中英、中法、中日公共事业管理体制的异同

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中英、中法、中日公共事业管理体制的异同,班级：,10,公管,学号：,1014302151,姓名：赵勇,相同方面,公共事业的主体：政府,在发展社会事业、提供公共事业产品中发挥主导作用：政府,大的方面,：,中法,：法国行政性,公务法人,在业务范围范围、运行方式,乃至组织机构等方面与我国事业单位极为相似,法国中央政府各部编制既有中国所谓的“行政编”，,也有中国所谓的“事业编”,中英,：英国,公法人,的分类中的第二类，即行政事务公法人,与中国的事业单位非常相似,非营利部门的内部结构相似,中日,：日本事业单位的机构名称与我国的事业单位极为相似，,日本公务员中有许多在我国属于事业单位工作人员的人，,如,;,教师、医生、药剂师、护士、研究人员、大学校长、,大研究所所长、大医院院长等,97,年后日本首批独立行政法人化的改革对象在名称、业务,等方面与我国的事业单位非常相似,相同方面,小的方面：,不同方面,1,、公共事业供给,和管理的主体,中国,：主体单一，国家成为唯一的事业主体，包办一切事业，国家通过政府的事业职能部门及其附属的事业单位来完成国家的事业计划,英法日,：政府部门、非营利组织、,第三部门组织,等并适用不同的制度，也有少数适用企业制度的企业组织,什么是“第三部门”？第三部门这个概念在,1970,年代末的西方开始形成并流行，如今已经影响到非常广泛的社会领域。据统计，现在在美国的各部门中，大概,20,的劳动力和,15,的经济总量存在于第三部门，而且越来越大，形成一个潜力非常巨大的新潮流。这里讲的第三部门，现在有人称为“,志愿者部门,”，有人称为“,非政府组织,”，就是所谓的,NGO,（,Non,governmental,Organi,zation,），还有人称之为“,非营利机构,”，也就是,NPO,（,Non,profitable,Organi,zation,）。从逻辑上讲，我认为可以将这种既是非政府又是非营利性的组织看作一种具有逻辑一致性的现代社会产物，它是在社会政治经济发展到一个相当程度后发展出来的。关于第三部门的范围和具体定义，还存在着各种不同的意见。这里我们可以不谈具体分类问题，单从人类组织的形成,运作机制和组织的功能目的而言，从逻辑上可以形成两个维度，由此来划分各个“部门,什么是第三部门？,中国第三部门的组织类型 从表面上看，既然政府属于第一部门，企业属于第二部门，那么第三部门的概念似乎就很清楚了。可是，实际的情况并没有那么简单。,1978,年以前，中国的政府、企业和社会是融为一体的，只是改革开放以后才开始实行“政企分家”、“政社分家”。由于当前中国还处于由计划经济向市场经济转型的时期，各类社会组织的角色与功能虽然面临分化与重新定位，但是由于国家相关的政策法规还不是非常清晰，改革的方向不是特别明确（例如公立与民办学校、公立与民办医疗卫生机构的改革），各类社会组织的调整还没有到位。在这一背景下，政府、企业本身的定义、界限还比较模糊，因此，采用排除法也并不容易清晰地界定第三部门。,So:,第三部门在中国定义模糊,中国第三部门运动和其他国家的第三部门运动有很大的不同，首先表现在，现在这个第三部门，人们关注的一个重点就是所谓第三部门独立性的问题，有人把它叫做慈善不足的问题，这个慈善不足的问题，对于发达国家来说，主要是第三部门的资金来源、财政资源很大程度上,不能依靠慈善而必须依靠政府,，北欧国家，第三部门组织的经费来源百分之八九十来自于政府，因此他们一定程度上失去了独立性。,但是这种情况在中国是不存在的，因为中国的,第三部门基本上不得到政府的支柱,，但是并不等于说中国的第三部门有了更多的独立性，恰恰相反，第三部门的独立性是另外的问题。,第三部门活动的经济来源,第三部门（又名,NGO,、非政府组织）在中国是市场化改革进程中出现的新事物。然而在国人的视野中，它更多的是以其对全球化进程的抗议立场而不断受到关注的。这两年在西雅图等地召开的,WTO,会议，几乎都受到了来自各国,NGO,组织的反对。随着中国的入世，,NGO,和,WTO,的关系引起了人们的注意。如何看待这两者的关系？,尤其是，如何看待中国第三部门和市场经济之间的关系？,中国这种发展中国家的第三部门与发达国家有所不同：,在发达国家,，第三部门的作用在于,调节“市场和政府失灵”,；但,在中国,，第三部门的发展与市场经济的建立,不是对立的，而是互为促进的。