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書式設定, 書式設定,第 2 ,第 3 ,第 4 ,第 5 ,*, 書式設定, 書式設定,第 2 ,第 3 ,第 4 ,第 5 ,*,第一章 行政许可法,第一节 行政许可,1,1.,行政许可的法定含义,许可法第,2,条：“行政许可，是指,行政机关,根据公民、法人或者其他组织的,申请,经依法审查，,准予,其,从事特定活动,的行为。”,(1),是一种,依申请,的行为。,(2),行政许可是一种,行政,行为。,(3),行政许可是一种,外部行政,行为。,(4),行政许可是行政机关“,准予,”许可相对人从事特定活动的行政行为。,2,二行政许可的性质和功能,1.,行政许可的性质,(1),赋权,行为,美国学者,施瓦茨,认为，行政许可是一种赋予权利行为，申请人本没有这项权利，只是因为行政机关的允诺和赋予，才获得该项一般人不能享有的特权。,(2),解禁,行为,台湾学者,林纪东,认为，行政许可是权利（自由）的恢复，并非权利的赋予。,(3),赋权和解禁,行为,姜明安,教授的观点。,3,2.,行政许可的功能,(1),功能,一是,控制危险,二是,配置资源,三是,提供证明,(2),负面作用,一是,抑制竞争,二是,增加社会运行成本,三是,诱发腐败,4,三,.,行政许可的分类,1,普通许可,。是指行政机关准予符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为，是运用,最广泛,的一种行政许可。比如，集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、商业银行设立许可等。普通许可的性质是确认具备行使既有权利的条件，主要功能是,防止危险、保障安全,.,主要特征有三个：,一是，对相对人行使法定权利或者从事法律,没有禁止但附有条件的活动的准许,；,二是，一般,没有数量控制,；,三是，行政机关实施普通许可一般,没有自由裁量权,。,普通许可主要适用的事项：直接关系国家安全、公共安全的活动；基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；利用财政资金或者由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施宏观调控的投资项目；直接关系人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动。,5,2,特许,。是指行政机关代表国家依法向相对人,转让某种特定权利,的行为。比如，海域使用许可、无线电许可、出租车经营许可、排污许可等。特许的主要功能是,分配稀缺资源,.,主要特征有三个：,一是，相对人取得特许权一般,应当支付一定费用，所取得的特许权依法可以转让、继承,；,二是，特许一般,有数量控制,；,三是，行政机关实施特许一般,有自由裁量权,。,特许主要适用于：有限自然资源的开发利用；有限公共资源的配置；直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项。,6,3,认可。是指行政机关对申请人是否具备特定技能的,认定,。比如，律师资格许可、注册会计师资格许可等。主要功能是,提高从业水平或者某种技能、信誉,.,主要特征有四个：,一是，一般要通过,考试或考核方式,并根据考试结果决定是否认可；,二是，资格资质证的认可是对人的许可，与身份相联系，,不能继承、转让,；,三是，,没有数量限制,；,四是，行政机关实施认可一般,没有自由裁量权,。,认可主要适用于,:,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。,7,4,核准,。是指行政机关对某些事项是否达到特定,技术标准、经济技术规范,的判断、确定。比如，消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等。主要功能也是,防止危险、保障安全,.,主要特征有四个：,一是，核准的依据主要是,技术性、专业性,的；,二是，一般要根据,实地验收、检测决定,；,三是，,没有数量控制,；,四是，行政机关实施核准,没有自由裁量权,。,核准主要适用于：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用；直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫等。,8,5,登记,。是指行政机关确立相对人的,特定主体资格,的行为。比如，工商企业注册登记、社团登记等。主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众,提供证明或者信誉、信息,.,主要特征有四个：,一是，对某些具有特定主体资格或者特定身份的相对人,提供法律证明,；,二是，,没有数量控制,；,三是，对申请登记的材料一般只进行,形式审查,，通常可以,当场作出,是否准予登记的决定；,四是，行政机关实施登记没有自由裁量权。,登记主要适用于,:,确立个人、企业或者其他组织特定主体资格、特定身份的事项。,9,制定行政许可法的意义,法,治,政,府,有,限,政,府,诚,信,政,府,责,任,政,府,阳,光,政,府,服,务,政,府,效,能,政,府,10,案例,3.,不履行法定许可职责的行为,原告：张某,被告：某乡人民政府,1996,年,10,月,10,日，退休工人张某向乡人民政府递交了,关于兴办幼儿园的申请报告,，申请在土主片区的东阳、牌楼、街村之间兴办一所幼儿园，同时，报告了基本建设规划、保教保育配备方案、教学内容与安排、收费标准等情况与资料。但是，乡人民政府对该申请一直未予以审查登记，张某对此不服，向某基层人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告履行法定的许可职责。,11,问：,1.,乡政府对开办幼儿园的登记是行政许可吗？为什么,?,2.,乡政府是否构成行政不作为，人民法院应该怎样判决，为什么？,法律依据：教育部,幼儿园管理条例,第,5,、,7,、,8,、,9,、,10,、,12,条；,中华人民共和国行政诉讼法,第,54,条（,1,）、（,3,）、第,61,条（,3,）。,12,
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