,8,月,15,日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑该项目招标文件对投标人财务要求太高，对其投标构成了歧视。,(3),投标人,D,于,8,月,18,日将其书面质疑文件送达招标投标主管部门，质疑推荐中标的投标人,A,业绩达不到招标文件要求。,问题：,1.,该项目评标委员会的组成存在哪些问题,?,评标结果公示时间是否符合机电产品国际招标的相关规定,?,2.,投标人,B,、,C,、,D,的质疑是否有效,?,分别说明理由。,【,答案,】,1,该项目评标委员会的组成存在的问题