,中国第三部门和市场经济之间的关系,不同方面,2,、政府角色,中国,：政府建立一系列相应的事业机构，而且对其具有绝对的掌控权,英法日,：政府在发展社会公共事业、提供公共事业产品中发挥主导作用，非营利部门在提供事业服务方面扮演重要角色和发挥重要作用,不同方面,3,、公共事业单位,管理方式,中国,：采用行政管理方式，上级行政单位直接领导和管理所属的事业单位,英法,：公务法人（公法人）不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性,日本,：行政法人具有行政主体法律地位,不同方面,4,、法律地位和法律保护,中国,：公共事业管理非法制化，公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，其发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度,英法日,：公共事业管理具有健全的法律制度,中国,：国家财政统包供给各项事业经费,英法日,：政府主导，企业组织以商业运作方式从事教育、科技、文化、卫生、体育事业的活动，非营利组织在提供事业服务方面发挥重要作用,不同方面,5,、经费来源,举例,教育方面,法国,规定企业有办学培养学徒的义务，如果企业不办学，国家就从该企业总工资额中征收,3%,的教育税,科技方面,英国,的工业企业提供的科研经费约占全国科研经费的一半，企业的科研支出约占全国科研经费支出的,65%,，在,日本,，科技研发的主战场也是企业，企业的科研支出约占全国科研经费的,60%70%,。,中国,在神,5,上,180,亿的投入所有出资完全系国家包办,文化方面,美英法日,的影视文化产业巨大，利润可观，大部分文化生产和服务都实现了商品化和市场化，文化产业构成整个第三产业一个重要组成部分,卫生方面,尽管,美日,等国的医院绝大多数为非营利组织，但也有营利性的医疗机构,不同方面,6,、地位,中国,：国家为各事业单位制定了发展规划，并为各项事业单位下达指令行计划，事业单位丧失自主决策权成为完成上级所下达的事业计划的一种工具，成为上级行政主管部门的附属物,法国,:,公务法人虽都隶属行政机关，但并不包括在一般的行政层级组织中，不受政府组织调整，在原则上具有一定的独立性,英国,：公法人类似法国的公务法人，属于非行政机关性质的行政主体，具有独立的法律人格,日本,：具有行政主体法律地位,不同方面,7,、职能划分,中国,：国家统包统管、政事不分，泛化了国家的事业职能范围,法国,：公务法人的组织机构与运行方式通常具有较强的专业性。同时，公法人只能从事法定的一项或几项相关的公务，法令法规对其目标、任务和职责权限都做了明确的规定,英国,：公法人明确地分为四类：,1,、工商企业公法人,2,、行政事务公法人,3,、实施管制的公法人,4,、咨询及和解性质公法人,日本,：独立行政法人,不同方面,8,、非营利组织的作用,中国,：非营利组织定义模糊，对公共事业贡献率小,英法日,：在提供事业服务方面也扮演重要角色和发挥重要作用，尤其在就业方面方面有重大贡献，提供了可观的人力资源,举例,同在,1995,年,英国,：非营利部门吸收了,150,万,名全职工作人员，接近全国就业人口的,6%,，志愿者的总工作时间相当与,170,万,个全职工作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国就业人口的,12.3%,法国,;,非营利部门吸收了,97.5,万,名全职工作人员，接近全国就业人口的,5%,，志愿者的总工作时间相当与,100,万,个全职工作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国就业人口的,9.7%,日本,：非营利部门吸收了,210,万,名全职工作人员，接近全国就业人口的,3.5%,，志愿者的总工作时间相当与,70,万,个全职工作的工作时间，两者相加非营利部门的人力资源相当于全国就业人口的,4.6%,不同方面,9,、非营利组织的活动领域,中国,：由于非营利组织的非政府性，可能是中国事业单位改革中遇到的非常突出的一个问题，我国正在积极推进事业单位的某些领域向非营利组织改革,英法日,：,很多非营利组织,从事科技、教育、文化、卫生、体育等活动，其活动领域与我国的事业单位或民办非企业单位非常相近，其提供的服务以及对这些服务提供的资金支持，已经覆盖了教育、科研、社会工作、慈善到公共交通，为弱势群体提供融资、公益展览等广阔的领域,不同方面,10,、教师的定性,英法日,：教师都是国家公务员,中国,：教师不是真正的公务员，只有义务阶段的教师才享有公务员待遇,比较归纳,相同,政府都为公共事业的主体和主导作用,不同,公共事业供给和管理的主体,公共事业管理中的,政府角色,公共事业单位管理方式,公共事业法律地位和法律保护,公共事业,经费来源,公共事业的地位,公共事业管理的职能划分,公共事业管理中非营利组织的作用,公共事业管理中非营利组织的活动领域,公共事业中教师的定性,谢谢欣赏,